探索乡村绿色低碳发展路径推进美丽乡村建设

翟大伟

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，美丽中国建设迈出重大步伐。美丽乡村建设是美丽中国建设的重要组成部分，在推进“双碳”工作和美丽乡村建设过程中，广大农村地区绿色低碳发展路径备受关注。当前，我国部分地区正开展乡村绿色低碳发展的有益探索，取得了积极成效。然而，如何积极应对碳减排和环境治理的双重挑战，有序推进乡村绿色低碳发展，还面临缺乏规划指导、城乡差距和转型困难等问题。下一步，建议有关部门健全机制、统筹协调、多措并举、因地制宜探索乡村绿色低碳转型的可行路径，为实现“双碳”目标、建设美丽乡村提供有力支撑。

一、国内外乡村绿色低碳发展进程

（一）国内已出台推动乡村绿色低碳发展有关政策，部分地区进行有益探索

历年中央一号文件明确指出，农村地区要坚持生态优先、绿色发展。同时，多个部门也已出台《农业农村减排固碳实施方案》《加快农村能源转型发展助力乡村振兴的实施意见》《城乡建设领域碳达峰实施方案》等相关政策。目前，各地积极开展乡村绿色低碳发展路径探索，推进分布式光伏、清洁供暖和生物质能等开发利用，试点低碳乡村、零碳乡村建设。根据国家统计局数据显示，2023年，全国用户光伏新增并网4348.3万千瓦，同比增长72%。浙江省于2023年7月发布了全国首个以低碳乡村为主题的《浙江省低碳乡村建设蓝皮书》，系统总结了全省低碳乡村建設实践，从绿色能源、生产降碳、生活低碳、生态固碳、管理减碳等领域提出低碳乡村建设路径。此外，浙江省舟山市定海区还积极打造净零碳乡村，与国际接轨并结合乡村实际编制《定海区净零碳乡村建设导则》，取得了积极成效。

（二）国际积极推动净零碳乡村建设，总体处于起步期

在碳中和目标背景下，多个国家和地区提出净零碳城市、净零碳乡村等概念，意指通过节能减排、产业调整、技术升级、生态修复等措施，实现区域内的碳排放量小于等于碳吸收量。相比于城市脱碳工作的大量实践，目前净零碳乡村的建设总体处于起步期，主要集中于发达国家和地区。例如，芬兰、美国、英国等国家推出的“清洁能源小镇”“绿色小镇”等项目。其中，美国犹他州、夏威夷州等的村镇社区通过采用光伏太阳能和节能电器等方式已经实现净零排放。

二、推进乡村绿色低碳发展过程中存在的主要问题

（一）乡村绿色低碳发展布局有待统筹规划

虽然多个部门已从农业减排、能源转型、城乡建设等角度出台多项推动乡村绿色低碳发展政策，但由于缺少统筹规划指导，已出台配套政策下的乡村治理缺乏系统性、精准性。我国乡村绿色低碳发展存在目标不明晰、主管单位不明确、支持政策不到位、各地建设缺乏规划指导等问题。此外，如何在对接国际标准基础上，提出符合我国乡村发展实际并与美丽乡村建设相协同的绿色低碳之路，也是当前面临的紧迫任务。

（二）乡村绿色低碳转型进度整体落后于城市

绿色低碳转型发展在城市和工业园区中已有诸多实践，但是鉴于城乡差距，乡村低碳转型还存在一定困难和挑战。目前乡村绿色低碳转型仍停留在以大城市附近的经济发达村镇为主的阶段。在一些基础设施条件差、产业化基础薄弱、地处偏远的地区，投资成本收益远不及预期，鉴于财政资金不足、社会资金参与意愿不强，项目往往“雷声大，雨点小”，难以规模化复制和推广，成为乡村绿色低碳发展的难点问题。

（三）乡村环境治理问题依然突出

环境污染是制约乡村经济可持续发展的重要因素，部分地区受工作基础薄弱、资金不足和绿色发展理念认识不到位等因素影响，难以统筹推进经济发展和环境保护。部分乡村仍存在生产生活垃圾和污水乱倒乱排、垃圾无害化处理水平较低，以及水循环等低碳技术在乡村雨水、污水处理实际应用中适应性较差、处理效率不高等问题。此外，村民受传统观念、生活方式及经济状况影响，对生态治理和环境保护的意识不强，参与积极性不高。

（四）乡村能源转型面临多重困难

一是我国农作物秸秆、畜禽粪污、林业废弃物和生活垃圾等生物质资源年产生量巨大，开发潜力约为4.6亿吨标准煤，但目前实际转化率不足14%，面临产业化程度偏低、市场盈利性较弱、村民积极性不高等突出问题。二是光伏、风能等可再生能源的利用处于初级阶段，而且乡村配电设施基础较为薄弱，储能等可再生能源配套设施不足，难以稳定消纳可再生能源。三是随着一些高耗能产业从城市转移至乡村，村镇企业生产呈现高能耗、高污染趋势。

（五）农业低碳减排有待持续加强

我国农业资源化高效利用和节能减排等问题突出，农业碳排放居高不下。据统计，我国化肥消耗量近年来虽然呈持续下降趋势，但仍居世界首位，2022年农用化肥折纯量为5079.2万吨；化肥农药利用率仅41%，远低于欧美发达国家60%的水平。同时，农业基础设施水平整体偏低，低碳农业技术与先进国家有一定差距，农作物规模化、产业化种植率较低，导致单位能耗和成本相对较高。

三、探索乡村绿色低碳发展路径的对策建议

（一）统筹协调推进乡村绿色低碳发展

研究建立乡村绿色低碳发展的政策体系，明确各部门职责分工和目标任务，制定符合建设美丽乡村要求的绿色低碳乡村国家标准。同时，各部门要加强工作协调、形成工作合力，推动美丽乡村和“双碳”目标的有效衔接、协同推进，为挖掘农业农村碳减排和碳汇潜力、助力乡村实现生态振兴和绿色发展提供指引。

（二）鼓励有条件地区推动乡村绿色低碳转型

已实践中的净零碳乡村通过可再生能源替代、照明系统节能改造、绿色低碳技术升级、植树造林等方式，实现乡村能源清洁化、建筑低碳化、生活绿色化，与我国正在推进的美丽乡村建设目标高度契合。鼓励有条件地区结合实际开展低碳乡村、净零碳乡村等先行先试，并重点帮扶基础条件较差的地区探索发展路径，全面带动乡村绿色低碳转型，推动缩小城乡差距、地区差距，实现乡村环境治理、基建提升、三产融合、文化振兴和收入提升的综合效益。

（三）多措并举提升乡村环境治理能力

加快建立生态产品价值实现机制，巩固和完善生态保护补偿机制，聚焦重点领域不断总结经验、夯实基础、探索创新，丰富多元化投融资渠道，提升社会资金参与积极性，确保环境保护和经济发展协同推进。同时，各地要因地制宜建设农村污水收集处理再利用、农业废弃物资源化利用、垃圾分类处理等领域小型化、智能化设施，着力改善乡村人居环境；加大宣传引导，不断增强农民环保意识、生态意识，大力倡导绿色低碳生活新风尚。

（四）大力推进乡村可再生能源及配套设施建设

加大生物质利用政策扶持力度，综合平衡公益性和经济性，不断增加政府投入并探索合理商业模式，着力提升生物质能利用率、拓展应用场景。同时，各地要因地制宜推动分布式和集中式可再生能源发展，积极推广“农光互补”“渔光互补”等新模式，稳步推进光伏、风电等新能源及配套设施建设；落实新能源汽车下乡等有关政策，大力推广光储充换一体化智能电站等设施建设，满足新能源储存、汽车充换电和电网峰谷调节等多元化需求。

（五）持续推动农业绿色低碳高质量发展

持续推进农药化肥减量化、提高有机肥替代水平、健全农膜回收机制、加强农药包装废弃物管理，推动农业生产低碳化、绿色化。同时，各地要在充分考虑村镇发展特征的基础上，因地制宜发展特色种植业、生态养殖业等现代农业，建设绿色有机农产品基地，推广农产品碳标签制度。特别是在能源利用、农业生产等方面，结合乡村多元化应用场景，持续加大绿色科技研发力度并推动成果转化。

（作者单位：国家发展改革委价格成本和认证中心）