集中力量支持灾后恢复重建弥补防灾减灾救灾短板

唐仁敏

3月1日，国新办举行推进灾后水利基础设施建设进展情况新闻发布会。水利部副部长陈敏、国家发展改革委副秘书长袁达、国家发展改革委农村经济司负责人关锡璠、水利部规划计划司司长张祥伟、水利部水旱灾害防御司司长姚文广介绍推进灾后水利基础设施建设进展情况，并答记者问。

记者：请问，这次增发国债主要投向哪些领域，有哪些重点？水利领域获得的支持情况如何？

国家发展改革委副秘书长 袁达：党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国水利建设取得了前所未有的重大成就，组织实施了一大批防洪治理重大工程。2023年全年水利建设投资增长了10%，达到了1.2万亿元，创历史新高，这些都对提升我国防御洪涝灾害能力发挥了重要作用。去年7月底、8月初，部分地区出现极端降雨、地质灾害等情况，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议，要求加快灾后恢复重建，加快完善流域特别是北方地区主要江河流域防洪工程体系，进一步提升我国防灾减灾救灾能力；在北京、河北考察灾后恢复重建工作时再次强调，不断提升防灾减灾救灾能力，并要求把增发国债资金用到刀刃上，高质量推进项目建设。国务院领导同志也对增发国债支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力作出明确部署。

本次增发国债紧紧围绕灾后恢复重建和提升防灾减灾能力，共设置了灾后恢复重建、骨干防洪治理、自然灾害应急能力提升、其他重点防洪工程等8个投向，并将水利领域的防灾减灾救灾能力建设作为重中之重，支持力度是近年来最大的。具体可以表现为“三个最”：一是覆盖范围最广。共包含12个具体项目类型。涉及水库、河道、堤防、蓄滞洪区等各方面建设，基本实现了防洪排涝减灾项目类型全覆盖。二是支持标准最高。大幅提升了中央投资支持比例和定额标准，最大程度减轻地方筹资压力。三是投资规模最大。水利领域全口径安排国债资金额度，超过了本次增发国债总规模的一半。这些都充分体现了党中央、国务院对系统提升防灾减灾救灾能力、保障人民群众生命财产安全的高度重视。

下一步，国家发展改革委将会同有关部门，持续加大对地方的指导支持力度，督促地方高质量推动项目实施，切实管好用好国债资金，提升防洪治理能力，确保江河安澜。

记者：刚刚袁达副秘书长也提到，习近平总书记要求把增发的国债资金用到刀刃上，高质量推进项目建设。把各项工程建设成为民心工程、优质工程、廉洁工程，请问国家发展改革委将会采取哪些措施来保障项目的顺利实施？

国家发展改革委农村经济司负责人 关锡璠：为集中力量支持灾后恢复重建和弥补防灾减灾救灾短板，整体提升我国抵御自然灾害的能力，切实提高投资的精准性有效性，管好用好国债资金，国家发展改革委会同有关部门迅即行动，从工作机制、前期工作、组织实施、资金使用等关键环节着手，采取各项有力措施，推动增发国债工作取得扎实成效。截至今年2月，国家发展改革委已商财政部、水利部等部门，全部下达了1万亿元国债项目清单，主要有以下做法：

一是强化增发国债工作的组织协调。增发国债工作开展之初，国家层面即成立了国家发展改革委牵头、多部门共同参加的工作机制，下设综合组、要素保障组和6个行业项目审核组，切实加强对增发国债工作的组织协调，统筹做好项目建设要素保障，协同推进项目实施要件办理，严格审核各地上报的国债项目。为后续项目快安排、工程快实施、资金快使用奠定了坚实基础。各地也按要求成立了本地区增发国债工作机制。

二是狠抓项目前期工作和组织实施。去年11月，增发国债工作机制下发通知要求地方申报项目以来，国家发展改革委会同有关部门组织召开项目前期工作和投资管理业务指导会，指导地方正确把握国债资金投向，科学谋划做好项目储备、切实提高前期工作质量、全面加强项目组织实施。相关领域国债项目清单下达以后，国家发展改革委又会同有关部门第一时间召开项目组织实施推进会，要求高质量推进项目组织实施，充分发挥国债资金效益。目前，我们已经指导各地对照项目清单建立工作台账，逐个项目提出前期工作进度、建设实施安排和资金支付时间表，按照实施进度做好资金支付计划，明确责任单位、责任人，确保项目资金下达、前期工作、建设管理、监督检查等各项工作、各个环节有人管、有人盯、有人负责。

三是完善增发国债管理制度。制定国债项目管理办法，对项目清单下达、建设实施、监督检查、责任落实等方面提出了具体要求。国家发展改革委和相关部门也结合行业特点和项目特性，研究制定了各领域项目管理办法，作为实施的重要规范，初步构建了“1+N”的管理制度体系。各省结合本地实际情况，进一步细化制定本地管理细则，不断规范完善全流程监管的制度设计。

当前，国债项目已转入组织实施阶段，我们将会同相关部门，進一步做好以下工作：

一是持续发挥国债工作机制作用。进一步深化国家和地方工作机制上下联动，协同配合，指导各地发展改革部门依托本地区工作机制，切实发挥增发国债工作牵头作用，督促协调有关方面加快办理各项手续，确保项目如期开工建设。同时，在工作过程中，强化定期调度分析，保障工程顺利建设。

二是切实抓好国债项目的组织实施。持续督促各地切实落实主体责任，持之以恒抓好项目实施和资金使用等关键环节监管，对照年底前国债资金使用完成的总目标，不断校准工作方向，及时采取有效措施解决存在的问题，推动项目实施。

三是强化国债项目实施的督导检查。按照增发国债工作机制明确的职责分工和工作要求，我们将在组织地方做好建设管理工作的基础上，会同有关部门通过多种方式加强督导，综合考虑国债项目实施的任务量、重大项目分布等情况，对重点地区、重点项目开展实地督导，推动加快国债项目开工建设进度。同时，注重总结推广好的经验做法，及时做好督导情况通报，督促地方抓好跟踪落实，确保国债项目建成民心工程、优质工程、廉洁工程。

记者：去年8月17日，中央政治局常务委员会会议要求加快灾后恢复重建，进一步提升防灾减灾救灾能力。国家发展改革委牵头编制了灾后恢复重建规划，请问这个规划目前的实施进展情况怎么样，完成进度如何？

国家发展改革委副秘书长 袁达：为有序推动灾后恢复重建，系统提升防灾减灾能力，按照党中央、国务院部署，国家发展改革委会同有关部门和地方研究制定了《以京津冀为重点的华北地区灾后恢复重建提升防灾减灾能力规划》，经国务院批复同意后已印发实施。

《规划》紧紧围绕海河安澜、区域长治久安这一目标，统筹布局完善海河流域防洪体系，着力补齐气象、应急等领域短板弱项，采取措施帮助灾区群众把家园建设得更加美好，提升以京津冀为重点的华北地区整体灾害防御能力，保障人民生命财产、重要城市和重要基础设施安全，为京津冀协同发展提供强有力支撑。

在《规划》实施中，重点做好以下三方面工作：一是坚持人民至上、民生优先，加快灾后恢复重建。立足于解决群众急难愁盼问题，尽快推动倒损民房和医院、学校等公共服务设施恢复重建，同步抓好水毁基础设施和产业生态等领域恢复重建，改善灾区生产生活条件。二是坚持因地制宜、因河施策，提升区域防灾减灾能力，全面强化病险水库除险加固，巩固提升上游调蓄能力；加快重要堤防和河道的综合治理，畅通中游泄洪通道；全力推动蓄滞洪区建设，减少淹没损失和淹没时长。三是坚持高标准、严要求，保障规划顺利实施。切实采取有效措施，防止因灾返贫，在确保质量、提高效率的前提下，大力推广以工代赈方式。建立增发国债项目的有效投资落实机制、质量安全保障机制、廉政风险防范机制，确保国债资金发挥利国利民实效。

按照党中央、国务院决策部署，为保障规划实施，国家发展改革委在2023年增发国债资金中对规划内项目予以了大力支持，共计安排国债资金约2000亿元，优先保障灾后恢复重建领域项目，着力推动提升防灾减灾能力领域中急需、管用的项目实施。目前，规划内项目正在有序推进。灾后恢复重建领域，学校、医院等公共服务设施和灾区相关基础设施修缮加固已基本完成，恢复重建项目正在抢抓工期加快推进，力爭尽早形成更多实物工作量。陈敏副部长、姚文广司长都介绍了相关进展情况，今年主汛期之前承担防洪任务的水毁水利工程将全部完成修复任务。提升防灾减灾能力领域，有关部门强化指导，科学开展评估论证，推动加快重大项目审查审批进度。北京市温潮减河工程、北拒马河治理等重大工程已陆续开工建设，其他项目正在按照计划有序做好开工前的建设准备工作。

下一步，我们将统筹协调各有关方面，加快推进规划实施，高质量完成灾后恢复重建和防灾减灾能力建设各项目标任务。