全周期地方标准实施效果评价方法研究

赵翠 杨济如 曹思齐

摘 要：实施效果评价是地方标准全生命周期中的重要环节，是开展标准修订工作的重要基础。文章分析了国内外标准实施效果评价的研究现状，建立了地方标准实施效果评价指标体系，提出在标准制定、实施及效益反馈全周期内开展地方标准综合评价的方法，并以DB32/T 3303-2017为例验证了全周期地方标准实施效果评价方法的有效性。旨在运用实施效果评价的手段提高地方标准质量，为地方标准实施与修订提供针对性建议。

关键词：地方标准，实施效果评价，评价指标体系，标准制修订

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.05.004

0 引 言

标准引领是地方步入高质量发展、参与高质量竞争的重要标志，而地方标准实施效果的评价，则是对标准赋能地方高质量发展所起作用的衡量手段，是地方标准优化与改进中的重要一环。

目前，国外对标准实施效果评价的研究主要聚焦于经济效益方面，例如德国通过采集标准化活动成功案例的数据，开展了标准推动经济发展的实施效果评价；英国建立标准与生产力关系模型对标准经济效益进行了测算，同时从微观角度进行了527家企业的案例研究[1]。国内也积极探索并研究标准实施效果评价方法，取得了一定的进展，文献[2]结合标准的数字化发展趋势，提出了标准实施效果评价的量化方法，解决标准评价的主观性强、周期长、实操性弱的问题；文献[3]重点解决不同类型标准实施评价的差异化问题，提出了基于标准属性的实施效果评价方法；文献[4]采用AHP法和模糊综合评价方法进行实施效果评价，实现定性分析与定量分析的有效结合。

然而，当前地方标准实施效果评价方法的研究仍存在一定的问题，例如指标选取不够全面、具体，大多仅对标准内容进行评价，未将标准实施过程及实施情况纳入考虑，局限于对标准内容本身的研究，缺少对标准协调性的深度研究。因此，本文提出一种兼顾标准制定、实施、效益反馈全周期的地方标准实施效果评价方法，建立全面、系统的评价指标体系，并以DB32/T 3303—2017为例进行实例研究。

1 评价内容及路径

地方标准的全周期包括地方标准的制定、实施及效益反馈三个阶段，本文所提出全周期地方标准实施效果评价分别针对这三个阶段，进行标准内容评价、实施情况评价和实施效益评价，是一项综合性、系统性评价工作。

评价路径如图1所示，第一，进行指标体系的建立，充分吸纳地方标准全周期中标准制定、实施及效益反馈三个阶段的影响因素；第二，确定评价方法，结合指标体系进行指标权重的分配与评价；第三，开展地方标准数据采集，收集标准化行政主管部门、行业行政主管部门、标准应用单位、相关研究机构和行业协会等主体的意见；第四，开展实施效果评价，定性与定量相结合，给出综合打分与提高标准质量水平的建议。

2 评价方法

2.1 指标体系

针对标准制定、实施及效益反馈三个阶段，分别提出标准内容、实施情况和效益反馈的评价指标，建立全周期地方标准实施效果评价指标体系如图2所示。标准内容主要考虑地方标准的适用性、先进性、协调性和规范性，实施情况主要考虑地方标准在标准应用方的传播、宣贯、执行和引用情况，效益反馈分别考虑评价基准年至评价对比年的经济、社会、生态效益提升情况。

在标准内容的适应性方面，主要评價标准化对象、适用领域、使用者和内容用途是否准确、清晰，技术内容是否全面严谨、科学合理；在先进性方面，主要对比其技术指标与其他类似标准技术指标的优劣；在协调性方面，评价标准与法律法规、产业政策、其他现行标准或标准体系的协调情况；规范性方面，按照GB/T 1.1-2020的要求逐一比对，评价其文本结构的合理性、要素完备性、条款清晰度等。

实施情况的标准传播方面，主要评价标准化行政主管部门、行业行政主管部门在公共平台发布标准信息、公开标准文本的情况，标准应用方获取本标准信息和文本的情况等；标准宣贯方面，主要评价开展宣贯活动的次数、规模及参加人员情况；在标准执行方面，主要评价行业行政主管部门出台文件推动本标准实施、及时跟踪标准执行及执行标准取得成果的情况；在标准引用方面，主要评价标准被地方政府文件、其他标准、文献引用的情况。

效益反馈中，经济效益主要评价执行标准对成本、收益的影响情况；社会效益主要评价标准执行对提高管理水平、促进设备改善、规范作业行为、改善作业环境、提高安全性和品牌效应的影响；生态效益主要评价标准执行对保护生态环境、推进节能减排的影响。

2.2 权重计算

指标权重的计算采用德尔菲法进行指标重要性排序，排序越靠前则重要性越高，并通过指标在各位次上的比例统计计算，得到指标排序值，以归一化处理后的结果得到指标权重。

2.3 综合评分

通过问卷调查、实地调查等方式获得地方标准各项指标的初始评价值。问卷调查的给分参考如表1所示，即问卷填写人根据自身对该评价项的评价情况，给出相应的分数，汇总征集到的给分后得到初始评价值。

综合指标体系中的所有指标，根据计算得出的权重对初始评价值进行加权平均，折合百分制后最终得到地方标准的综合评分。由于综合评分基于问卷调查给分计算得出，因此综合评分对应的评价等级与问卷调查的给分参考相对应，等级划分如表2所示。

3 实例分析

3.1 数据采集

以江苏省地标DB32/T 3303—2017《住宅室内绿色装饰装修技术规程》为实例，开展全周期标准实施效果评价分析。以标准实施年2017年为评价基准年，即标准实施年；评价对比年是2022年。

采集方式以问卷调查为主，分别向住建领域专家、装饰装修行业协会及协会成员50家装饰装修企业发放调查问卷，经数据筛选，获得住建领域专家、装饰装修行业协会及36家装饰装修企业的有效问卷，主要获得标准内容、标准执行、效益反馈等方面的数据。同时开展了网络检索、文献调研、实地调研等方式的数据采集工作，主要获得标准传播、宣贯、引用等方面的数据。

3.2 综合评分

基于数据采集结果，根据本文评价方法进行DB32/T 3303—2017的评分如表3所示，最终得分为3.94分，换算为百分制后得分为78.73，综合评价等级为良好。根据评价结果可见，DB32/T 3303—2017在内容、实施效益两方面均较为优秀，而实施情况方面还有提升空间。整体而言，该标准实施效果较好，能够起到推动行业高质量发展、保护生态环境等积极作用，建议继续有效。

3.3 内容评价

（1）适用性

经过研究，DB32/T 3303—2017符合《江苏省生态文明建设规划（2013—2022）》的要求，并根据江苏地区的经济发展特点，提出了适合江苏省地区住宅装饰装修的绿色化指标要求，适用范围和适用对象明确、清晰。

（2）先进性

同类标准的先进性对比如表4所示，相比之下，DB32/T 3303-2017发布时间较早，为全国首部针对全部类型住宅室内装饰装修绿色化要求的标准，技术内容包含空气质量控制及节能、节水、节材、生态可持续的要求，符合国家绿色低碳高质量发展的政策要求，也贴合消费者绿色健康装修的消费需求。

（3）协调性

与DB32/3962—2020《江苏省绿色建筑设计标准》进行协调性比对见表5，两个标准整体条款基本保持协调一致，DB32/3962—2020的室内装修设计部分主要从装配化装修以及装饰装修材料两部分提出了绿色设计要求，更加契合建筑产业现代化、绿色建筑重要发展方向，DB32/T 3303—2017在装配化装修设计、材料部品及施工技术要求方面需细化。

（4）规范性

标准基本符合规范性要求，但存在部分问题，例如缺失要素“参考文献”，参见执行的标准未列入参考文献；部分表述口语化；规范性附录A未在正文提及；规范性引用文件标准号格式不规范等。

3.4 实施情况

标准文本在江苏省地方标准服务平台上可查看、下载，官方传播渠道通畅，经调查90%以上的装饰装修企业能及时获取标准文本并及时传达给设计师。80%以上的机构对其设计师展开过标准培训，超过50%的机构参加过标准培训的设计师人数达20%以上。评价结果可见，标准实施情况中标准传播明显优于宣贯、执行和被引用情况。总体存在的问题如下：

（1）标准发布后，归口单位未开展过本标准的相关宣贯工作；

（2）企业执行力度不够，由于绿色装饰装修属于住宅装饰装修中的更高要求，因此在标准执行过程中，企業根据装饰装修要求及预算等因素对本标准技术要求仅部分遵守而未全部遵守。

3.5 效益反馈

结合问卷调研和宏观调研数据分析结果来看，DB32/T 3303-2017对经济效益、社会效益、生态效益整体起到促进作用，总体实施效益较好，对经济、社会、生态效益实现了有力的提升。其生态效益相对高于其社会效益和经济效益，这与该标准的制定目的相一致，即推行绿色装饰装修技术，提升室内居住舒适度和环境健康，该标准的实施能实现节能减耗，改善生态环境。

4 结 语

通过对江苏省地标DB32/T 3303-2017《住宅室内绿色装饰装修技术规程》的实例研究，验证了本文所提出全周期地方标准实施效果评价方法的有效性，综合考虑标准内容、实施情况及效益反馈等方面因素，能够给出地方标准的综合评价，为行业行政主管部门、标准实施主体提供一定的实施建议，同时也可为标准起草单位和标准化行政主管部门提供标准修订建议。

参考文献

[1]李元沉，王爽.标准实施效果评价方法研究初探[J].中国标准化，2022（7）：5.

[2]逄锦山，吕雪，李童，等.基于标准数字化的可量化标准实施效果评价方法[J].信息技术与标准化，2022（10）：6.

[3]刘俊锐，赵力丹，逄锦山，等.基于标准属性的标准实施效果评价方法探究[J].中国标准化，2023，622（1）：35-42+64.

[4]韩冰，徐婷，陈俊峰，等.AHP-模糊综合评价法在标准实施效果评价中的应用[J].标准科学，2020，551（4）：35-38.

作者简介

赵翠，副院长，主要从事标准化技术研究、标准资源管理和标准实施效果评价研究工作。

杨济如，通信作者，工程师，主要从事标准制修订、标准实施效果评价研究工作。

曹思齐，工程师，主要从事标准制修订、标准实施效果评价研究工作。

（责任编辑：张佩玉）