农田作业机械安全监管存在的主要问题及建议

2024-05-31赵培森孟凡聚

农业灾害研究 2024年2期

赵培森孟凡聚

摘要：作为农机安全监理的主要对象，农机作业机械的重要性显而易见。在支农惠农政策全面實施的今天，现代农业迎来了繁荣发展阶段，农田作业机械的发展速度越来越快。农业机械是我国机械安全监督管理的重要内容，随着国家对农民的支持，农用机械也在迅速发展。农用机械在提高农业生产效率、降低劳动强度方面起到了很大的作用。然而，随着农业机械的迅速发展，对农业机械的安全生产提出了更高的要求。加强农业机械的安全监管、确保农业机械的安全，是目前我国农机监督管理部门面临的重大课题，就农田作业机械安全监管存在的主要问题提出了相应建议。

关键词：农田作业机械；安全监管；问题及建议

中图分类号：F322 文献标志码：B文章编号：2095–3305（2024）02–00-03

农田作业机械安全监管工作的重要性不言而喻。然而，目前我国部分地区存在对于农田机械的安全监管缺失、农机监理经费不足、监理人员的综合素质有待提升、农户缺乏安全意识、驾驶员的培训和考试不规范等问题，严重阻碍了我国农业的发展[1-2]。农机监理部门需要意识到这些问题的严峻影响，保持高度警惕，建立健全农机安全监管政策，加大农机监理经费投入力度并提升监理队伍的综合素质，全面落实农机安全宣传工作，规范、完善农机监管业务，实现多措并举，确保农田作业机械安全监管工作能够落到实处，为农业的稳步建设及发展提供技术和制度支持[3]。

1 农田作业机械安全监管存在的主要问题

1.1 安全监管缺失

农业生产的稳定与安全性是监管农机的核心任务。但随着中国农机行业的不断演进，服务的种类、内容和标准也在逐步升级。然而，当前相关部门缺乏对农机公司的法律监察，导致了监管职能的缺失。当前，我国农业机械化进程不断加快，农田作业机械的安全监管问题日益凸显，主要存在以下4个方面的问题[4-5]。

第一，安全意识薄弱。农民对农田作业机械的安全操作知识和技能掌握不足，安全防护意识淡薄，违规操作、超负荷运转等现象较为普遍，增加了农机安全事故的风险。第二，法规制度不健全。尽管我国已经出台了一系列关于农田作业机械安全管理的法律法规，但在具体执行层面还存在一定的滞后性，如设备准入门槛不明确，年检制度落实不到位，事故追责机制不完善等。第三，设备老旧落后。部分农村地区使用的农机设备陈旧老化，安全性能难以保障，且维修保养不及时，导致设备故障频发，安全隐患突出。第四，监管力量不足。基层农机监管部门人力物力有限，对农田作业机械的安全监管覆盖面不够广，监管力度尚待加强，难以做到全方位、全时段的有效监控[6-7]。

1.2 农机监理经费不足

在行政性质的费用被废除后，面临财政压力的农机监理机构不得不应对经济收益的持续下滑，有时甚至需自费为农用机械进行挂牌注册，这一情况严重妨碍了监理工作的有效进行。同时，当前关键的监理设备在很多地区仍处于缺失状态，尤其是缺乏针对农田作业机械运作要求的专业检测设备，这使得及时的农机检测变得困难，影响了监理工作的效率。此外，由于农机监督管理机构并未被纳入财政部预算之中，这些部门在执法资金方面缺乏稳定的保障[8]。

强化农机执法的基础在于监理技术装备的完善。因此，在强化农机执法的全过程中，监理部门必须将装备建设放在突出位置，逐步完善包括办公自动化、事故勘查、检验检测及通信交通等设备。

1.3 监理人员素质偏低

在组织开展农机安全监理工作时，安全监理人员扮演着关键性的角色。但是目前部分安全监理人员的年龄偏高，思想保守，知识库的更新速度偏慢，对法律法规的了解和认知比较片面，且所掌握的专业知识非常有限，执法行为不规范，农业机械化发展备受影响。同时，部分执法人员的工作能力有限，工作经验不足。此外，部分农机监理员的工作任务较重，需要管理全县上万台农业机械的安全生产，面临较重的工作压力及负担，整体的工作质量和效率大打折扣[9]。

1.4 农机手缺乏安全意识

在全面推进新农村建设的过程中，农村农田机械的覆盖范围越来越广，农田机械分布在千家万户。部分农机手缺乏安全意识，对安全监管的认知比较片面，认为田间作业机具的速度比较慢，很少上公路，安全隐患较小，因此没有主动登记挂牌并办理驾驶证。部分农机手挂了牌，但是没有主动参与年检，出现了许多不规范操作的行为。此外，部分驾驶员年龄较高，容易引发各种安全事故。

1.5 驾驶员培训、考试不规范

农机监督管理机构作为事业单位，由于未被列入财政部的预算规划中，因此面临着执法资金的保障问题。同时，部分监理部门在这些关键设备上存在空缺，尤其缺乏用于农业机械检验的专业设备，这使得农机的及时检测与监督工作受到了显著阻碍。此外，监管部门由于资金匮乏，难以采购与维护对农业机械进行有效监督所需的专业设备，导致监督工作受到阻碍，农机安全运行标准也难以得到保证。监管部门面临的财政限制还影响到了执法人员的培训和技能提升，进一步加大了监督工作的难度。为了强化农机执法，监督机构需更新和完善监督设备，包括事故调查仪器、检验检测设备以及办公自动化设备[10]。

2 解决农田作业机械安全监管主要问题的建议

针对上文中所存在的各种不足，农机监理部门需要高度重视农机监管，深入分析这一新工作的具体要求，结合农田机械的分布特征以及安全生产现状调整工作思路及方向。站在宏观发展的视角逐步完善工作机制，从源头上解决各种安全问题，主动为农田作业机械安全监管工作做好准备及铺垫，为农业农村农民的发展提供必要的支持和帮助。

2.1 建立健全农机安全监管法规

在全面推进农村农业发展的过程中，我国逐步完善与农业相关的法律法规，高度重视农田作业机械安全监管。在全面实施法律法规的过程中，农业监理工作可以得到明显的改观，农业经理部门能够结合规章制度全面落实好管理工作，做到有法可依、执法有序[11]。

然而，在人类文明进程不断加快的今天，各种新的农机安全问题应运而生。为了跟上时代发展的进程，我国相关部门应结合农机安全问题出现的根源，逐步完善农机安全法律法规体系，为农机安全监管工作提供必要的法律支持及保障，将农机安全生产经理融入法治化轨道中，确保农机安全管理体系能够实现稳步运作，全面改善农田作业机械安全生产管理环境。

农机监理部门需要意识到自身的重要责任，严格落实及贯彻国家的安全生产法律法规，着眼于农田作业机械安全监理工作的现实情况调整工作思路及方向，实现法律法规条款的逐步细化。确保各部门能够明确自身的工作责任并制定与之对应的规范性文件，有效解决农田作业机械安全监理工作中的各种问题及矛盾。

2.2 加大农机监理经费投入力度

农机监理工作的难度系数相对偏高，耗时耗力，时间跨度较大，农机监理部门需要主动争取财政的支持，理性、客观地分析农机监理事业的发展现状，并将农机监理事业经费纳入财政预算中，有效解决农机监理工作的资金难题[12]。

为了确保将农机监理工作落到实处，农机监理部门可以免费进行农机牌证上牌和年检，提升农机的挂牌率。在此基础上，加大对农机安全监理设备的投入，配备先进的监理设备，嘗试利用多种现代化的科学手段落实好管理工作。同时，为农机手提供优质的服务，充分发挥现代化装备的作用和价值，促进农机安全监理事业的可持续发展。

2.3 提升监理队伍综合素质

作为农机监理工作的推进者和实践者，监理工作人员的重要性显而易见，监理队伍的综合素质会直接影响农机监理工作的质量和水准。对此，农机监理部门需要高度重视自身建设，积极提升监理业务的综合素质，为农机监理工作的有效落实做好铺垫和准备[13-14]。

部分监理人员的综合素质有待提升，对农机监理工作的认知和理解不够透彻，难以胜任工作，整体的工作质量与预期目标差距比较明显。对此，上级农机部门首先需要精心制定培训计划，有目的、有意识、有规划地落实基层监理人员培训工作，提升农机监理人员的业务素质及道德素质，确保其能够树立良好的服务意识，主动为农机手、农户及农业提供专业系统的服务，正确处理好服务与监理工作的关系，为农机安全生产保驾护航。同时，上级农机部门需要面向全社会吸引更多优秀的监理人才，主动与高校建立长效合作机制，采取定向培养的形式来扩大安全监理队伍，提升整体的监理质量和水准，保障执法力度[15]。

2.4 全面宣传农机安全工作

农机监理工作的难度系数相对偏高，专业性较强，农机监理部门需要整合多种工作策略和手段，加强农机安全宣传和教育。

农机监理部门需要坚持综合治理的工作准则，做到安全第一、预防为主。立足于乡村全面宣传安全法规知识，确保农机安全宣传教育工作能够进校园、进家庭。发放宣传材料、绘制宣传板报及张贴宣传标语，强化农民和农机手对农机安全知识的理解及认知保障，最佳的宣传效果，让农民和农机手在良好的安全生产氛围中树立安全生产意识，主动规范自身的农机使用行为。

2.5 规范完善农机监理业务

农机监理业务的规范落实不容忽略，农机监理部门要主动转移监理重心，抓住农机监管业务的核心及重点，实现对症下药。第一，深度剖析法律法规。明确安全技术标准、严格核发牌证、登记联合收割机、拖拉机，积极提升农机监理工作质量。在现代信息技术快速发展的今天，农田作业机械的数量越来越多，农田作业机械的监管难度逐步提升，只有从源头上管理农田作业机具，才能够有效规避重大及特大农机事故[16]。

第二，组建专门的执法队伍，建立健全农机执法机制，促进该机制的长效运作和规范运作。以农机安全生产大检查和农机作业机械安全生产专项整治为重点，主动加强与交警的合作，实现互相配合和互相支持。高度重视拖拉机转移时在道路上行驶的监管工作，规避各种安全事故。田检路查工作的难度系数相对偏高，管理工作人员需要保持警惕，高度关注农机安全生产。

第三，以农田作业机械培训为重点，以联合收割机驾驶员及拖拉机驾驶员培训为核心，紧跟时代发展的步伐，加大对新型职业农民技术培训的支持力度。全面培训联合收割机及拖拉机的农机手，在确保其通过考试后颁发驾驶证。在此基础上，农机监理部门还需要高度重视农机培训监管，围绕教学大纲组织开展培训工作，完善考试制度，在确保其考试合格后颁发有效证件[17]。

第四，以农田作业机械年检工作改革为重点，明确农田作业机械的年检标准和年检方式，全面优化工作作风，提升整体的工作质量和年检率。需要注意的是，农田作业机械的安全保险工作的难度系数偏高，时间跨度较大，农机监理部门需要深入分析国家的支农惠农政策，充分利用国家政策落实农机监管工作，主动减轻农机手的负担，积极防范农田作业机械中的各种风险。

2.6 加强农机安全执法检查

第一，农机监理部门需要充分利用农机警务室，加强与公安部门之间的交流及合作，发挥执法载体和交流平台的作用。高度重视农田作业机械的安全监督及管理，从整体上提升持证率以及持牌率，将违法违规的操作行为控制在有效的范围内，积极减少农机事故。

第二，落实日常检查工作，以农机维修网点和农机经营单位为主要对象，积极规范维修市场以及农机销售市场的运作行为，从根源上解决各种安全隐患，为农机安全生产做好充分的准备工作。农机的安全监管与农机安全生产和地区经济的发展密切相关，是农机部门所需解决的关键问题。农机监理部门需要意识到这一问题的紧迫性和重要性，加大投入和支持力度，了解这些工作的艰巨性、系统性和长期性，逐步建立长效机制并完善监管体系[18]。

第三，将培训教育、执法监管、源头管理和政策配套融为一体，确保农田作业机械安全监管工作能够突出重围，更上一个台阶，为农业提供安全、高效、优质的服务，加快农村发展步伐。

3 结束语

近年来，随着农业机械的发展壮大，机械安全成为人们关注的焦点。一旦发生事故，不仅会给公众造成严重的损失，还会对农业现代化产生影响。农田作业机械安全监管工作较为复杂、艰巨，机械监管部门需要意识到自身的重要责任和社会使命，主动转移工作重心，灵活调整工作思路及方向，全面完善工作机制，加大对农机监理经费的投入力度，提升监理队伍的综合素质，规范农机监理业务。在多措并举中，改革传统的农机监管工作对策和手段，调整工作思路及方向，确保农机安全监管工作能够发挥必要的作用[19]。

参考文献

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