优化政治生态 营造良好营商环境

张 蕾

（中共延边州委党校，吉林 延吉 133002）

在进入新发展阶段、构建新发展格局的关键当口，优化营商环境对于进一步激发市场活力、促进各类市场主体发展壮大，保持宏观经济稳定具有重要意义。习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上强调，“要进一步优化政治生态，营造良好营商环境。”良好的政治生态有利于提高社会风气和道德水平，有利于激发市场活力和社会创造力，有利于形成遵纪守法、诚实守信、创新创业的社会氛围，从而为企业和创业者提供公平、公正、公开的发展环境和可持续发展的土壤，进而促进经济持续健康发展。优化营商环境是关系“国之大者”的重大决策部署，是促进高质量发展的重要举措。据此，我们要不断优化政治生态，为营造良好营商环境保驾护航。

一、政治生态与营商环境的内涵

（一）政治生态的内涵

政治生态主要是指政治系统各要素之间相互作用、相互影响、相互制约，以及政治系统与其他社会系统之间相互作用所构成的政治发展环境，是政治生活状态的集中反映，是党风、政风、社风的总体体现，直接影响经济社会发展、人民幸福指数和党的执政基础。政治生态乱，从政环境差；政治生态清，从政环境优[1]。在2013年十八届中央纪委二次全会上，习近平总书记指出“改进工作作风，就是要净化政治生态”，首次提到“政治生态”一词，此后总书记在多个重要的场合阐释了党内政治生态建设的重要性、必要性以及相关改进措施[2]。

（二）营商环境的内涵

营商环境是指一个国家或地区为企业和投资者提供的商业环境、发展环境和服务能力，包括影响企业的设立、运营、发展、投资的各个环节和各个方面，涵盖了政策法规、政府服务、基础设施、法治建设等多个方面。世界银行曾在其《营商环境报告》中介绍了营商环境的具体内容，包括开办企业、获得建筑许可、获得电力、登记产权、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、执行合同和破产等方面的指标。因此，营商环境是一项系统工程，涉及经济和社会改革以及对外开放等诸多领域。在当前经济全球化和地区间竞争日趋激烈的环境中，构建现代市场体系仅仅依靠政府的激励措施和政策是远远不够的，其关键在于创造良好的营商环境，从而吸引更多的投资者参与其中[3]。

二、政治生态与营商环境关系解析

（一）政治生态与营商环境的必然联系

政治生态与营商环境之间存在相互影响、相互制约的互动关系。政治生态的好坏会直接影响营商环境的公平性、公正性和透明度。健康的政治生态能够为营商环境提供良好的制度保障，促进企业的发展。反之，如果政治生态存在的问题得不到有效解决，就会影响该地区的政治风气和社会风气，甚至严重挫伤企业的积极性。政治生态的优化有助于改善营商环境、促进企业发展，而良好的营商环境可以推动政治生态的进一步优化，因此，政治生态与营商环境的良性互动有利于实现国家经济的健康持续发展。为了实现二者的良性互动，需要建立协同治理和联动机制，主要包括强化政策协同、促进政商互动、提升法治建设、深化政务公开、加强社会监督等方面的工作。通过这些措施，可以实现政治生态与营商环境的共同优化，为我国经济发展提供有力支持[4]。

习近平总书记曾经在不同场合先后提出“不断完善市场化、法治化、国际化的营商环境”“打造市场化、法治化、国际化营商环境”“塑造市场化、法治化、国际化营商环境”等重要论述，明确了营商环境建设的目标任务。为了最大限度地发挥政治生态对于营商环境的正向促进作用，我们要牢牢把握良好政治生态就是最好营商环境的理念，紧紧围绕重点领域、重点问题、重点目标，坚决打击政治生态相关领域的腐败，坚决防止领导干部成为把控利益和权力的传声筒和代理人，坚决防止官商勾结破坏政治生态和经济发展环境，充分调动政治生态与营商环境良性互动的积极因素，为经济社会发展铺平道路。

（二）政治生态对营商环境的影响因素分析

政治生态对营商环境的影响直接、深远、广泛，良好的政治生态对营商环境意义重大。据此，我们要优化完善政治生态评估办法，更新政治生态评估信息系统，将“稳定经济、帮助企业缓解困难、优化营商环境”作为关键指标，对区域内的政治生态进行分析和评估，最大限度地发挥各项监测评估成果的作用，为营造良好营商环境提供有实际效果、可进行操作的对策建议。

政治生态对营商环境的影响因素主要包括以下几方面：

1.政策稳定性。政府制定的政策法规对企业的经营活动具有指导和约束作用。合理、完善的政策法规体系能够保护企业的合法权益，促进公平竞争，提高营商环境的质量。在政治生态良好的情况下，政策制定和执行过程更加透明、公正和民主，有利于企业家了解政策走向，更好地把握发展机遇，从而促进企业发展，活跃创业创新。在政治生态恶化的情况下，政策可能受到特定利益的影响，导致不公平竞争和资源错配，还会导致市场不公平、阻碍企业和经济的发展。因此，政策的稳定性和可预测性对企业投资决策和经营活动至关重要。政策的频繁变动或不可预测性会导致企业不确定性增加，从而影响其投资和经营决策。国家制定的优化营商环境的政策法规如果不能够及时有效落地，会导致其在执行的过程中存在不稳定性、不透明性、滞后执行等现象，从而严重影响企业的投资决策。一些政策在执行的过程中受到地方保护主义、部门利益等因素的影响，导致政策效果不明显，会影响政治生态与营商环境之间的良性互动。

2.环境因素。法治环境对企业经营具有重要影响，包括企业设立和运营的法律框架、知识产权保护、纠纷解决机制等。政治生态良好时，法治建设得到加强，企业权益得到有效保障，有利于营造公平公正的营商环境。政治生态恶化时，法治环境会受到干扰，企业将面临不确定的法律风险。如果法治建设滞后，就无法构建完善的社会诚信体系，而社会诚信体系是政治生态和营商环境良性互动的基础，不健全的社会诚信体系会影响企业之间的合作和信任，容易造成市场秩序混乱，严重影响投资环境和企业经营。良好的基础设施和市场环境是企业发展的基础，基础设施的完善程度直接影响企业的运营成本和效率。社会环境因素对企业发展至关重要，政治生态良好时，尊重企业家、鼓励创业创新的风气会更加浓厚，有利于企业家发挥才能、追求事业成功；政治生态恶化时，不利于企业家精神的培育和发展。金融服务和经济环境是企业发展的重要支撑，会直接影响企业的发展空间和竞争力，良好的金融服务可以降低企业的融资成本，提高企业的资金使用效率，从而促进企业不断地向前发展。

3.人才素质和创新能力。企业需要掌握人才资源、自然资源、资本资源、信息资源等四种资源，其中人才是企业发展最重要的资源和核心竞争力。企业发展的竞争归根到底是人才和创新能力的竞争，人才能够让企业在市场竞争中取得优势、占据先机，企业的成功主要是用人的成功，企业在经营管理上的差距主要是人才的差距，用人环境是决定企业能否发展甚至能否存在的决定性因素。因此，人才的储备对于企业的发展至关重要，一些地区人才的引进和培养机制不够完善、人才流失现象较为严重。另外，一个地区的人才素质越高，企业的创新能力和竞争力就会越强。地区的创新能力是企业持续发展的核心动力，它是决定企业能否获得新的发展机遇的关键。一些地区知识产权保护机制不健全，存在侵权成本低、维权难的现象，企业创新成果难以得到有效保护。政务服务效率也是影响营商环境的关键因素之一。高效的政务工作可以为企业提供优质的服务，及时有效解决企业遇到的问题，有利于企业的经营和发展；而一些部门政务服务效率低下、流程复杂、审批时限长，部门之间存在信息孤岛现象，导致企业办事难、办事慢。

4.信息化水平。信息化为社会的整体进步和经济的全面发展奠定基础。信息化水平是影响企业经营活动的重要因素。一个地区的信息化水平越高，企业的经营活动就会越便捷。信息化水平主要包括数据的信息化、流程的信息化、决策的信息化三层含义。企业的信息化是借助媒体传播系统实现信息交流和转化的目的，为保证企业在正常轨道上运行而对企业进行连续地实时监控和快速调整反应。推进企业的信息化可以在战略层面上融合所有资源，对于企业的产品制造、生产管理、组织运行、客户关系、供应链管理、技术创新、扩大市场等方面都具有非常重要的影响，可以为企业的发展提供可靠的参考信息，帮助企业有效消除地域壁垒，实现信息的有效沟通和快速反馈，从而更广泛地实现科技成果共享，真正发挥企业的自身优势，对于企业发展意义重大。企业应根据国家的战略部署以及社会需求适时调整发展策略，利用先进的信息化科学技术，不断增强自身的适应能力和竞争实力。

三、优化政治生态营造良好营商环境的对策建议

只有进一步优化政治生态，才能为市场主体提供稳定、公平、透明、可预期的营商发展环境，促进经济社会健康持续发展。总结此项工作做得好的其他地区的宝贵经验启示，笔者发现，为了营造良好的营商环境，大多采取如下政治生态优化对策：

（一）推动行政体制改革

行政体制改革是营造良好营商环境的重要手段。为了实现优化营商环境的目标，要深化简政放权、放管结合、优化服务的改革，不断提高政府服务水平，打破行业垄断、消除市场壁垒，建立常态化的政商沟通机制，促进政商互动，为企业提供高效、便捷、优质的服务。在政策制定和执行过程中，要充分考虑政治生态与营商环境的相互影响，确保政策既能符合政治生态的要求，又能优化营商环镜。不断加强政策协同，使政府各部门之间能够紧密合作，打破信息壁垒，促进政策的有效落地。深化国资国企改革，优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。深化财税体制改革，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益。深化金融体制改革，加强和完善现代金融监管，强化金融稳定保障体系，提高金融服务实体经济的能力。完善科技创新政策体系，激励企业研发创新、促进科技成果转化。提高政务服务效率、简化行政审批流程，降低企业办事成本。

（二）加强法治建设

优化营商环境和加强法治建设是相辅相成的，推进依法行政有利于打造公平开放的法治环境，提高法治对营商环境的优化作用，增强营商环境吸引力。一是不断完善立法工作，制定和完善与营商环境相关的法律法规，为市场主体提供明确、稳定、可预测的法治环境。加强对法律法规的执行力度，确保政策法规在基层落实生根，维护公平竞争的市场秩序。加强知识产权保护力度，严厉打击侵犯知识产权的行为，保护企业创新成果，为企业的创新发展提供有力保障。二是加强法治宣传教育，及时为企业提供政策法规信息和解读，提高政策执行的透明度。提高全社会的法治意识和法治素养，形成尊法、学法、守法、用法的良好氛围。加强对行政执法的监督，防止权力滥用现象的发生，维护企业和公众的合法权益。三是完善法律服务体系，提高政府依法行政能力，严格行政执法程序，规范行政执法行为，保障企业合法权益，维护公平竞争的市场环境。降低法律服务门槛，让更多的企业和公众能够享受到优质的法律服务。提高司法公正和公信力，为市场主体提供高效、公正、权威的司法保障。

（三）强化人才培养

人才，特别是在生产建设第一线推动企业改革发展的技术人才，是企业赖以生存和发展的支柱，要多措并举培养人才，充分调动人才的创业热情和创新潜能，努力构建“人尽其才、才尽其用”的社会氛围，汇集推动企业创新发展的强大动力。在全社会营造重视和尊重人才的浓厚氛围，加强人才对自身专业技能重要性的充分认识，鼓励和引导专业人才钻研技术，培养人才责任感、荣誉感和使命感。使用科学的考评办法考核企业人才的实际操作能力和业务理论能力，使人才得到合理配置，减少技术人才的资源浪费。完善人才培养、使用和激励机制，鼓励人才树立本职岗位效率优先意识和市场意识，培养其吃苦耐劳的工作作风。完善企业的管理制度，加大人文关怀和感情投入以激励和留住人才。鼓励公民、企业、媒体等社会力量对政府部门的行政工作和公务员队伍进行监督监管，以防止权力滥用和腐败现象的发生，形成全社会共同参与、共同治理的良好局面。

（四）提高信息化水平

要加大政务公开力度，及时公开政府的决策政策，提高政务信息透明度和公开度，让企业能够更好地了解政府工作，不断提高政府工作的公信力。积极为企业营造公平竞争的市场环境，加强对优化营商环境相关政策和措施的宣传教育，提高公众对营商环境重要性的认识、理解和支持，多措并举提高社会参与度，鼓励社会各界积极参与营商环境建设。及时准确地宣传和解读营商环境的政策法规，提高企业和公众对于相关政策的理解和把握，满足其信息需求，增强其满意度。完善投诉处理机制，及时回应和处理营商环境相关投诉，维护企业和公众的合法权益。运用互联网、大数据等手段，实现线上线下相结合，提高政务服务的便捷性和可及性。建立健全综合服务体系，强化部门间的协同合作，形成工作合力，共同解决企业和公众反映的问题，提供全方位、多层次、精细化的服务。

综上，优化政治生态对营造良好营商环境具有重要意义，政治生态的优化有利于规范市场秩序，打击违法违规行为，维护企业合法权益，为企业和创业者提供优良的生存和发展环境，促进资源优化配置，提高市场整体竞争力，从而推动经济的可持续发展。我们要牢牢把握良好政治生态就是最好营商环境的理念，通过推动行政体制改革、加强法治建设、强化人才培养、提高信息化水平等举措，进一步优化政治生态，为营造良好营商环境创造有利条件。