新时代基层国有企业全流程督办体系构建

◎贾灵强

习近平总书记对新时代办公厅工作作出重要指示强调：要强化政治担当，紧紧围绕全面贯彻党的二十大精神，加强统筹协调和督促检查，形成强大合力，力戒形式主义，推动党中央决策部署落地见效。办公室作为企业的办公中枢，是企业领导的参谋助手，承担着督办抓落实的重要职责。构建有效实用的全流程督办体系，是企业治理能力现代化的重要体现，更是提升企业领导力、强化执行力建设的重要途径。

一、加强国有企业督办工作是提升领导力和执行力的必然要求

为政之要，贵在务实，重在落实。党的十八大以来，中央对办公厅（室）工作和督查督办工作高度重视。公开报道显示，党的十八大至今，至少召开过5 次全国党委秘书长会议，时间分别是在2013 年9 月1 日至2日、2014 年10 月10 日 至11 日、2016 年8 月29 日、2018 年10 月19 日 至20 日 和2023 年9 月13 日至14 日。党的十八大之后，国务院层面也多次召开全国政府秘书长和办公厅主任会议，时间分别为2019 年12 月19 日、2020年12 月25 日、2021 年12 月27 日、2023 年1 月。2012 年，中共中央办公厅印发《关于加强和改进党委督促检查工作的意见》；2017年，中共中央印发《关于加强新形势下党的督促检查工作的意见》，从指导思想、主要任务、工作原则、工作制度、效能建设、组织领导等方面，对加强新形势下党的督促检查工作提出明确要求和重要措施。2018 年，中共中央办公厅印发《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》，明确中央层面建立由中央办公厅牵头，中央和国家机关有关部门参加的统筹协调机制，加强对督查检查考核工作的计划管理和监督实施。2020 年，国务院公布了《政府督查工作条例》，条例厘清了政府督查的职责边界，明确了督查主体、内容、对象、保障制度等，实现了督查机构、职能、权限、程序、责任法定化，为政府督查工作提供了遵循。2023年9 月13 日至14 日，全国党委和政府秘书长会议召开，习近平总书记作出重要指示，蔡奇同志出席会议并讲话，这次会议明确提出各级办公厅（室）要进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，带头做到“两个维护”，紧扣党的二十大确定的目标任务，强化政治担当，切实提高政治把关能力，更好履行抓落实的基本职能，全力推动党中央决策部署落地见效。习近平总书记重要指示和中央纲领性制度的出台，使督查督办工作的重要性不断增强，权威性不断凸显，进一步推动了党和国家各项决策部署的落实。至此，督查督办工作进入了高速、深化发展的“快车道”。

2010 年国务院国资委印发《关于新形势下加强中央企业办公室工作的指导意见》（国资发〔2010〕38 号），明确新形势下加强中央企业办公室工作的主要任务之一是做好执行督办，要求要牢固树立大局意识和责任意识，紧紧围绕企业中心任务及早作出重点工作安排；要加大督促检查力度，保证重大决策和重要工作部署落实到位；要加强对所属企业办公室工作的指导和督查，发挥好全系统办公室工作的整体优势，提高执行力；要在执行和督办中加强调查研究，及时发现工作中带有全局性、苗头性、倾向性、趋势性问题，为领导决策提供真实的第一手资料和决策建议。2023 年5 月25日，国务院国资委召开中央企业、地方国资委办公室主任会议，强调做好新形势下国资国企办公室工作，要在服务科学决策、统筹运转协调、督促全面落实、筑牢坚实保障、加强自身建设上下更大功夫，以新气象新作为为做强做优做大国有资本和国有企业作出新贡献。2023年9 月18 日，国务院国资委党委专门召开扩大会议，认真传达学习习近平总书记对新时代办公厅工作作出的重要指示精神及全国党委和政府秘书长会议精神，会议要求，要结合实际完善有关制度机制，狠抓督促落实，全力确保习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署在国资央企系统落地见效。

二、国内对国有企业督办工作研究文献综述

督办工作是一门多学科深度交叉的企业管理新兴研究领域，作为管理既涉及国家相关政策规定，又涉及企业各项业务领域的管理。近十年来，国内有关国有企业督办与督查，提升企业领导能力、强化执行力建设的研究并不多见。

通过查阅相关文献，目前国内研究成果主要有：陈兴对国有大型商业银行提升督办质效问题进行了研究，在剖析督办面临的问题的基础上，提出的实践路径主要有：通过机制建设促进责任落实、通过分类管理突出督办重点、通过严格认定加强督办落实、通过严肃考核保障督办效力、通过优化系统提升督办效率、通过督查反馈建立长效机制。[1]全家亨对现代供电企业督查督办工作进行了分析，从标准化管理方面入手，通过分析标准化管理的理论及应用，提出通过建立一套符合供电企业实际情况的督办管理业务标准化管理体系，进一步规范企业业务规范管理，实现业务高效有序开展。[2]吕悦以基层水电厂为例，思考和探索基层水电企业督查督办工作机制，推动工作落实，转变工作作风，以督查的实效推动水电企业转型发展。该文的思考和探索主要围绕三个方面展开：提高认识，围绕大局，整合资源建体系；突出重点，抓点带面，紧扣中心抓督查；创新方法，真督实查，务求实效抓落实。[3]李雪莉研究了督办信息系统开发，包括督办协调、沟通协作、其他工作协作、综合服务、系统管理五大功能模块。通过督办协调管理系统的应用，实现督办协调管理信息化，提高督办立项分办水平，提高督办跟踪、提醒效率，有效降低督办协调管理风险和管理成本。[4]邓春好对当前国有集团公司督查督办管理体系进行深入分析，从制度、流程、考评、信息化等多个角度揭示了督查督办管理体系存在的问题及原因，设计出集团公司督查督办管理体系优化方案：采用ESIA分析法依照清除、简化、整合、自动化的4 个步骤对现有督查业务流程进行梳理，优化督办业务主流程以及3 个主要子流程；遵循“一事一评”原则，补充完善考核评价规范的各项内容，重新制定定量的督查督办考核标准及评价方法，并提出了督查督办管理体系优化实施建议，主要包括制度、组织、人员、技术4 个方面的保障，从而确保集团公司督查督办管理体系优化效果。[5]

三、新时代基层国有企业抓好督办工作的重要意义

崇尚实干、狠抓落实，是党的十八大以来党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的重要经验。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，中央和各级组织决策定了，抓好督办，在促落实方面有着重大意义。

（一）督办是推动党的路线方针政策和企业重大决策贯彻落实的重要保障

督查督办工作的出发点和落脚点就是为了中央和各级党委决策、企业改革发展重大部署的落实，是促进国有企业深化改革、推动国有资本做强做优做大、加快培育具有全球竞争力的世界一流企业的重要保障。加强督办工作，构建强有力的督查督办体系，是国有企业贯彻落实党中央决策部署的重要体现，是确保国有企业成为党和国家最可信赖依靠力量的重要手段。国有企业必须重视督办工作，把抓落实作为一种政治自觉，切实增强督办意识，围绕大局加强督办、促进落实，对重要决策事项要一个一个跟踪问效，推动各项工作部署落到实处。要落实工作责任，加强组织协调，充分发挥基本职能作用，促进企业各层级执行力不断提升。

（二）督办是新时代企业建立良好运行秩序的有效机制

经过国企改革三年行动，中国特色现代企业制度普遍建立，党委、董事会、经理层职责边界逐步清晰，下一步的改革重点是企业各治理主体高效协调运转。在这个过程中，督办的职能至关重要，有布置，有检查，才会有结果。通过有效的督查督办手段，有助于企业各治理主体掌握新情况、发现新问题，及时调整和完善工作部署，提高决策能力。同时，强有力的督办是落实中央八项规定精神、纠正形式主义和官僚主义、改进干部作风的重要方式，是确保国有企业党组织有效发挥“把方向、管大局、保落实”作用的重要保证。[6]

（三）督办是新时代办公室履行“三服务”职能的重要体现

党的十八大以来，新形势、新任务，要求办公室工作要“服务发展、服务决策、服务落实”，而服务落实的主要途径就是抓好督办。各级国有企业办公室要主动担当新时代职能使命，对上级的安排部署、公司的决策决定、领导的批示要求等，及时跟踪检查、跟进督办，对落实情况实行动态反馈，提供有价值的信息，为领导决策后的调控工作提供服务。通过持续强力督导和跟踪问效，保证工作快速推进、快速落实、快速见效。

四、当前基层国有企业督办工作存在的主要问题

按照中央关于新时代办公厅（室）工作的部署以及国务院国资委对于国有企业办公室工作的具体要求，结合基层国有企业督办工作运行实践，当前基层国有企业督办工作还存在一些问题和短板，亟待解决完善，以更好发挥新时代办公室“三服务”职能。

（一）存在只督部门、不督领导的普遍情况

企业党委、董事会、经理层作出的重大决策，往往涉及多个部门，需要相关分管领导牵头协调调动人财物资源，协同作战才能取得预期成效，但办公室作为企业的一个部门，与公司领导之间是上下级关系，所以在实际督办运行中存在只督部门、不督领导的情况，对督办领导存在顾虑，怕“得罪”领导，影响了督办事项落实的效率和效果。

（二）重督办结果、轻查验过程

督办事项完成与否、成效如何，往往以承办部门线上报送为主，复查核验比较少。办公室人员由于大多出身文秘或行政管理相关专业，没有也不具备专业能力线下考察经办过程，难以评估办理成效，存在一定程度的“线上督办”现象。同时，督办与考核关联不够，久而久之，督办变成了催促、提醒，成了“不长牙的老虎”。

（三）办公室单独作战，监督资源没有协同

督办工作的开展，很大程度上凭借的是一种心理威慑，需要办公室、纪检、审计、风控等监督职能部门共同参与，有机衔接，形成大监督格局，才能取得好的效果。但现实中大家往往认为督办是办公室的职能，其他监督部门参与度不高，督办事项往往高高举起、轻轻放下，导致一些干部遇到问题能压就压、能拖就拖、推诿扯皮，影响了贯彻执行效果。

（四）存在重复督办、碎片化督办的情况，给承办部门增加了工作量

基层国有企业点多事杂，往往同一个事项在不同的专项工作中体现，经常出现重复安排、重复督办的现象，或者领导有工作安排即兴式督办，没有考虑与其他事项的关联性，呈现碎片化，承办部门疲于向上报送各种材料，真正投入工作承办的时间精力有限。

五、新时代基层国有企业全流程督办体系构建的主要路径

现代管理学有一个重要的理念，就是流程决定结果。基层国有企业办公室要根据督办工作的特点和内容，制定完备的工作流程，形成完整的工作链条，以流程的科学性保证督查工作结果的实效性，以流程的规范性保证工作成效的稳定性。新征程上，针对督办工作存在的问题，基层国有企业应从“跟、看、报、考”四个维度构建全流程督办体系，形成闭环管理，切实发挥功能，创造价值。

（一）一“跟”到底，做到有始有终

习近平总书记强调要抓好跟踪督办，讲求实效。对于决策事项，能否真正落地见实效，一跟到底是最重要的保障。基层国有企业应结合企业特点和业务特性建立督办信息化系统，建立督办全流程台账，随时掌握进度、跟踪质量，实行“跟进督办”制度。

首先，主要领导“跟”。对于公司分管领导承担的事项，应提级督办，由公司“一把手”承担主要督办职责，办公室负责具体统筹、协助和组织。每个月召开一次董事长或党委书记专题会，听取各分管领导关于重点事项推进情况以及需要公司层面协调解决事项的汇报，根据遇到的困难调动配置相关资源，形成主要领导督分管领导机制。分管领导视情况召集分管部门讨论，研究具体抓落实的工作举措，开展条线督办，形成一级抓一级、层层分解落实责任的局面。

其次，办公室“跟”。基层国有企业工作千头万绪，办公室作为督办主责和牵头部门，要将督办内容细化为目标清单、任务清单、检查清单和问题清单，让承办部门努力方向更加明确、工作职责更具体、工作落实有保障、补短板目标更加清晰。比如某基层国有企业把督办内容提炼成5 张清单：战略规划重点任务分解清单、改革深化任务清单、年度重点工作清单、提质增效工作清单、对标一流价值创造工作清单。

最后，专项“跟”。对于公司党委、董事会、经理层作出的“三重一大”决策事项，分别由党委工作部、董事会办公室、公司办公室采取“一事一督办”的方式开展专项督办，提升督办针对性。

（二）现场查“看”，力促真抓实干

督办不能只停留在线上、纸面上，不能一直坐在办公室里开展督办，而是要走出办公室，真正看到“实景图”，得到“眼见为实”的办理结果。基层国有企业应结合企业属性、业务特点建立督办专家库，涵盖生产经营、审计、内控、纪检等部门骨干。

对于年度既定督办事项，应建立月度或季度定期查验机制，开展常规督办，分类配置督办查验组，以查验结果定绩效、论奖惩。

对于“三重一大”事项督办，由办公室结合业务属性不定期从库中抽调有关人员，组成临时督办专家组实地查验。督办专家组的主要职责是现场督查督办，看是否存在以文件贯彻文件、以会议贯彻会议，照搬照抄敷衍了事的情况；看督办事项执行进展如何，存在什么问题；对承办部门落实的结果、成效进行评估，收集问题、指出不足。同时，督办不仅仅是督促办理，也是一个沟通协调各方面关系、发现问题和解决问题的过程，督办专家要与承办部门一道谋策略、调资源、帮落实。

对于专业性强、上级按条线直接安排的一些重大事项以及巡视、审计反馈的系统性整改事项，在内部专家组的基础上还应邀请上级主管部门或有关专家学者参与，组织成立专项督查小组进行专项督查，根据督查结果撰写专项督查报告。一段时间后组织“回头看”“反复看”，切实审核是否解决问题，形成长效机制。

（三）过程“报”告，及时把向纠偏

督办要取得好的成效，贯穿全过程的上传下达必不可少。基层国有企业办公室应在督办专家组现场查验的基础上，建立督办事项定期分析机制，定期形成督办报告，一方面使公司领导随时掌握办理进展，另一方面通过“报”的机制，公司领导可随时提出新的要求，结合形势和发展需要随时调整督办目标。

对上建立月度或季度报告机制，不仅要报告本月督办事项办结情况、办理进展，更重要的是要反映承办部门确实遇到的客观困难、问题以及诉求，并基于此提出切实可行的解决方案或建议，建立自下而上的反馈渠道，切实发挥办公室上传下达的作用。

对下建立月度或季度通报机制，统计办结率并排名，以形成震慑。对于跨月事项可暂不纳入统计。对一些办理时效快、取得良好效果的事项，要总结提炼经验，在督办通报中反映；对于敷衍塞责、拖延不办或言之无物的办理部门也在督办通报中反映。另外，督办“对事不对人”，但事情的落实集中反映了人的思想，督办报告同时要透过事项反映党员干部存在的思想问题。[7]

（四）绩效“考”核，以成绩论英雄

绩效考核是现代企业管理通行的手段，只有与经济利益、评先评优挂钩，进一步强化考核结果运用，督办才会展现震慑效果，实现督办创造价值。

一是将督办作为业绩考核打分的重要依据。在下达公司年度重点工作计划时配套提出督办要求，办公室应在季度、年度考核中根据督办结果向各部门打分。将部门的综合评价、薪酬、晋升奖惩名额等与督办工作成效挂钩，最大化发挥其优势，推进督办工作落实落地。

二是将督办纳入党建工作责任制考核。督办固然是为了抓好落实、做好工作，但首先要促使各部门和党员干部把落实的责任扛起来。只有把责任扛在肩上，才能切切实实地把发展放在心上、落实在行动上。要压实部门主要负责人作为承办第一责任人的职责，对在督办中发现的问题，该通报的要及时通报，该整治的要坚决整治，要把督办与问责紧密结合，使督办工作成为抓落实的一把利剑。

三是将督办与选人用人衔接，督办结果作为考察干部担当作为的重要方面，对久督不办，故意拖延的事项，督办部门应及时向组织、纪检部门反映，追究相关党员干部的责任，重新评估其工作能力，达到净化企业风气，营造风清气正干事创业的良好氛围。

六、结语

随着中央对督查督办工作提出更高要求，基层国有企业办公室被赋予新的责任和使命，其功能定位将与国企改革方向和推动企业高质量发展的要求更加契合，承担的使命任务将更加艰巨。基层国有企业唯有准确把握新时代办公厅工作的方向，创新督办工作机制，构建全流程督办体系，以督办成果体现领导力、执行力，方能统筹协调、切实发挥出“三服务”功能使命。