云南省县级以上公共图书馆建设现状及对策研究

金美丽 李继明

2021年11月，云南省出台《关于推动云南省公共文化服务高质量发展的实施意见》，要求在“十四五”期间，全省各级公共图书馆全部达到国家三级以上标准，力争国家一级馆比例不低于40%、二级馆比例不低于30%，促进公共文化服务均衡发展。2021年底，云南省共建有公共图书馆151个，包括1个省级公共图书馆，16个州（市）级公共图书馆，3个州（市）级少年儿童图书馆，129个县级公共图书馆，2个参照县级管理的乡（镇）图书馆。云南省文化和旅游厅于2022年7月至2023年3月，组织州（市）文化和旅游局、省图书馆、省图书馆学会围绕“服务效能、业务能力、保障条件”对全省公共图书馆事业发展进行了全面检查，并对全省县级以上公共图书馆进行了评估，达到了“以评促建、以评促管、以评促效能提升”的目的。

● 云南省公共图书馆书香建设亮点

以读者为中心，服务效能进一步提升。各图书馆牢固树立“以人为中心”的发展理念，按照实施文化惠民工程要求，实现公共空间设施场地全部免费开放，进一步加强了错时开放、延时开放，绝大多数图书馆能提供节假日服务。

以读者为中心，服务特殊群体服务呈现亮点。大部分公共图书馆都设置了无障碍通道、残疾人卫生间，建有视障人士阅览室，配有盲文文献、盲人听书机等现代化设备；曲靖市、德宏州少年儿童图书馆等近年来持续加大投入完善功能设施，保山市少年儿童图书馆等在评估期内陆续建成使用，促进服务效能提升。

各级图书馆均建成网络平台推送服务信息，建设的数字化资源更好满足了读者需要。同时，积极运用传统平台和新媒体平台提供参考咨询服务，为读者提供特色化的专题文献信息。积极制作宣传材料、开展宣传活动，把图书馆功能、内容推向公众，面向不同文化社群，开展了形式多样的个性化、差异化阅读推广服务，打造了一批阅读推广品牌，利用节假日、重要时间节点广泛开展了全民阅读系列活动，营造书香氛围。

守正创新，业务能力显著进步。长期以来，云南省公共图书馆把业务能力建设作为办馆的核心内容，持续加强基础业务建设，不断制定完善发展馆藏发展政策；积极参加国家级、省级联合编目，文献编目时效性规范性更加凸显；各馆积极挖掘地方文献资源，建立了颇具特色的地方文献专题库；各地积极推进“古籍保护中心”建设工作，实施古籍保护项目，形成了较为完善的工作协调机制。

稳步推进县级公共图书馆总分馆制建设，所有市、县、区建立起了上下联通、服务优质、有效覆盖的图书馆总分馆制，并完成了总结验收。目前，全省共有公共图书馆151个，图书馆分馆1465个，村（社区）综合性文化服务中心14652个，将7546个农家书屋纳入总分馆体系，加快提升公共文化服务均等化水平。一批公共图书馆积极吸引社会力量参与图书馆管理建设，为图书馆事业注入新鲜血液，各馆深入开展志愿活动，打造出各具特色的志愿服务品牌。

云南省图书馆书香建设业务创新能力全面强化。各馆强化对图书馆建设、管理、服务等领域的深度探索，创新项目不断涌现；培育了一大批公共特点突出、创意十足的新型阅读空间；积极推进文旅融合项目建设，赋予旅游景点更多文化内容，涌现出一批特色鲜明的文旅融合项目。近年来，在中国图书馆学会的团结带领下，省图书馆学会发挥作用，带领会员单位密切联系，开展学术交流、业务交流，推进业务协作；地州图书馆纷纷建设馆际互借联盟，实现了文献传递；部分图书馆同省外先进图书馆缔结友好馆，共同打造阅读推广品牌。

书香建设发展引起高度重视，保障条件持续改善。云南省各级党委、政府高度重视图书馆事业发展，公共图书馆法制化保障取得新进展，经费投入持续增多，文献资源建设得到加强，阵地标准化建设取得新成效，人员保障、安全保障等明显改善提升。

云南省先后出台实施了《云南省公共文化服务保障条例》《关于加快构建現代公共文化服务体系的实施意见》《关于推动云南省公共文化服务高质量发展的实施意见 》《云南省“十四五”时期公共文化服务体系建设规划》等相关政策文件，对公共图书馆事业发展制定了总体思路、主要任务和重点项目，各州（市）也制定出台相应政策措施，支持公共图书馆书香建设高质量发展。

近年来，在财政相对困难的条件下，各级政府对图书馆文献购置经费、运行费、人员经费、免开经费等方面投入力度持续增大，进一步提升了文献信息保障能力。宾川县图书馆、镇沅县图书馆等一批图书馆新馆建成投入使用；龙陵县图书馆、宁洱县图书馆等一批图书馆在推进新馆建设；五华区图书馆、晋宁区图书馆等一批图书馆被纳入规划新建范畴；普洱市图书馆、西盟县图书馆等一批图书馆获得专项资金用于基础设施提升改造及业务建设；景东县图书馆等一批图书馆搬迁到新划拨使用场馆。

云南省地处国家西南边疆，与多国相邻，民族众多，文化多样，宗教各异，经济发展相对落后，维护国家文化安全责任重大。面对这些挑战，云南省各公共图书馆严格落实意识形态工作责任制，各级公共图书馆立足阵地，守住了国门文化安全。各馆积极推进安全生产工作，消防、安保、数据和网络安全严密可靠。

● 云南省公共图书馆书香建设存在的问题

近年来，在各级党委、政府的关心重视下，云南各级公共图书馆无论从保障条件、业务能力还是服务效能等方面都有质的提升，但与国内东、中部发达地区相比，云南省公共图书馆事业发展还存在一些问题和困难。

馆员专业素质有待提高，思想认识还有差距。只有加大图书馆专业人员配置，才能更好地发挥图书馆服务效能和服务力度。西双版纳州公共图书馆无图书情报学背景专业人员；县（市）图书馆现有人员虽大专以上学历占69.6%，但无一人是图书馆专业毕业，导致图书馆在业务技术工作处理中不够规范，存在一定的问题。迪庆州图书馆人员编制15名，德钦县图书馆6名，维西县8名，香格里拉市5名，其中，州馆和三县（市）图书馆取得图书馆学相关专业学历的人员仅有1人，存在馆员知识结构失衡、年龄老化等问题。随着服务领域的不断拓展，以及在数字化、智慧化图书馆建设等一系列新业务的增加，深感专业技术人员稀缺。一些图书馆不能正确对待“以评促建、以评促管、以评促效能提升”要义，因保障条件差出现“躺平”心态，没有全身心投入到书香建设工作中来。少数地方政府因经济社会发展制约，对公共文化服务重视程度不够，没有掀起书香建设高潮，亦没有加强管理，创新动力、融合动力严重不足。

政策支撑和资金投入不足。很多基层图书馆缺乏本级人大、政府及相关部门的政策支持，法律宣传普及教育意识薄弱，更没有本级人民政府、文化和旅游部门为公共图书馆事业运行发展提供政策保障，部分基层图书馆事业发展仍没有纳入“十四五”规划中，难以支撑图书馆事业进一步发展，更不可能满足高质量发展需求。受各方面因素影响，部分地方财政困难已成既定事实，图书馆财政拨款因此受到了影响，不仅不能保持当前水平，还面临下调压力，因此导致图书馆建设与发展面临挑战。

作为公益性文化事业单位，资金投入不足、经费短缺是制约图书馆事业发展的首要问题。因免费开放资金有限，加之地方财政拮据，没有专项购书经费或购书经费少，导致纸质文献、数字资源不足且增长缓慢，设施设备陈旧老化、阅读环境不理想。以迪庆州图书馆为例，每年购书经费仅5万元，加之书报价格逐年上涨，除了选订主要报刊，无力购买新书，导致图书更新缓慢，不能满足读者需求。截至目前，迪庆州图书馆馆藏纸质图书15万册，年人均新增文献入藏量0.03册、人均拥有图书0.3册，是目前全省规模较小的州（市）级公共图书馆。怒江州图书馆在评估期内年财政拨款总额273.45万元，与此次西部地市级中一、二级图书馆必备条件“年财政拨款总额一级馆500万元、二级馆400万元”存在不小差距；其普通文献馆藏量19.91万册，仅达到评估标准“地市级藏量达到200万册”的9.96%。

公共文化服务阵地建设提升不够。作为首批国家公共文化服务体系示范区，保山市级文化场馆建成较早，现在明显落后。保山市图书馆大楼于1999年建成投入使用，建筑面积2770.47平方米，按照当时行业标准规范设计和建造，到现在已使用二十多年，其空间布局、功能设施远远不能满足读者需求，同时也不能满足图书馆事业发展需要。在全省州市级公共图书馆中，保山市图书馆馆舍面积在全省排列最后，与其城市定位和形象严重不符。

● 云南省公共图书馆书香建设需要努力的方向

我们要认清当前书香建设的问题，以问题为导向，认识再提高、服务再创新、业务再强化、建设再加大，最大限度满足群众不断增长的精神文化需求，不断推动全省公共图书馆书香建设事业高质量发展。

进一步加强学习研究，促进思想认识再提高。按照《云南省“十四五”时期公共文化服务体系建设规划》等政策文件要求，集中力量解决公共图书馆设施短板突出、管理水平滞后、服务效能不高、功能融合不够等突出问题，建设以人为中心的、开放、智慧、包容、共享的现代公共图书馆。不断改善图书馆软、硬件设施，通过多种渠道丰富馆藏，提高阅读推广服务的能力。积极向当地党委政府、主管部门请示汇报，争取工作上的指导与支持，逐步补齐图书馆馆舍面积、购书经费、人员配置等方面存在的短板。

加大探索书香建设业务创新力度。积极探索创新举措，打造创新型项目，以敢为人先的态度推进图书馆建设、管理和服务提质换挡。要以“图书馆+”模式打造一批特色鲜明、布点合理的主题图书馆、书香驿站、城市书房等新型阅读空间，把图书馆办到群众的“家门口”、办成城市会客厅。要积极打造智慧化应用场景，满足人民群众对智慧化图书馆的需求。要深化文旅融合内涵，在项目建设上，注重因地制宜，关注主题要求。要继续在馆藏开发、文创产品开发上下功夫，学习故宫博物院等打造文化IP典范案例，同时，产品开发应符合公众道德标准和审美需求，切忌玩网络梗、低俗梗。

积极“走出去、引进来”推动书香建设。文化是民族的血脈，在少数民族聚集的云南，荟萃了无数的民族文化瑰宝。我们的书香建设不仅要传承本地的民族文化，更要将云南特色推向全国甚至世界，扩大中华文化的影响力和吸引力，助力云南书香建设的腾飞。各馆要认真对待评估定级的结果，找准自己的定位，彰显自己的特色，以此次评估为新的起点，扎实全面推进图书馆各项工作。一方面要不满足于现状而止步不前，而是要总结和发扬好的工作经验和做法，把相关指标体系努力落实到最高标准；另一方面要查缺补漏，学习借鉴先进发达地区的经验做法，补短板强弱项。要切实结合实际，认真研究制定自身整改任务清单，限期整改落实，真正达到“以评促建、以评促管、以评促效能提升”的目的，不断提高图书馆的服务水平，推动公共文化服务高质量发展。除引进一定数量的高素质专业人才外，采取走出去、请进来等多种方式，对馆员进行业务基础培训，强化专业知识训练，提倡和鼓励馆员进行专业学习，完善人才激励和培养机制，图书馆事业新旧血液的良性循环更替。

加强志愿服务建设，加大宣传推广力度。利用各种平台，加大志愿者宣传力度，拓宽志愿者招募面。鼓励更多社会成员参与图书馆志愿服务，积极探索志愿者服务和管理的有效机制，精心设计各种活动，充分发挥志愿者的特长，激发志愿者的积极性，促进志愿者行为的可持续发展，实现图书馆与志愿者的双向共赢、协调发展。各馆要加大宣传推广力度，大胆实践，勇于创新，精心培育公共文化服务高质量发展项目，不断创新服务品牌和亮点工作，继续培育一批制度建设、文化空间、全民艺术普及、全民阅读、乡村文化建设、数字文化服务、社会力量参与等方面的先进典型，加大社会合作力度，扩大图书馆的影响力和吸引力，全方位提升人民群众的文化获得感、幸福感。

● 结语

图书馆书香建设，其主要目的是促进图书馆事业的发展，推广民众阅读，加强本地文化建设。通过开展图书馆的评估定级，找出存在的问题和差距并加以解决，由此促进书香建设工作水平和质量的提高。随着各个图书馆的工作水平提高，进而达到公共图书馆整体素质和水平的提高，从而更好地服务社会、服务群众，提高图书馆书香建设的社会地位，达到“有为才有位”的效果。

作者金美丽系云南省图书馆学会秘书长、办公室主任

李继明系云南省图书馆培训辅导部副主任