四川省水文系统国有资产管理探析

2024-05-31于在宁

四川水利 2024年1期

关键词：站房盘点国有资产

于在宁

(四川省水文水资源勘测中心,成都 610036)

1 水文系统资产管理特性

四川省水文系统国有资产是指四川省水文中心和21个地区水文中心通过以下方式取得或形成的资产：(1)使用财政资金形成的资产;(2)接受调拨或者划转、置换形成的资产;(3)接受捐赠并确认为国有的资产;(4)其他国有资产[1]。

全省水文系统国有资产主要包括通用设备、专用设备、房屋土地等,都属于国家所有,实行统一领导、分级管理的管理体制。省水文中心及21个地区水文中心均为省直属的独立资产管理单位,负责对所属及上级划转,从其他单位借用资产使用、管理的权利及责任。

2 水文系统加强国有资产管理的意义

加强全省水文系统国有资产管理具有非常重要的意义：

(1)有利于规范各水文中心资产管理模式,促进各水文中心国有资产科学有效地管理,以保证国有资产从预算、购买、使用、处置等全生命周期的规范管理,避免因管理不当而造成国有资产流失。

(2)有利于提高国有资产的使用效率,并促进其保值增值,持续发挥国有资产价值,确保国有资产取得良好的经济效益和社会效益,保证全省水文系统健康良好发展。

(3)有利于各水文中心廉政建设的开展。规范国有资产使用、划转、置换、报废等各项工作,有益于各水文中心对国有资产实现全流程全方位监管,实现国有资产管理的公开化、透明化。

3 水文系统国有资产管理存在的问题

四川省水文系统国有资产散布全省,点多面广,管理难度大。近年来,全省水文系统国有资产增长较快,在资产形成、使用和处置等环节存在的问题也越来越明显。

3.1 资产管理人员水平参差不齐

目前,全省水文系统国有资产管理在“财”上由财务部门统一进行管理,但在“物”的管理上,各地区水文中心资产管理部门尚未统一,甚至有些地区水文中心未固定相应科室,具体表现为由办公室或建设室等部门管理,由此造成地区水文中心资产管理人员变动较大,且大部分资产管理人员未进行资产业务培训,业务水平参差不齐。在资产管理政策性强、涉及面广、工作任务重的情况下,若资产管理人员能力无法达到工作要求时,单位内部的职能部门整体工作效率就会降低[2]。

3.2 国有资产基础管理不规范

国有资产基础管理主要包括产权登记、卡片管理、信息化管理、资产年报等。虽然实行资产动态管理多年,但是,仍有部分水文中心存在因业务操作不规范、数据录入差错、历史数据问题、业务标准不统一等原因,造成国有资产基础数据质量不高,如国有资产入账不及时、资产卡片名称与资产国际分类不符、资产卡片数量与实际不符、资产卡片信息录入不准确等问题。

地区水文中心普遍存在已交付使用但尚未办理竣工决算的建设项目,未入固定资产的情况,按照会计准则第3号的规定,已交付使用但尚未完成竣工决算手续的固定资产,应该按照暂估值入账,待竣工决算完成后,再按实际成本调整原来的暂估值。

3.3 国有资产处置效率较低

全省水文系统国有资产管理按照相关规定,从2023年8月起,实行省机关事务一体化服务平台国有资产管理系统(下文简称“国有资产管理系统”)与行政事业性国有资产管理系统(即久其资产管理软件)两套系统并行使用,国有资产管理系统由省机关事务管理局统一管理,而行政事业性国有资产管理系统由财政厅统一管理。两套资产管理系统平行使用,虽然管理更全面、更细致,但是,也由于这两套资产管理系统由不同部门归口管理,形成多头管理基础数据的方式,势必会出现分歧、交叉、重叠等问题,两套资产管理系统并行使用实际管理和执行难度大,导致国有资产处置效率较低。

国有资产处置时,须国有资产管理系统与行政事业性国有资产管理系统中分别提出申请。以内江水文中心向资阳水文中心无偿划转一批水文设备为例,无偿划转流程基本如下：内江水文中心与资阳水文中心统计并核对移交资产卡片编号、数量和价值,统计由内江水文中心(资产划出方)完成,核对由资阳水文中心(资产接收方)完成,双方签字盖章确认,之后由内江水文中心经国有资产管理系统申请无偿划转,省水文中心初审同意后提交水利厅审核,水利厅审核通过后提交省机关事务管理局审批;获得省机关事务管理局批复后,内江水文中心与资阳水文中心在国有资产管理系统中进行国有资产的划出与接收。

为保证行政事业性国有资产管理系统数据的正确性及与国有资产管理系统数据的一致性,内江水文中心还需在行政事业性国有资产管理系统中重复上述申请过程。在两套并行的资产管理系统中分别提交无偿划转申请,无形中增加了资产处置环节,拉长了审批时间,降低了资产处置效率。按照此程序,内江水文中心与资阳水文中心完成该批水文设备的无偿划转大约需要半年到一年的时间,耗时较长。

3.4 现用行政事业性国有资产管理系统不能满足国有资产的精细化管理

目前,四川省水文中心及下属21个地区水文中心统一使用的资产年报管理系统为行政事业性国有资产管理系统,2020年以来,资产年报中增加了公共基础设施数据。

行政事业性国有资产管理系统中水文公共基础设施部分仅仅按照水文站点维度进行登记管理,不能按照水文基础设施明细进行组合和监管。若将公共基础设施卡片从行政事业资产部分删除,则会出现大部分资产卡片丢失,造成全水文系统资产管理混乱。为避免此种情况,各水文中心在行政事业资产部分保留了公共基础设施资产卡片,但由此也造成了各地区水文中心资产年报账面资产膨胀,资产年报账面资产膨胀部分即为公共基础设施部分,所以,现用行政事业性国有资产管理系统并不能满足资产精细化管理的要求。

3.5 水毁国有资产报损核销较困难

因水文工程设施设备的特殊性,当遭遇到超过设计标准的特大自然灾害时,站房、设备等可能会部分或全部被损毁,而导致房屋、设备等国有资产需进行报损核销申请。报损核销资产需提供受灾证明、房屋鉴定报告等相关材料,报损核销则会比已达到使用年限的资产报废用时更长,有时甚至因为材料提供不全而让被毁资产无法下账。

2019年7月29日,受强降雨影响,广元水文中心东风水位站站用房左侧的支沟积水过多,水势汹涌,正好冲击在东风水位站站用房左侧地基下的堡坎,导致堡坎被冲毁,东风水位站站用房及其附属设施设备也随之落于水中被冲毁。

广元水文中心随即开展资产损失核销工作,由于站房内部分设备无法提供充足的受灾证明材料,导致东风水位站部分被水毁资产损失核销申请未通过相关部门的审核,造成部分被水毁资产无法下账。

3.6 国有资产管理中历史遗留问题较多

由于水文测站大多沿河而建且位置较偏僻,测站易受强降雨及水电站建设等影响造成资产受损,加之多年前水文系统资产管理不规范,历史遗留问题较多,如测站站房无产权证;站房原址重建后,旧资产未下账新资产未上账;资产系统数据与财务数据不一致等。

2013年7月9日特大洪水中,唐家山堰塞湖溃坝,绵阳水文中心原北川水文站监测河段形成泥石流,部分水文设施设备被冲毁或掩埋;原北川水文站站房一楼、二楼被洪水淹没。洪水过后,站房周围被沙石堆积,一楼被埋,河道监测环境完全被破坏,经过勘察,该处不再具备水文测验工作的条件,加上原北川水文站站房位于老北川“5.12”地震遗址内,故原北川水文站站房在2013年“7.9”特大洪水后停止使用。由于当时资产管理制度落实不严格,绵阳水文中心未及时提交资产损失核销申请。直到2015年资产清查,原北川水文站站房作为盘亏资产,应固定资产管理系统要求,将本处站房资产卡片作废,但由于盘亏批复文件未下达,导致从2016年至今绵阳水文中心固定资产系统数据与财务数据不一致。

4 加强全省水文系统国有资产管理的几点建议

4.1 加强国有资产管理制度建设

地区水文中心应按照新时期国有资产管理的法律法规及相关政策规定,全面梳理现有资产上账、领用、处置等管理制度与办法,做好资产管理制度的“留废改立”。各水文中心应根据四川省水文系统资产管理办法,结合自身实际情况出台本水文中心资产管理办法,对资产配置、盘点、使用、处置等工作环节制度化,做到资产管理流程清晰、职责明确、制度规范、相互衔接。

各水文中心国有资产管理制度及实施细则应明确管理责任,规范使用流程;配置资产涉及政府采购的,应当依法实施政府采购;资产使用人、管理人发生变化的,应及时办理资产交接手续;资产出租、出借、处置等收入,应按照政府非税收入有关管理规定,及时足额上缴省级财政。

4.2 重视人才队伍培养,提升业务水平

国有资产管理工作量大且繁琐,资产管理人员不仅要精通资产管理知识,还需对财务知识、业务知识有所知晓。可制定长期与短期相结合的培训计划,主要包括资产管理、财务知识、水文基建等方面的知识培训,通过定期或不定期地组织有针对性的培训,提高资产管理人员的综合业务水平及能力,打造一支相对稳定且业务能力较强的资产管理人才队伍。

4.3 做好固定资产清查盘点工作

省水文中心和21个地区水文中心每年应定期进行全面的资产清查盘点工作,特别是房屋、土地及价值比较高的水文专用设备等。进行国有资产清查盘点,首先,确定需要盘点的资产范围和位置,并明确资产盘点策略和计划,根据资产位置,对资产进行盘点,并收集资产的实际情况和信息;然后,将收集到的资产信息记录到相应的资产清单。出现资产信息变动的,应及时更新资产卡片信息;出现资产亏损的,应按照资产管理制度有关规定,形成资产亏损情况说明,进行集体决议提出初步处理意见形成会议纪要,并报告上级主管部门,单项或批量金额较大的固定资产亏损,要逐项进行说明。

二维码标签是一种简单实用的固定资产管理工具,可以标识资产的信息,如名称、规格、品牌、型号等。使用二维码技术对固定资产进行盘点更加准确和便捷,降低手动盘点库存的复杂性和错误率,提高资产管理的信息化程度。资产管理人员基于盘点结果,可快速更新资产信息,统计汇总并导出盘点记录,形成资产盘点清单。地区水文中心可以学习和借鉴省水文中心利用二维码对固定资产进行盘点的经验,盘点时使用手机或扫码枪直接扫描二维码进行盘点,可准确快速完成资产盘点并留痕。

4.4 尽快实现国有资产数据融合

应尽快实现资产和预算一体化、财务核算、综合办公等系统的资产数据融合,统一不同平台的资产录入信息标准,设置资产关键信息要素标准。同时,加强财务管理软件、资产管理软件和采购与招投标软件等业务系统的有效对接,实现财务管理、资产管理和采购与招投标管理有机结合[3],实现管理流程标准化、管理模式简洁化、日常管理智能化、业务管理实时化,可以有效实现系统间的业务数据协同,以及提高数据的准确性,确保资产和财务实时对账,实现资产数据共享共用。特别是应尽快实现国有资产管理系统与行政事业性国有资产管理系统两套资产管理系统数据的融合,减少不必要的重复工作。

4.5 建立公共基础设施台账

公共基础设施是指政府会计主体为满足社会公共需求而控制的,同时具有以下特征的有形资产：是一个有形资产系统或网路的组成部分;具有特定用途;一般不可移动[4],如站房、缆道塔架、水尺等均归类为公共基础设施。地区水文中心要按照水利公共基础设施资产管理及其相关要求,对本单位存量固定资产进行划分,公共基础设施类资产应以台账形式划分保存。新增资产的公共基础设施资产,尤其是水文基础能力提升及其他项目新建、改建水文监测站点,要及时进入公共基础设施台账。

省水文中心应加快与久其资产管理软件公司的对接,加速全省水文系统公共基础设施管理系统的开发,此公共基础设施管理系统针对全省水文系统公共基础设施管理。功能主要包括公共基础设施资产卡片查询、修改,折旧查询、修改,数据统计等,可实现公共基础设施从行政事业资产分离,并能整体分析和及时掌握公共基础设施实时运行状况,实现对公共基础设施信息、使用、变动、维修等环节的全面监管。

4.6 规范水毁国有资产处置

水毁发生后,地区水文中心资产管理人员需积极跟进,收集水毁的前期水文、气象预报,水毁现场照片、视频、新闻报道等一系列证明材料并留存。受损资产及时报上级行政主管部门审核(含相关证明材料),必要时进行现场查勘或认定。在业务部门上报水毁修复资金请示时,资产管理人员应充分参与水毁修复资金请示的清单制定,做到水毁修复资金请示的清单与后续的水毁资产报损清单一致,以确保后续水毁资产损失核销的顺利进行。

4.7 甄别历史遗留问题并建立台账

具有历史遗留问题的国有资产,一直是资产管理中的重难点问题。各水文中心对于具有历史遗留问题的国有资产,特别是具有历史遗留问题的房屋、土地等国有资产,应做到应查尽查,充分收集佐证材料,对历史遗留问题资产形成的原因及过程充分了解,建立台账,对存有历史遗留问题的资产一事一议,提出切实可行的解决方案和措施,并及时向上级行政主管部门报告。