新时代提升基层信访工作人员履职能动性的思考

刘良军 李小雷

(1.中共荆门市委党校,湖北 荆门 448000; 2.荆门市信访局,湖北 荆门 448000)

信访工作是党的群众工作的重要组成部分。迈上强国建设、民族复兴新征程,广大群众对美好生活的向往更加强烈,要求持之以恒把信访工作作为了解民情、集中民智、凝聚民心的一项重要工作,千方百计为群众排忧解难,想方设法维护群众正当合法权益。应该看到,基于大量的信访案件于基层萌生,推动新时代信访工作高质量发展,必须进一步重心下移、资源下沉,着力提升基层信访工作人员的履职能动性,不断夯实平安中国建设的基层基础,努力营造政通人和、安定有序的良好基层社会环境。然而调查表明,当前基层信访工作人员中确实不同程度地存在着精神懈怠、能力不足、作风涣散、进取意识淡薄等现象,要求强化信访源头治理、及时处理、有效处置,必须坚持问题思维、目标导向,始终围绕“人”这一根本性问题做文章,多管齐下、多措并举,努力提高基层信访工作人员履职尽责、干事创业、为民服务的积极性、主动性和创造性,使其真正将信访工作视作为党分忧、为民造福的神圣事业,而非仅仅“谋生糊口”的手段和路径。

一、充分认识新时代做好基层信访工作的极端重要性

(一)彰显党的性质宗旨、初心使命之必然

我们党成立伊始即坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,把为人民谋幸福确立为自己的初心使命,不断让人民过上好日子。尤其党的十八大以来,习近平总书记强调让人民生活幸福是“国之大者”,坚持以人民为中心的发展思想,把增进人民福祉、促进人的全面发展,实现全体人民共同富裕作为发展的出发点和落脚点,推动亿万群众的获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障,激励群众更加紧密地团结在党的领导下,把党的决策部署落到实处,前进的动力更加强大、奋斗的精神更加昂扬、必胜的信念更加坚定。江山就是人民,人民就是江山;打江山、守江山,守的是人民的心。越是奋进新征程,越需要不忘初心、牢记使命,为党分忧、为民造福,以信访工作高质量满足群众各方面利益诉求,使群众“处江湖之远”也“朵朵葵花向太阳”,始终捍卫“两个确立”,坚决做到“两个维护”,在以习近平同志为核心的党中央领导下踔厉奋发向未来,把个人梦融入国家梦、民族梦,确保全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴“功成必定有我”。[1]

(二)稳步推进中国式现代化之必然

党的二十大报告指出,中国式现代化是人口规模巨大的现代化,是全体人民共同富裕的现代化。推进中国式现代化是前无古人的开创性事业,必须在党的领导下汇聚万众一心、众志成城的磅礴力量。今天无论是推进国家治理体系和治理能力现代化,还是全面推进乡村振兴,加速农业农村现代化、加快建设农业强国,抑或深入贯彻习近平生态文明思想,建设美丽中国,都需要包括基层群众在内的亿万人民责无旁贷、义不容辞,激发主动意识、发挥首创精神。换言之,稳步推进中国式现代化,包括基层群众在内的亿万人民既是受益者,也是参与者、建设者、贡献者,只有把基层群众的利益实现好维护好发展好,其才能心无旁骛投身现代化建设,更加坚定实现中国梦的决心和信心。因此做好新时代基层信访工作责任重大、使命光荣,要求提高政治站位,始终坚持从全局、战略、长远角度考虑问题,把基层群众的操心事烦心事揪心事解决好、解决到位,才能“苔花如米小,也学牡丹开”,在中国式现代化进程中每一个基层群众都有一分热发一分光,实现人人有责、人人尽责、人人享有。

(三)促进经济社会高质量发展之必然

稳定是发展的前提,安全是发展的保障。回望历史,新中国成立以来,我们之所以能创造经济快速发展奇迹,实与创造社会长期稳定奇迹密不可分。党的二十大报告指出,发展是我们党执政兴国的第一要务,高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。新征程上推进经济社会高质量发展,必须一如既往地以社会稳定为前提,把维护社会稳定、保障国家安全作为压倒一切的重中之重。事实也是如此,随着经济体制深刻变革、社会阶层深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化,今天影响基层社会稳定的因素空前增多,既涉及当事群众的切身利益,也同步制约经济社会高质量发展。因此实现基层群众安居乐业、基层社会安定有序,促进国家长治久安,要求基层信访工作不断走深走实,要求基层信访工作人员涵养“时时放心不下”的高度政治责任感,情为民所系、利为民所谋,切实把群众的利益放在心上,把群众的事当作自己的事,以群众满意不满意为根本评价标准,用心用情用力化解每一信访案件,从而维护社会稳定,为经济社会高质量发展提供土壤、奠定基础。

二、长期以来基层信访工作人员勤勉履职功不可没

(一)时刻在状态,不忘“我是谁”“为了谁”

习近平总书记指出,“为什么人的问题,是检验一个政党、政权性质的试金石”,要求广大党员干部时刻牢记“共产党是什么、要干什么”的根本问题,努力在党的领导下团结成一块“坚硬的钢铁”,把人民对美好生活的向往作为自己的奋斗目标。总书记的殷殷嘱托、殷切希望,折射于基层信访工作人员之身,就是时刻在状态,平常时候看得出来、关键时候站得出来、危急关头豁得出来,始终不忘“我是谁”“为了谁”。有多大担当才能干多大事业,尽多大责任才会有多大成就。实践证明,正是广大基层信访工作人员以党的旗帜为旗帜、以党的意志为意志、以党的方向为方向,在党言党、为党分忧,心系群众、为民造福,才赢得党和政府放心、人民群众满意,让信访工作成为党的群众工作的一张亮丽名片,成为密切联系群众的有力抓手。

(二)践行初心使命,全力维护基层社会稳定

基础不牢,地动山摇。基层信访工作涉及林林总总、千头万绪的事,既是千家万户的事,更直接关系基层社会稳定,关系一地经济社会发展环境的优劣。习近平总书记指出:“近年来,全国信访系统扎实工作,广大信访干部付出大量艰辛努力,推动解决了一大批事关群众切身利益的问题,在维护改革发展稳定大局中发挥了重要作用。”稳定压倒一切。正是广大基层信访工作人员践行初心使命,始终善于从保障国家安全、维护社会稳定的高度看待信访工作,守土有责、守土负责、守土尽责,全力维护基层社会稳定,才实现了城乡有条不紊、井然有序,居民群众创新创业、安居乐业。尤其在一些重要场合、关键环节、特殊时期,广大基层信访工作人员更是枕戈待旦、废寝忘食,马不停蹄、夜以继日,把维护稳定、促进和谐作为第一职责使命,为维稳促和宁愿舍小家为大家,推动小事不出村(社区)、大事不出镇(街道)、矛盾就地解决,为书写社会长期稳定新奇迹接续努力、提供支撑、贡献力量。[2]

(三)坚持人民至上,倾力解决群众急难愁盼问题

习近平总书记强调:“要综合施策,下大气力处理好信访突出问题,把群众合理合法的利益诉求解决好。”[3]现实生活中,群众之所以要上访,正是因为自己的既得利益受到损失、正当合法权益受到损伤。因此一直以来,广大基层信访工作人员始终坚持人民至上理念,以“民有所呼、我必有应”的工作原则和作风,倾力解决群众急难愁盼问题。实践中,无论是征地拆迁中出现的利益纠纷问题,还是因为执法不公出现的权益受损问题,抑或破坏生态环境,导致群众呼吸难、难呼吸问题,广大基层信访工作人员无不第一时间听取民意、收集民情、倾听民声、顺应民心,勠力把当事群众的正当合法权益实现好维护好发展好。一定程度上,基层信访工作人员就是基层党委、政府的形象代言人。正是广大基层信访工作人员坚持以人民为中心的发展思想,下大气力处理好信访突出问题,才在推动当事群众相关问题得到解决的同时,也有力提升了基层党委、政府的公信力,从而不断巩固党长期执政的基层基础。

(四)不计个人得失,始终围绕中心、服务大局

在基层调研中,有信访工作人员直言不讳,平时既要接待处理群众来信来访,又要在敏感时期“严防死守”,还要时刻担心发生进京非法上访事件,实在可以说是“在刀尖上跳舞,于夹缝中生存”;更有基层信访工作人员坦言,现在群众有事,只要不是刑事案件,一般都是先由我们信访工作人员顶上。如此情形既说明基层信访工作确实压力大,也充分证明广大基层信访工作人员不计个人得失,始终围绕中心、服务大局,跳出一域看全局,自觉把责任扛在肩上,为增进群众福祉、促进地方经济社会高质量发展不惜摒弃“小我”,融入“大我”。不仅如此,实践无止境,创新无止境,因应新时代信访工作新趋势新特点新变化新要求,广大基层信访工作人员解放思想、实事求是、与时俱进,不断开创基层信访工作新局面。如坚持宣传党的路线方针政策下基层、调查研究下基层、信访接待下基层、现场办公下基层,努力推动信访工作关口前移、源头治理、第一时间处置,助力基层治理现代化等等。[4]

三、当前制约基层信访工作人员履职能动性的因素分析

(一)基层信访工作人员成分复杂,素质良莠不齐、待遇高低不等,导致部分信访工作人员情愿敷衍塞责、得过且过

仅以某县级市调查情况为例,该市信访局共有工作人员十二人,其中在编人员四人(行政、事业编制各两人),非在编人员八人(聘请人员五人、派驻挂职人员三人);乡镇一级,除负有信访职责的党委副书记外,最多只有三名人员专职从事信访工作;村(社区)一级,大多由治保(治调)主任兼任信访工作人员。很明显地,基层信访工作人员数量不足且成分复杂,进而出现素质良莠不齐、同工不同酬的现象。尤其对于待遇低,且日常还要干更多繁杂事情、处理更多信访事务的聘请人员,其日常工作积极性可想而知。至于事业编制人员,因为与行政编制人员相较,同样存在着各方面待遇低人一等的情形,也或多或少制约其履职尽责、干事创业的热情。

(二)信访工作职责不明晰、工作要求高,导致信访工作人员普遍感到压力大、任务重,产生消极心理、畏难情绪

在基层调研中,不少信访工作人员直言相告,现在“信访成了一个筐,什么都往里面装”;更有县市信访局长感慨,今天像孩子走失、夫妻不和、借钱不还等这种事情,也第一时间找信访部门,好像信访真的“一访就能让人相信”。而事实是新出台的《信访工作条例》明确指出,对于不属于信访部门受理的事项,应该坚持“谁家的孩子谁抱”原则,切实为基层信访部门与工作人员减负,使其更加心无旁骛关心主责、专注主业。至于一些地方搞“一刀切”,强化属地管理责任,又或者要求所有信访信息一律上网,务必保障繁多的考察考核指标体系过关等极端做法,更是让本就人手不足、精力有限的基层信访部门捉襟见肘、应对乏力。

(三)信访工作经常性遭遇当事群众不理解,导致部分信访工作人员有情绪、生怨气,宁愿在岗位、不在状态

就其本质而言,信访工作就是做“人”的工作,既做弱势群体的工作,也做强势群体的工作,更做不明事理、不讲道理、不懂法理,一味胡搅蛮缠、“信访不信法”的人的工作。因此就基层信访工作人员而言,日常工作中既要做到骂不还口、打不还手,还得忍气吞声把该做的工作尽力做下去,并努力做得更好。无疑,正是在这样的工作环境中,导致部分信访工作人员确实不同程度地出现怨气,有的甚至出现心理抑郁症状,闻“信访”而色变。[5]对此有基层信访工作人员一语中的,近年来信访部门招不到人,或者陆续有业务骨干流失,正与人格尊严得不到应有的尊重、乃至人身安全受到威胁有莫大的关联。

(四)信访经费难保障,同时相关岗位津贴要么不到位、要么不提高,导致部分信访工作人员工作积极性每况愈下

在基层调研中,有信访工作人员实话实说,信访工作在我们这里说起来重要、做起来次要、忙起来不要,最直观的表现,就是信访经费难保障。现实生活中,甚至出现有基层信访工作人员自己掏腰包办信访案件的实例。毋庸置疑,“巧妇难为无米之炊”,面对拦截上访人员需要支出的刚性费用不能保障,面对上访人员要求报销车船费、住宿费,给予生活补助、精神损失等的咄咄逼人,设若经费缺乏,只能让信访工作人员能拖就拖、能躲就躲。另一方面,则是相当一部分信访工作人员的信访津贴得不到落实,能落实的也是一锤定音、多年不变,越发加剧信访工作人员日常工作热情下滑、积极性下降。

(五)信访工作成效不受重视,社会评价、认可度低,导致部分信访工作人员看不到希望,难以指望

在基层调研中,有信访工作人员哭笑不得,信访工作只有做不好、做不成时,才会引起社会各界的关心关注;相反,信访工作做得再认真、再扎实,因为只有当事人知道,所以社会上大都不以为意、不以为然。同时信访工作人员平时多与基层群众打交道,纵然群众工作能力与水平与日俱增,囿于难有时间静心读书、专心备考,一旦遇上遴选、招考,也是“英雄无用武之地”。由此日常信访工作的默默无闻,让信访工作人员难有晋升际遇,叠加书本知识的退化、老化,同样使信访工作人员难以指望。调查了解到,确实有年轻党员干部一旦进入到信访部门工作,便从此静水深流,只能一辈子“沦为”信访干部。

(六)信访工作日益专业专门化,因为缺乏相关素养与能力,导致部分信访工作人员宁愿“多一事不如少一事”

信访工作与基层群众打交道,然而不同群众的信访诉求却是千差万别、各不相同,进而要求信访工作人员必须成为“多面手”,能够“看菜吃饭、量体裁衣,到什么山上唱什么歌”。譬如针对征地补偿利益纠纷问题,要求信访工作人员必须懂征地补偿方面的法律法规、政策规定;针对无障碍环境方面的利益诉求,要求信访工作人员必须熟知无障碍环境建设法。然而现实情况是,一方面,年龄大、资历老的信访工作人员有做群众工作的能力,却少有专业方面的知识;另一方面,则是年纪轻、学历高的信访工作人员有专业知识储备,却缺乏做群众工作的经验和能力。由此不少信访工作人员宁愿“多一事不如少一事”,遑论主动下访、热情接访、耐心化访、精心止访。

四、多措并举,推动基层信访工作人员更好履职尽责

(一)加强教育引导,推动信访工作人员坚定理想信念,甘于付出奉献

信访工作以为党分忧、为民造福为己任,因而是政治性很强的一项特殊工作,要求广大基层信访工作人员必须提高政治觉悟,站稳政治立场,坚持政治原则,凡事多从党和人民的利益考量,甘于既在岗位,更在状态。因此提升基层信访工作人员履职能动性,应该首先于帮助其坚定理想信念方面着力,使其深刻认识到信访工作的崇高价值感、无比神圣性,坚决做到既来之则安之,时刻知责于心、担责于身、履责于行。要教育引导信访工作人员深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,尤其习近平总书记关于如何做好信访工作的系列指示精神,不断从中汲取勇毅前行的智慧和养分,不断推动新时代基层信访工作有新气象、新作为,让信访工作真正成为解决群众合理合法利益诉求的重要平台和有效载体。

(二)健全体制机制,切实为基层信访部门与信访工作人员减压、减负

一分部署,九分落实。新修订的《信访工作条例》是做好新时代信访工作的基本遵循和行动指南,内中无论从体制机制、职责划分,还是工作流程、场景处置等方面都有明确规定,关键在各地结合实情创造性落实。要大兴调查研究之风,深入基层、深入群众,于全盘了解今天基层信访工作现状的基础上,勇于改革创新,切实推出更多有利于基层信访工作人员轻装上阵、开拓前进的新举措,使基层信访工作人员聚精会神抓信访、一心一意解民忧。尤其形式主义害死人,官僚主义折腾人,要针对当下信访领域仍然存在的如过于强调留“痕”、肆意填“表”等种种形式主义、官僚主义不良做法,既态度鲜明地予以反对,又大刀阔斧地进行纠治,坚决不让基层信访工作人员身陷其中不能自拔。要进一步简化各种考察考核指标体系,做到“得其大者兼其小”,而非一味纠结于细枝末节,让基层信访工作人员整天战战兢兢,深感难以分身,无法放开手脚。[6]

(三)强化待遇保障,持续增进信访工作人员的获得感、幸福感和安全感

习近平总书记指出:“各级党委要加强对信访工作的领导,关心、支持、爱护信访干部,建设一支对党忠诚可靠、恪守为民之责、善做群众工作的高素质信访工作队伍,不断开创信访工作新局面。”[7]诚然,长期以来基层信访工作人员吃了太多的苦、受了太多的累,投入与回报实在不成正比例,现在是时候对其高看一眼、厚爱三分,尤其于物质待遇保障方面必须有质的稳步提升和量的合理增长。如对于事业编制人员、聘请人员,要认真落实同工同酬制度,使其吃力不吃亏,干事有奔头、创业有激情。要坚持信访经费优先保障,让基层信访工作人员履职尽责无后顾之忧,并适时根据地方经济社会发展实情,进一步追加经费支持。要在纵横向比较基础上,结合本地信访工作任务和压力,果断地提高信访津补贴,使相关工作人员、尤其聘请人员不有失落感,能够有质量地生活、更为体面地工作。

(四)注重人文关怀,确保信访工作人员身心健康、精力充沛、充满活力

在基层调研中,有信访工作人员言语中不无辛酸,即我们总是在帮助、常常在慰问,最终则是把悲伤留给自己。应该看到,信访工作人员也是人,也有七情六欲,乃至有时自己都需要信访。因此物质待遇满足的同时,也得同步注重对其进行人文关怀,帮助其有效排解情绪、化解压力,不断增强生活工作的信心和憧憬。如有的地方专门为信访工作人员配置心理疏导师,有的地方定期组织信访工作人员开展野外露营、体能拓展训练,有的地方除严格保证信访工作人员工休假外,还有意识地组织开展一些娱乐休闲活动等。实践证明,坚持以人为本,把信访工作人员的身心健康、心情舒畅作为新时代高质量推进基层信访工作的前提前置,才能推动信访工作人员始终精力充沛、充满活力,每天以崭新状态进入工作岗位,并将这种阳光心态带给上访群众,使之相信未来生活没有最好、只有更好。

(五)拓展发展路径,有力有效帮助信访工作人员实现人生出彩、梦想成真

信访工作难出彩,并不意味着信访工作人员不能梦想成真。换言之,对于长期扎根基层、深耕一线的基层信访工作人员,应该从职业发展、职务晋升、职级提升、社会荣誉等方面为其谋划,让其倍感信访工作是有前途的工作。如组织人事部门重点关心关注、跟踪考察基层信访部门党员干部,一旦条件成熟,应该优先纳入提拔重用人选,进而吸引更多优秀党员干部进入信访部门工作;对于群众基础深厚、群众工作能力卓越的基层信访工作人员,应该在遴选、招考中给予特别关照,不吝将其群众工作能力作为加分项。用一贤人则群贤毕至,见贤思齐就蔚然成风。要把优秀基层信访工作人员选出来、宣传好,使当事人增强荣誉感、价值成就感的同时,也推动其他信访工作人员与之对标对表,努力成长为信访工作行家里手。

(六)加大培训力度,与时俱进提高信访工作人员履职尽责的能力和本领

“没有金刚钻,别揽瓷器活。”新时代群众信访无论是诉求内容,还是渠道手段,日渐多元多样,由此对信访工作人员的履职能力和本领提出挑战,要求学习在路上、培训不断档。要进一步建立健全基层信访工作人员的日常履职培训制度,既注重党的创新理论学习教育,也加大专业知识和能力的培训学习,确保基层信访工作人员既是“多面手”,也能够在某一方面有特长、专长。毋庸置疑,信访团队整体素质提升,同时成员又相应有自己的“杀手锏”“硬功夫”,就能无论遇到什么样的信访难题,也能见招拆招,出良策、求实效,能干事、干成事。

结语

习近平总书记指出,“信访是送上门来的群众工作,”强调要“真正把解决信访问题的过程作为践行党的群众路线、做好群众工作的过程”。[8]正是从这一意义而言,基层信访工作人员是基层群众信访的第一责任人,是做好“送上门来的群众工作”的先锋队、主力军。充分认识新时代做好基层信访工作的极端重要性,高度肯定一直以来基层信访工作人员作出的重要贡献,同时坚持问题思维、问题导向,把当前基层信访工作人员面临的困惑困难搞清楚、弄明白,进而有针对性地予以解决,定能不断提升其履职尽责、干事创业的积极性、主动性和创造性。事在人为,事靠人为。把提升基层信访工作人员履职能动性作为基础性、先导性工程,才能与时俱进开创新时代基层信访工作新局面,让群众更有获得感、幸福感和安全感,推动亿万人民投身强国建设、民族复兴新征程,书写全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴新篇章。