学习和践行“两山理论”共绘美丽中国新画卷
2024-05-29吴平
吴平
提 要： 习近平生态文明思想蕴含丰富的科学内涵，需要我们在理论研究和实践探索中不断认真领会和深入挖掘。党的十八大以来，习近平总书记推动生态文明建设的足迹遍及神州大地，作出推进生态文明建设一系列重要指示。习近平总书记对生态文明的丰富内涵进行了多维度、多层次、多语境的阐述，对“绿水青山”转化为“金山银山”的路径进行了深入剖析。
一、确定“发力点”：坚定“绿水青山”就是“金山银山”理念
习近平同志在地方工作时就高度重视生态文明建设。
1985年，习近平同志在河北正定主持制订《正定县经济、技术、社会发展总体规划》，特别强调：宁肯不要钱，也不要污染，严格防止污染搬家、污染下乡。1985-1988年，习近平同志在厦门工作期间，亲自抓制止乱砍滥伐树木、乱采砂石工作，强调不能以破坏资源环境为代价换取经济发展。
2005年8月，习近平同志在浙江工作期间，考察安吉县余村时首次提出“绿水青山就是金山银山”的科学论断。这一论断是习近平生态文明思想的核心理念。他在一系列会议发言、演讲报告中详细阐述了为什么以及怎样坚持“绿水青山就是金山银山”。2013年9月，习近平主席在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学谈到环境保护问题时就已经给出了答案：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”他强调：“绿水青山既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富。”
2013年4月，习近平总书记在海南考察时强调，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。青山绿水、碧海蓝天是建设国际旅游岛的最大本钱，必须倍加珍爱、精心呵护。2015年1月，他在云南大理考察时指出，在生态环境保护上一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账，不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利。2015年5月，他在浙江舟山考察时指出，“我在浙江工作时说‘绿水青山就是金山银山，这话是大实话，现在越来越多的人理解了这个观点，这就是科学发展、可持续发展，我们就要奔着这个做。”
党的十九大报告将“美丽”二字写入建设社会主义现代化强国的目标。习近平总书记在地方考察中多次强调“两山”理论对于高质量发展的重要性。2019年8月，他在甘肃考察时表示，我国进入高质量发展阶段，生态环境的支撑作用越来越明显。只要贯彻新发展理念，绿水青山就可以成为金山银山。2021年2月，他在贵州考察时表示，要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，守住发展和生态两条底线，努力走出一条生态优先、绿色发展的新路子。2022年8月，他在辽宁考察时表示，要贯彻绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，落实和深化生态文明改革举措，使东北地区天更蓝、山更绿、水更清。
二、找准“突破点”：打通“两山”理论双向转化新路径
“绿水青山就是金山银山”内在地包含两个问题，一是如何切实持续保护好绿水青山，不损害其转化功能；二是生态系统的价值化问题，也就是生态产品“变现”的问题。“转化”是“两山”理念的关键实践路径。系统治理的思想为绿水青山的保护指明了方向，严格制度为绿水青山保驾护航，技术和产业升级则扮演着从“绿水青山”到“金山银山”的转换器角色。
（一）系统思维：统筹山水林田湖草沙治理
2013年11月，习近平总书记在党的十八届三中全会上第一次阐述：“我们要认识到，山水林田湖是一个生命共同体。”2017年7月，他主持召开中央全面深化改革领导小组会议，提出“坚持山水林田湖草是一个生命共同体”。2018年6月，他考察山东时指出，统筹山水林田湖草系统治理，让祖国大地不断绿起来、美起来。
良好的生態环境建设不仅需要生态要素的协同，同时需要打破行政边界、条块分割的管理体系。2018年，习近平总书记在广东调研时强调要推动高质量发展——这就是要深入抓好生态文明建设，统筹山水林田湖草系统治理，深化同香港、澳门生态环保合作，加强同邻近省份开展污染联防联治协作，补上生态欠账。
近年来，生态系统治理的理论体系不断得到深化、完善。2021年3月全国两会期间，习近平总书记在内蒙古代表团参加审议时指出：“统筹山水林田湖草沙系统治理，这里要加一个‘沙字。” 2021年6月，习近平总书记在青海省考察时，肯定了青海省“山水林田湖草沙冰共同体”的提法，尤其是“加了个‘冰字，体现了青海生态的特殊性”。
（二）底线思维：实行最严格的生态环境保护制度
2015年9月，国务院印发《生态文明体制改革总体方案》。《总体方案》提出的8项制度，是生态文明体制建设的“四梁八柱”。习近平总书记强调：“我国生态环境保护中存在的突出问题大多同体制不健全、制度不严格、法治不严密、执行不到位、惩处不得力有关。”2021年3月，习近平总书记在福建考察时指出，要建立以国家公园为主体的自然保护地体系。2021年6月，他在青海海北藏族自治州考察时表示，要加快构建起以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。
习近平总书记高度关注长江、黄河两条母亲河，强调对于中华民族的重要生态水源地，必须用最严格的制度体系，科学、合理地开发和保护。2020年，他在山西考察时强调，要发扬“右玉精神”……加快制度创新，强化制度执行。2020年，他在湖南考察时又专门针对长江及洞庭湖的“河湖沿线”生态特征强调，要做好洞庭湖生态保护修复，要持续改善生态环境质量，落实生态环境保护责任制。2020年，他在宁夏考察时高度关注贺兰山生态及重申黄河水环境治理，强调了重要生态区的“红线底线”和“生态安全格局”。
（三）创新思维：依靠技术革新、推动产业转型
四、深挖“增长点”：践行“两山”理论，共绘美丽中国新画卷
十八大以来，在习近平生态文明思想指引下，我国生态文明建设从理论到实践都发生了历史性、转折性、全局性的变化，美丽中国建设迈出坚实步伐：实现了由重点整治到系统治理的重大转变，由被动应对到主动作为的重大转变，由全球环境治理参与者到引领者的重大转变，由实践探索到科学理论指导的重大转变。“四个重大转变”充分证明了习近平生态文明思想的真理力量和实践伟力，进一步增强了全党全国人民建设人与自然和谐共生现代化的历史自信和历史主动。
多年蕴蓄，志远功深。全社会要行动起来，做习近平生态文明思想的积极传播者和模范践行者，躬行践履、久久为功，为共建美丽世界作出更大贡献。
（一）系统推进：注重整体统筹与协同治理
习近平生态文明思想集中体现为“十个坚持”。在“十个坚持”中要注重系统思维，要把水、气、土、生物等各环境要素视为普遍联系的整体，管理生态系统需要运用综合、系统方法。生态系统具有产品供给、环境调节和文化美学等多重服务价值，对于生态系统的多重服务价值，需要进行多目标的综合管理。上下风向、同一流域、共享资源都需要从环境的整体着眼、谋划推进，防止畸轻畸重、顾此失彼。
（二）底线把控：完善法律制度体系并严格执行
切实加强生态环境保护，从中央到地方、从制度到执行，不断补短板、强弱项、查问题、促整改，持续提升生态环境质量。完善法律制度，系统构建工作体系。细化完善生态职责分工，夯实各司其职、齐抓共管的工作基础。建立生态环境问题督导检查长效机制，不定期开展“点穴式”督察，督促整改老问题，深挖细查新问题，推动问题存量有效解决、增量有效遏制。加强生态环保网格化监管，充分利用物联网、互联网、大数据技术，推动生态环境智慧治理、制度执行有数可依。
（三）创新驱动：持续推动制度、技术创新
充分利用EOD等模式，推进生态产品价值实现，促进经济发展与生态环境保护相协调。构建全国碳市场制度体系，形成“配额分配—数据管理—交易监管—执法检查—支撑平台”一体化的平台和管理框架。完善碳市場激励约束作用，通过市场机制在全国范围内将碳减排责任落实到企业，有效发挥碳定价功能。建立跨部门联动与央地协同的长效机制，集成生态环境部、发展改革委、自然资源部、财政部、金融机构、央企国企等各渠道生态环境导向政策工具。丰富资金支持手段，保障资本流动渠道。争取金融支持，加强政银合作，充分利用好基金、债券等工具，拓宽投融资渠道。
充分依靠完善的绿色技术群，包括可再生能源、节能环保材料、清洁生产工艺、污染治理、环境监测、生态修复等全流程、全领域生态环境相关技术。多元化扶持创新的绿色技术，既包括政府扶持，如税收减免、补贴、改善融资环境、简化行政审批程序等，也包括社会力量的扶持，如社会资本进入绿色创新技术的应用领域。
（四）战略定力：聚焦重点区域、坚持绿色发展
坚持绿色发展理念，对生产方式、生活方式、思维方式和价值观念进行全方位、革命性的变革，深刻把握自然规律和经济社会可持续发展一般规律。必须把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，加快形成绿色发展方式和生活方式，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
加强三江源、秦岭、黄河、长江等重点区域生态保护，保证乌梁素海等生态恢复工程的长治久安，打好蓝天、碧水、净土保卫战。制定科学的保护规划，根据自然保护区的特点和保护目标，制定科学合理的保护规划。规划内容应包括保护区的区域划定、生态系统保护和恢复、物种保护和监测等。加强生态环境监测和评估，建立科学准确的生态环境监测和评估体系。重点关注关键物种的数量和分布、生境质量等指标，及时发现问题和采取行动。推动科学研究和技术创新，加强自然保护区的科学研究，提高对保护区生态系统的认识和了解。鼓励技术创新，推动保护区的管理和保护工作更加高效和可持续发展。
（五）面向未来：建设具有世界影响力的中国式现代化
党的十八大确立了“五位一体”的社会主义现代化建设总体布局，要求把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程。在党的二十大报告中，习近平总书记进一步指出，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。必须坚持党的领导和社会主义制度，坚持“以人民为中心”的发展思想，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，满足人民群众对美好生活的需要和向往。
秉持人类命运共同体理念，深度参与全球生态环境治理。主动承担与我国国情、发展阶段和能力相适应的环境治理义务。发挥好《生物多样性公约》COP15主席国作用。认真履行国际环境公约。组织参加《蒙特利尔议定书》《巴塞尔公约》《鹿特丹公约》《斯德哥尔摩公约》《关于汞的水俣公约》等国际环境公约谈判，稳步推动相关公约修正案批约程序，并推动相关国际公约协同增效。对全球的可持续发展进程发挥示范带动作用。更具建设性地参与新的国际规则制度制定，在生态环境领域逐步发挥引领作用。更高质量、更深层次地加强与联合国环境规划署等国际组织合作，持续贡献中国智慧、中国方案和中国力量。依托“一带一路”绿色发展国际联盟等多边合作平台，不断完善绿色“一带一路”政策体系，建立绿色发展伙伴关系，深化能源绿色低碳领域务实合作，支持共建国家生态环保能力提升。
习近平生态文明思想是不断发展、开放包容的理论体系，内容丰富、内涵深邃，贯穿和蕴涵着睿智精深的战略思维、系统思维、创新思维和底线思维。应当深刻领会习近平生态文明思想对马克思主义自然观、生态观的继承和发展，对中华优秀传统生态文化精华的充分汲取，对世界文明有益成果的借鉴吸收。
习近平生态文明思想是从实践中扎实走出、经得起实践检验的理论体系。我们要深刻领会习近平生态文明思想的科学思想方法和思维方式，并在实践中不断总结提升，丰富和完善新时代框架下的理论体系，不断攀登新的思想高峰。
（作者为国务院发展研究中心资源与环境政策研究所习近平生态文明思想研究室常务副主任、研究员）
