关于建立农村饮水工程运行管护财政投入长效机制的探索与思考

颜艳 杨晓波

摘要：饮水安全，关乎发展，关系人民群众的美好生活。习近平总书记指出，饮水安全有保障主要是让农村人口喝上放心水，统筹研究解决饮水安全问题。近年来，铜川市委市政府始终牢记习近平总书记嘱托，不断加快推进农村供水规模化发展，大力提升农村供水保障水平，全面推进乡村振兴发展。

关键字：饮水安全 财政保障 资金效益

农村饮水安全工程是农村重要的公益性基础设施，对于改善农村居民生活条件、促进农村经济发展、推进城乡一体化具有重要意义。脱贫攻坚期内，铜川市通过财政涉农资金投入，不断补齐和新建了满足需求的农村饮水安全工程。为确保工程长期发挥使用效益，2020年，铜川市在全省率先建立农村饮水工程运行管护财政投入长效机制，提升农村饮水安全保障能力和水平，有效保障了全市农村饮水安全。

一、抽取调研样本

我们对农村饮水安全工程维修管护调研的区县样本为：宜君县、印台区、耀州区、王益区、新区，抽取率为100%；针对各区县不同的运行管护模式分别抽取了各区县维修养护中心、管护企业、部分镇办及村，抽取率为30%。

二、全市农村供水工程基本情况

铜川市地处陕西省中部、关中盆地和陕北高原的交接地带，境内地貌复杂多样，山、川、原、梁、峁、台塬、沟谷、河川均有分布，水资源开发利用难度大，人均水资源量276立方米，约为全省人均水平的八分之一。截至2022年底，铜川市建成集中式供水工程495处，分散式供水工程177处，受益人口44.15万人，全市单一饮用窖水问题全面消除，黄堡东塬、瑶曲、关庄等3个集中供水站入选省级农村供水标准化管理工程名单，小丘集中供水站入选水利部农村供水标准化管理工程名单，自来水普及率达到了96.46%。

2020年以来，在市县的共同努力下，铜川市农村饮水供水工程管护取得明显成效，城乡供水一体化、规模化项目建设有力，工程标准化管理稳步推进，县级CMA认证水质检测机构实现全覆盖，供水舆情稳居全省末位，县级直管运维模式取得新突破，全市农村饮水安全得到有效保障，农村居民用水满意度、幸福感大幅提升。

三、工程运行管护模式与财政投入情况

（一）因地制宜确定运行管护模式

由于每个区县情况不同，铜川市对农村供水工程运行管护模式没有硬性做统一要求，均由区县结合实际情况因地制宜确定运行管护模式。目前全市的农村供水运行管护模式主要有企业、镇村、农户管护等形式。全市672处供水工程中，企业管护199处，镇村管护445处，农户自管28处，企业管护占到全市供水工程的29.61%，镇村管护模式占到全市供水工程的66.22%，农户自管占到全市供水工程的4.17%。其中：耀州区供水工程中，企业管护122处，镇村管护76处；王益区农村供水为城市管网工程，全区28处农村供水工程，全部由企业管理；印台区供水工程中，企业管护46处，镇村管护8处；宜君县供水工程中，企业管护3处，镇村管护321处，农户自管28处；新区40处农村供水工程全部为镇村管护。

（二）区县运行情况各具特色和亮点

1.王益区由于城镇化率比较高，采取的是城乡供水一体化项目，工作推进有力，建设进展顺利，率先在全市实现农村供水工程县域直管。其下辖的黄堡东塬集中供水站入选省级标准化管理工程名单。全区农村供水工程专业化运维水平整体较高，财政投入运行管护资金足额到位，未发生较大的饮水安全事件和社会舆情，整体运行较好。

2.印台区结合实际情况积极策划包装城乡供水一体化、规模化项目；县域直管模式运行良好，工程直管率达85.18%，专业化运维和信息化管理水平较高，高水价补贴到位，农村供水保障有力，水质达标率较高。宝鸡等兄弟地市多次前来考察学习。

3.耀州区加快推进城乡供水一体化，重点项目推进有力；县域直管模式推进顺利，年内新增直管工程118处，工程直管率达62.94%；耀州区农村饮水安全检测中心通过国家CMA认证；小丘集中供水站入选水利部国家标准化管理工程名单，瑶曲、关庄集中供水站入选省级标准化管理工程名单。全区农村供水运行管护态势和信息化管理水平较高。

（三）过渡期财政发挥了主导作用

1.建立投入机制。按照铜川市人民政府《关于切实加强农村饮水工程运行管护的实施意见》要求，市县财政按照5万元/村/年投入标准安排农村饮水安全维修管护资金，市县分担比例为5：5，资金重点用于农村供水设施的维修、应急抢修、管护人员工资补助、高水价补贴等支出。

2.持续加大投入。2020年以来，全市累计安排各级农村饮水安全维修养护资金9368.27万元，从财政资金来源上，中央和省级累计安排628万元，市级累计安排3269.3万元，县级累计安排5470.97万元。见图1：

3.规范资金支出管理。从实际资金使用投向上，全市用于农村饮水设施维修方面4923.9万元，用于供水工程管护人员补助方面2958.9万元，用于高水价补贴方面388.09万元，用于应急抢修方面386.52万元，用于其他方面50.61万元。

四、存在问题及对策建议

（一）存在的问题

1.县级政府主体责任落实不到位。按照市政府《关于切实加强农村饮水工程运行管护的实施意见》要求，县级要按照每个行政村不低于2.5万元/年的标准，安排县级农村饮水工程维修养护资金。调研时发现，个别区县暂未按照标准安排本级维修养护资金，本级主体责任落实不到位，一定程度上影响了农村供水工程的维修养护。

2.维修养护资金账务处理不规范。在农村供水工程维修养护方面，耀州区、印台区和宜君县积极探索，推行农村供水公司维修管护供水工程，有效保障农村居民吃上了安全水。调研时发现，个别区县按照企業管护行政村个数，将维修养护资金拨付到企业，由企业使用资金，但是企业没有专账核算维修养护资金的收入和支出，不能清晰反映资金使用管理情况，账务处理不够规范，资金使用管理有待进一步提升。

3.维修养护资金支持方向不聚焦。从各区县维修养护资金使用方向上来看，2020年以来，全市农村供水工程管护人员工资补助占到全市维修养护资金的34%，管护人员工资补助投入同镇村分散管护工程数量不匹配，区县对供水工程管护人员的聘用和考核把关不严，全市农村供水工程管护人员增加数量远超新增供水工程数量。

4.维修养护资金来源单一。2020年铜川市人民政府《关于切实加强农村饮水工程运行管护的实施意见》中明确提出：“拓宽维修养护资金渠道。各区县政府、市新区管委会要积极拓宽维护资金融资筹资渠道，加大中省专项维修养护补助资金的争取力度。有条件的村组，鼓励从水费中提留一定比例的资金用于农村饮水工程的维护”。截至目前，各样本县维修养护资金全部由市县财政预算资金解决，来源单一，且争取中省资金支持占比较小。

5.市级检查管理、水质抽查缺乏资金支持。虽然市级按照承担的每村2.5万元安排了维修养护资金，但资金全部切块下达到区县，加之市级财力困难，从而无力承担市級部门对下开展农村安全饮水相关的检查抽查经费。

（二）建议

1.夯实区县政府资金投入主体责任。按照财权事权和农村饮水安全责任划分，区县人民政府是农村饮水安全的责任主体，首先要足额预算农村饮水工程维修养护资金，并通过引进社会资本等方式撬动更多资金支持农村供水工程建设和改造。同时，加强已建成供水工程资产的管护，让资产持续发挥实效。

2.规范维修养护资金使用。各区县要加强对农村饮水工程维修养护资金的监督，规范企业和镇村的账务处理，清清楚楚明明白白反映各级维修养护资金的去向，确保财政资金规范安全使用，真正实现科学规范管护农村饮水工程。

3.调整优化资金支持方向。针对调研中发现超额配备农村饮水管护员的问题，市级农村维修养护资金的使用方向，将聚焦农村饮水工程维修和应急抢修，进一步提升维修养护资金使用实效。对于高水价补贴、农村供水工程管护人员补助等方面，各区县可统筹使用现有各类财政资金，予以支持解决。

4.重新修订维修养护资金市县投入比例。脱贫攻坚期内市县财政通过预算安排支持农村供水工程维修养护，目的是发挥引导作用，区县要进一步拓宽融资筹资渠道，采取政府购买服务、引进企业运营、村集体收益投入等多种形式确保农村供水维修养护，市级部门可通过考核调整投入结构将部分资金用于市级管理和检查抽检工作，同时积极向上争取农村供水工程维修管护资金，从而形成共同参与、重在管理的良性发展的成功模式，保障农民群众喝上放心水、安全水。

（作者单位：陕西省铜川市财政局）

责任编辑：宗宇翔