深入实施“百千万工程”积极探索农村综合改革的广东实践

广东省财政厅

广东省深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实财政部工作安排，结合以头号力度实施的“百县千镇万村高质量发展工程”，科学谋划、一体推进农村综合改革，持续激发农村发展活力和内生动力，把县镇村发展的短板转化为广东高质量发展的潜力板，积极探索中国式现代化的广东路径。农村综合改革相关试点试验在南粤大地生根、开花、结果，显示了勃勃生机，有力推动广东省在推进中国式现代化建设中走在前列。

一、坚持典型引领、分类施策，引导市县将农村综合改革作为“百千万工程”的重要内容深入推进

为更好发挥典型示范引领作用，2023年，全省遴选了首批22个典型县（市、区）、110个典型镇、1062个典型村（社区），省财政专项安排155亿元予以重点支持。一方面，将推进农村综合改革作为典型村建设的重要内容，在分配相关资金时，择优选取一批能起到示范带动作用的典型村予以资金扶持，集中资源重点培育，更好满足农民需要和发挥典型示范引领作用。另一方面，注重分类引导差异化发展，将全省1600多个镇（街）划分成城区镇、中心镇、专业镇、特色镇、普通镇5类，将1.9万个行政村按照集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、一般发展类、搬迁撤并类，分别确定发展方向。同时，实施分类考核，将农村综合改革作为重要指标纳入考核范围，财政对年度考核获评优秀、排名进步突出的地区给予资金奖励，引导地方在不同赛道上争先进位，进一步突出鲜明的政策导向。

二、坚持突出重点、整体推进，全力推动改善农村生产生活条件

（一）全力抓好和美乡村建设

2023年省财政专项安排10亿元，用于奖励各地创建乡村振兴示范带，安排省级驻镇帮镇扶村资金129亿元，由市县统筹使用，支持各地围绕城乡结合部、重要旅游区、产业基础好的地区建设乡村振兴示范带，连线成片提升人居环境、发展乡村产业、基础设施和公共服务建设。目前，全省共规划建设乡村振兴示范带416条。如，英德市九龙镇是国家农村综合性改革试点试验区，该镇采取以奖代补、一事一议的模式着力推进全镇生态宜居美丽乡村建设工作，取得了扎实成效，其中河头村获得全国百佳美丽乡村称号，塘坑村获得全国美丽乡村示范村称号。

（二）全力推进美丽圩镇建设

为统筹圩镇环境整治和品质提升，2023年省财政新增安排35亿元，集中建设全省110个典型镇，明确提出了因地制宜推进“七个一”建设目标：即建设一个美丽乡镇入口通道、一条美丽示范主街、一片房屋外立面提升样板、一处美丽圩镇客厅、一个干净整洁农贸市场、一条美丽河道、一个绿美生态小公园，提升圩镇风貌品质。国家农村综改相关试点为典型镇培育工作打下了坚实的基础，提供了一批可学习可借鉴可推广的样本。

三、坚持创新探索、改革赋能，充分激发释放农村发展活力潜能

（一）开展“补改投”改革，大力发展强村富民产业

近年来，广东积极鼓励市县结合本地资源禀赋，积极推进以健全村级集体经济发展机制、构建农民持续增收机制为重点的农村综合性改革。如，作为国家农村综改试点地区的斗门区莲洲镇，在做优一产、做活二产、做强三产的基础上，该镇创新“村企农”利益联结新机制，通过“一房、一学、一树、一虫、一码、一融”六大方面措施，推进农村集体经济高质量发展，通过两年的改革创新，2023年全镇村集体经济收入达1.3亿元，同比增长34%，形成了一套可复制、可推广、可持续的莲洲乡村振兴改革经验。同时，2023年起，以支持发展省级现代农业产业园等为抓手，将对其支持方式由直接补助改为股权投入，在英德市西牛镇等开展首批“补改投”试点，财政补助资金形成了当地县镇村的经营性资产或股权，并明确将一定比例的资金资产通过折股量化、收益分红等方式让村集体或农民直接受益，取得了积极成效。

（二）坚持数字赋能，提高乡村治理水平

建设“百千万工程”数字信息综合平台，形成总揽全局、协调各方的指挥中心，目前，具有广东特色的“百千万工程”驾驶舱已投入使用，实现调度到县、指挥到村、督查到人。与此同时，市县层面也作了积极探索，大力建设乡村信息化数字基础设施和管理系统。如，斗门区莲洲镇在推进国家农村综改试点中，以构建乡村振兴产业发展管理平台、“莲洲一码通”农旅服务平台等“四平台一核心”为基础打造完备的数字乡村应用场景，打造了莲洲农旅资源“码”上服務、村干部“云终端”实时办公等便民利民功能，实现覆盖全域的智慧监控及运维系统，助推乡村公共服务设施数字化。

（三）创新财政金融联动机制，发挥财政资金“四两拨千斤”作用

充分发挥财政资金引导撬动作用，多措并举导入金融资源，为实施“百千万工程”、推进农村综合改革提供“源头活水”。深化县域“政银担”合作，截至2023年底，全省政府担保体系累计支小支农等融资担保规模约1456.52亿元，同时省财政出资3亿元设立乡村振兴融资风险补偿资金池，启动不到一年已撬动银行授信163.33亿元，实际放贷91.52亿元。

四、广泛动员、汇聚合力，走好新时代党的群众路线

（一）构建新型帮扶协作关系

建立横向帮扶和纵向帮扶工作机制，珠三角6市横向帮扶协作实现对全省57个县（市）及粤东粤西粤北市辖区全覆盖，省级横向帮扶标准由2000万元每县提高至5000万元每县，156家省有关单位组团纵向帮扶支持57个县（市）及5个重点老区苏区市辖区，为实施“百千万工程”、推进农村综合改革注入了强大帮扶力量。

（二）创新实施“双百行动”

组织省内百家高校院所与涉农县（市、区）结对共建，省财政投入8000万元，支持组建乡村产业发展、乡村公共服务、乡村建设规划等三大高校联盟，开展产业发展科技支撑、城乡规划建设服务、基本公共服务支持等7类项目，实现高校人才与乡村振兴的“双向奔赴”。

（三）动员各类企业参与。召开企业助力广东“百千万工程”动员会，实现建筑业企业与乡镇结对帮扶全覆盖。华电集团广东分公司“每发一度电，贡献一分钱”投入“百千万工程”，首期捐赠资金1300万元已转账到位，由省财政代管，预计每年可投入超过3000万元用于镇村建设等。