创新驱动 勇于先行 加速构建县域创新新优势

桐乡市科技局党组书记、局长 范忠伟

科技创新是中国式现代化的必然选择。党的二十大报告提出“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”。2023年9 月，习近平总书记在浙江考察时指出，浙江要在以科技创新塑造发展新优势上走在前列。科技创新是县域产业转型升级、经济社会发展的动力源。近年来，桐乡市积极践行习近平总书记“建设好乌镇、发展好桐乡”的殷切嘱托，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持创新在县域现代化建设全局中的核心地位，积极承接世界互联网大会红利，努力实现从“要素驱动”向“创新驱动”转变，不断提升县域创新能力，推进经济社会跨越式发展。2023年，桐乡市获批建设国家创新型县（市）。

突出机制创新 打造科技创新新高地

科技体制机制改革是全面深化改革的重要组成部分，是推动实现高水平科技自立自强的重要举措。不断深化体制机制改革，破解难点堵点，有利于加快形成新质生产力，构建未来竞争新优势。

新型研发机构建设是各地科技体制机制创新的重要举措，成为区域创新体系的重要组成部分。桐乡市目前累计建设新型研发机构15 家，其中校地合作研究院8 家、龙头企业独立法人研究院7 家，累计引进全职研发人员715 人，获得专利授权331 个，引进及孵化企业108 家。对于县域城市来说，新型研发机构总体上要面向地方产业化和创新发展目标，不断深化机制创新，大力实施“产业化攻坚行动”，推进其与高校、科研院所和企业等的深入合作，探索发展“研究院经济”，加速科技成果产业化，不断增强新型研发机构的“造血”功能。

组建科创人才集团是深化人才改革、推动资源整合、服务产业发展的现实需要。桐乡市在嘉兴率先成立科创人才集团，以打造成为桐乡市产业结构调整的驱动器、高端人才引育的示范田和高科技项目投资的先行军为奋斗目标，整合桐乡市科技、人才、金融、平台等资源，打造最强创新创业生态。集团成立一年多来，成立了10 亿元的科创母基金，以资本推动科创项目产业化，投资项目14 个，招引项目74 个。聚力科创人才集团提能，关键在于完善科创项目招引机制，提升科创金融能级，不断拓宽基金、中介、峰会、商协会等招商渠道，加快集聚一批高层次科创人才项目，差异化推进项目落地各主体平台。

金融支持科技创新是强化金融服务实体经济的关键抓手，金融资本的投入能大大促进科技研发成果的转化和现实生产力的提升。2023年底，以桐乡市科创人才集团为依托，长三角（嘉兴）科创金融服务中心资本市场服务工作室暨桐乡市科创金融综合体正式成立，进一步统筹银行、证券、基金、保险、担保等各类金融资源，形成科创金融专业化服务体系，为企业提供全生命周期一站式定制化金融服务。该工作室暨综合体的成立既是推动嘉兴科创金融改革试点与区域性股权市场创新试点联动发展的一次创新尝试，也是支持民营企业对接多层次、多元化资本市场的一个创新举措。

突出产业特点 拓展科技创新新优势

中央经济工作会议将“以科技创新引领现代化产业体系建设”列为2024年九项重点工作任务之首，提出要以科技创新推动产业创新，这为我们经济长期发展指明了方向和路径。我们要聚焦地方产业发展，促进科技创新与实体经济深度融合。

龙头企业是带动优势产业发展的“火车头”，能集聚行业要素资源，带动产业链各环节进行科技创新，助推产业集群化发展。要坚持龙头引领，在优势特色产业领域做强“一家龙头企业带动一条创新链”，梯度推进“企业研发中心—企业研究院—独立法人新型研发机构—全球研发中心”建设，辐射带动产业链上下游企业协同创新，力争领军企业建设省内一流科研平台、亿元企业建设省级研发机构、规上企业建有研发中心，构建形成以企业为主体的技术创新体系，大力促进民营企业积极参与科技创新、加速发展新质生产力推动高质量发展。

腰部企业是“塔尖”企业的后备队，在企业生态中发挥着举足轻重的作用，“腰杆”硬，才能立得稳、坐得正。桐乡市具有“大企业顶天立地，小企业铺天盖地”的特征，但是产值在1 亿元以上、10 亿元以下的“腰部力量”不足，成为桐乡高质量发展征程中的痛点。要实施“壮腰工程”，就要聚焦重点领域里成长性好、专业化水平高、创新能力强的企业，加快打造“专精特新”和冠军企业，支持企业加大研发创新投入，不断向高端化智能化绿色化转型，培育一批创新能力强、质量效益高、产业带动作用大的腰部企业，推动工业转型升级，助力制造业高质量发展。

科技型中小企业是产业生态系统的重要构成，是培育发展战略性新兴产业的“摇篮”。新兴产业领域的中小企业具有人财物投入大、产出周期长的特征，往往面临内部人才不足、外部借力不够等问题，需要依靠政府搭台为他们提供更好的政策服务、营造更优的成长环境。结合县域城市发展实际，应紧盯符合地方特色的新兴产业，支持建设一批产业定位精准的高质量小微园区、科创园区，搭建中小企业创新创业平台，集聚和培育一批高新技术企业和科技型中小企业，优化完善创新孵化生态，助力新兴产业集群化发展，逐步构建现代化产业体系。

突出人才为本 培植科技创新新势力

党的二十大报告强调要“深入实施人才强国战略”“把各方面优秀人才集聚到党和人民事业中来”。2024年省委“新春第一会”提出深化实施人才强省战略，全面加强“三支队伍”建设。面对新形势新要求，我们要树牢人才是第一资源、怎么重视都不为过的观念，培养、引进、用好各方面人才，一体化推进教育科技人才工作。

创新驱动本质上是人才的驱动，人才在创造和发展新质生产力中具有决定性作用。要着眼高层次人才的引、育、留，打好人才政策组合拳，“花重金”“下血本”“优服务”，厚植人才“新沃土”，激活人才创新动能。办好产才融合学院，大力引育技能人才、招揽管理人才，加快打造县域产教联合体，探索教育科技人才一体化发展模式。推进人才改革试验区建设，探索建立自由高效的人才引进机制和审慎包容的人才管理机制，制定接轨国际的人才服务政策，着力打造各类人才向往的科创高地。

技术经纪人在促成科技商品交易、促进科技转化为生产力中有着重要的地位和作用，是科技成果进入市场的催化剂，是促进现代化进程的助推器。要完善技术经纪人培育体系，依托高校、龙头企业和新型研发机构等，常态化开展教育培训，培养一支“知政策、精技术、懂管理、通市场、擅转化”的高水平技术经纪人队伍，不断提高科技成果转移转化效率。依靠技术经纪人深入挖掘企业技术需求，建立科技成果数据库和企业需求数据库，精准开展技术对接活动，打通科技成果转化“最后一公里”。

科技管理员是科技人才队伍的一个重要组成部分，建设一支现代化的科技管理员队伍对于科技政策落实落地、促进科技成果转化具有重要意义。要进一步健全市、镇、企三级联动科技管理队伍体系，定期组织开展专业能力提升培训活动，打造一支高素质的科技服务先锋队。鼓励科技管理员争做政策宣传员、业务指导员、企业服务员、战略规划师“三员一师”，高效开展企业服务，指导企业科学制定发展规划，更好地开展科技创新活动，充分释放企业创新潜能、激发创造活力，为经济社会高质量发展注入强大动力。