乡村振兴背景下实现林业高质量发展探究——以福建省三明市为例

陈建魁

（福建师范大学 福建福州 350117）

党的二十大报告指出，“全面推进乡村振兴……发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。”这就要求各地区基于自然禀赋，因地制宜发展特色产业，增强乡村振兴的内生动力。2023 年9 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化集体林权制度改革方案》中，提到了要推动林业高质量发展，实施兴林富民行动，探索完善生态产品价值实现机制。因此在乡村振兴背景下，讨论林业资源丰富的地区如何实现林产振兴、林业富民，推动林业高质量发展，推进全面乡村振兴有着重要意义。

三明市位于福建省中西北部，被誉为“中国绿都”。森林覆盖率77.12%、蓄积量达2.1 亿m3，居全省前列[1]。青山资源，赋予了三明市不断探索林业高质量发展的天然优势。2022 年，三明全市林业产业总产值达到1 258 亿元，农民涉林收入达7 107 元，占可支配收入的30.6%[2]。本文希望借助三明市促进林业资源高质量发展、推进实现乡村振兴的实践，为其他林业资源丰富地区提供经验借鉴。

1 实现林业高质量发展的三明实践

1.1 明晰林业产权为深化林业发展奠基

三明市以林业产权明晰作为深化林业发展的根基，通过实现不动产统一登记，创新林权登记管理机制，推动林地“三权分置”改革，进而做到明确林地所有权、落实农户承包权、盘活了林地经营权。三明市2016 年就开始实行包括林权在内的不动产统一登记，但受制于早期林权分散登记机制等原因，存在林权权属重叠等历史遗留问题。因此为了接入不动产统一登记系统，三明市林业局和自然资源局相互配合，通过对原有林权数据的审核，针对数据不准确、不一致等问题，通过修正误差、严格对比，形成正确数据。进而对数据整合分析，建立关联性，最终形成林权类不动产登记统一数据库。实行承包权、经营权分项登记，做到随时申请、随时办证，并全程免费。将原来的承包经营权进行分离，承包权还属于农民，经营权入市流转，从而盘活了林地经营权，为林业进行规模化经营打下基础。截至2023 年8 月，三明市已经发放了新证3.4 万本，种地面积达到61.7 万hm2（926 万亩），占集体林的54%，有力推进了“三权分置”[2]。

1.2 创新林业经营模式为林业发展提质增效

乡村集体林地一直以来存在着分散化和经营效率不高的问题。为了解决小规模农户市场竞争力弱和集体林资源配置效率低的问题，三明市引导农户与其他林业经营主体开展合作经营。但传统的林场合作经营，因为缺少相关技术，加上资金的“乏力”导致林分品质较差、运营效率普遍低下[3]。

三明市创新林地规模经营机制，鼓励国有林场、林业龙头企业与村集体、林农开展股份、托管等合作经营，提高经营效益。其中国有林场以资金、技术等入股，控股主导“造育护防伐销”等林业经营全过程。村集体组织及其成员以林地使用权入股，按股权比例持有林票，发挥协调村民关系、森林防护作用。这就形成了以国有林场主导的多方合作经营模式，可以将零散的林业资源通过赎买、股份合作等方式整合起来，并通过保底收益和主伐分红的方式来保障林农权益，让林农和村集体省心省力的同时还能提高收入。目前，规模经营的面积已经达到了57%，集体林的每666.7 m2（1 亩）蓄积量，从原来的7 m3提高到现在的10 m3左右[2]。

1.3 将“两票”改革作为林业生态产品价值实现的有效探索

1.3.1 林票

三明市积极探索林业资源转化为经济价值的实现路径。一直以来林业发展存在单家独户难经营、资金匮乏、林业管理不专业等问题，制约了农户向更多的绿色富民产业拓展。针对这些问题，三明市于2019 年推出了林票制度。

三明市探索了以“合作经营、量化权益、市场交易、保底分红”为主要内容的林票改革，引导国有林场等国有林业单位发挥特有的优势，与村集体、林农合作经营，将合作共有林权份额化、价值化，制成林票[4]，按照各方占有股权份额制发，作为收益权的凭证，林票被赋予了可以进行交易、质押和兑现的功能[5]。村集体和林农可以自由选择经营模式，将自己的部分林地经营权流转给国有林场，就可以拿到每年3%的兜底收益。相较于之前的简单粗放式经营，林票的推出不仅真正盘活林地经营权，使碎片化林权整合实现规模经营，也让林农和村集体便捷实现“资源变资金”，资产股权林票化和林区农民股东化，拓宽放大了村集体和林农收益[6]，解决了林农收益变现难问题。截至2023 年8 月，三明市已累计制发林票5.8 亿元，惠及林农7.8 万人，真正实现了国家与村民集体的共赢[7]。

1.3.2 碳票

碳票是基于林票取得预期效果后的又一实践创新，也具有交易、质押、兑现功能。三明市的林业碳票将“森林年净固碳量”作为衡量森林碳汇能力的指标，对林业碳汇进行监测计量评估，符合条件的林业碳汇即可签发碳票，并通过市场交易，拓展森林生态补偿渠道。

2021 年，全国第一张林业碳票“诞生”在三明市将乐县高唐镇常口村。票面上标注为常口村3 197 亩林地，监测期间碳减排量12 723 t。随后福建2 家公司分别以4.084 5 万元购买了常口村2 723 t 碳减排量和以每吨10 元价格对共1 万t 的碳减排量进行收储。此次交易，村委会共计收益14 万元，村民人均分红分到150 元[7]。这笔交易用林农的话来说：碳票就是“只要树长在山上，啥也不用干就能有一笔收益”。通过林业碳票交易，企业获取碳排放额度。这样既保护了生态，也得到了收入，实现了从过去种树、砍树、卖树到如今的种树、护树、卖“票”的转变。目前，三明市通过碳票带动碳汇交易近3 000 万元[2]。

2 张小小的“票据”打通了两山转化的通道，将三明市丰富的森林资源转化为资产。林票、碳票不光提高了林农收入，也提高了大家保护绿水青山的积极性，呈现出一幅“百姓富、生态美”的美好生活景象。

2 三明市深化林业改革发展存在的问题

2.1 林权价值评估尚不充分

在林权的评估业务中，多以抵押贷款为评估目的。森林资源具有特殊性，存在评估难度大、人工成本高等特点，需要专业的林业资源核查人员进山入林进行资产评估。但三明市金融机构并未具备专业林权价值评估能力，且市场上专业林权评估机构以及具备此类业务资质的专业从业者较少。这也导致了金融市场、评估机构与林农林企难以就林权价值认定达成共识，阻碍着涉林产品的发行认购、质押贷款等工作的推进[8]。林权价值评估不充分，就容易导致流转和抵押标的与实际价值背离，影响林农收益相关的林权价值的流转、抵押贷款等业务的进度，以及相关交易人员的权益。

2.2 森林资源保护与经营利用的矛盾日益突出

国家向来重视生态环境保护，目前对生态公益林实行禁限伐，对天然林停止商业性采伐，使得大部分林区无法经营利用。再加上三明市森林覆盖率高、生态环境良好，为三明市的水源涵养、生物多样性维护起到了重要作用，因此很多林区都成为地方政府划定的水源涵养区、生态保护区或者建成了人们休闲锻炼的森林公园。进一步造成了森林资源可利用面积紧张的局面，森林资源保护与经营利用的矛盾逐渐凸显。

2.3 林业融资依然困难重重

近些年三明市引导辖内金融机构创新金融产品为林业发展提供了差异性的金融支持，但“融资难、融资贵、融资短”的问题依然存在。三明市大部分林业企业的规模较小，资质较薄弱，银行等传统金融机构很多时候难以为其提供融资服务。此外，林业产值周期长、风险较高，金融机构针对林业项目一般有高额的利率和保证金要求，以减小机构自身风险，这导致了林业的融资成本较高。林木生长周期长，林业项目的回收周期也很长，往往需要较长时间才能获得投资回报。但现实中，银行等金融机构通常提供的融资期限很短，与林木生长周期不匹配，难以满足林业项目的融资需求，也限制了林业产业的规模发展。

3 促进三明市林业高质量发展的对策与建议

3.1 加快林权评估体系建设

首先，政府要明确林权的所有权，制定统一的评估准则和方法，明确林权生态、经济等价值。在确权基础上，建立评估机构名录库，规范林权评估行为，确保“一把尺子量到底”，使公允的评估价值可持续运用于贷款授信、流转、收储、处置等环节[9]。其次，加大专业人才培养力度，培养更多的专业人才，提高评估者的专业能力。促进林权市场的活跃和竞争，吸引更多的投资者和机构参与林权交易。市场竞争可以有效提升林权评估的准确性和公正性，推动评估方法和标准的不断改进。

3.2 完善森林分类经营制度

通过科学分析，明确森林保护和经营的目标，不断创新和完善森林分类经营制度，针对不同林类采取不同经营方式。对生态林和天然林进行严格管理和保护，其次考虑逐渐放松对人工商品林的采伐年限、面积等的约束，保障好林农在发展林业中收益权。林业部门需遵循可持续的林业管理原则，包括合理规划林地利用、加强监测和评估森林健康等措施，减少对森林资源的负面影响[10]。让应砍的树尽砍，树越砍越多、越砍越好，实现森林可持续经营。

3.3 多方面强化林业融资保障

针对林业融资难问题，政府可以在贷款担保、税收优惠等方面提供支持，降低林业融资的风险和成本，增加金融机构的信心。同时可以通过组织行业对接会议，提供信息对接、项目咨询和服务等支持，提高林业企业获取融资的机会。针对融资贵、融资短问题，需要研究设立专门的林业融资机构或部门，了解林业的特点和需求，以提供个性化的金融服务和产品，降低融资门槛和利率，加速融资审批流程；建立风险补偿机制，如保险、担保等方式，降低金融机构参与林业融资的风险，减少融资成本，助力融资利率降低[11]。总之，政府、金融机构、林企和科研机构之间要加强合作与联动，共同解决林业融资存在的问题的发展。

4 结语

三明市通过明晰产权、创新经营方式、探索生态产品的价值实现机制等措施，为林业发展注入强大动力和活力。尽管当前三明市林业发展中还存在着林权评估不充分、森林保护与经营利用之间存在矛盾以及林业融资困难等问题，但只要坚持以问题为导向，通过加快林权评估体系建设、完善森林分类经营制度以及多方发力强化林业融资保障，相信三明市林业发展会持续欣欣向荣，在保护生态的同时实现乡村振兴。