聚焦多国反恐的“组合拳”

庄嘉

2024年3月底，经内阁安全会议，法国总理阿塔尔宣布，将反恐安全警戒级别提升至最高等级“紧急袭击状态”。为防止2015年11月巴黎连环恐袭（造成逾130人死亡、逾400人受伤）再次上演，法国政府对将于今年7月举行的第33届夏季奥运会作出了全面防恐和安全部署。

目前，恐袭是掣肘全球发展并造成严重损失的社会事件，已成为各国密切关注的焦点。

反恐部署

三级反恐安全警戒状态

法国政府于1978年实行反恐安全警戒体系，适用于法国领土及外交代表处，分为三个级别，即警惕状态、高度戒备状态、紧急袭击状态。该体系旨在实现两大目标：一是培养警惕和安全的文化，尽早预防或发现恐怖主义威胁；二是确保法国公民、领土和利益免受恐袭伤害。

法国政府首次启动“紧急袭击状态”是在2018年12月，当时斯特拉斯堡圣诞集市遭遇恐袭，造成逾20人死伤。最近一次启动“紧急袭击状态”是在2023年10月，当时阿拉斯市一中学突发持刀恐袭，造成多人死伤。

2024年4月，俄罗斯民众自发悼念“克罗库斯城”音乐厅恐袭遇难者 （图/IC photo）

此次调整前，法国政府已于2024年1月将警戒级别下调至“高度戒备状态”。与其相比，“紧急袭击状态”规格最高，由国防委员会于2016年12月创设，通常在法国或国外发生袭击事件或袭击威胁迫在眉睫时启动。在该状态下，法国政府可以采取特殊安全措施，比如在各领域特别调动国家资源、传播重要信息等。

布局金融反恐战场

金融反恐，是指通过切断涉恐资金来源的方式，防范恐怖组织滥用金融资源开展融资。在此方面，沙特阿拉伯堪称典范。在国内监管层面，沙特政府早在2003年5月就已出台银行领域的监管新规，禁止私人慈善机构和救援组织将资金转移至海外，以进一步堵塞涉恐资金的国内来源。

在区域合作层面：一方面，沙特牵头在巴林成立了中东北非金融行动特别工作组，加快国际反洗钱和反恐融资标准在海湾地区的实施。另一方面，沙特政府于2017年5月，牵头成立“打击恐怖主义融资中心”，通过共享情报、协调行动和整合资源，监测、跟踪和评估相关国家的资金流情况和交易信息，以共同打击资助恐怖主义的金融网络。

铁路反恐应急机制

印度铁路是世界上最大的单一管理铁路网络，是仅次于美、俄、中的世界第四大铁路系统。因此，铁路成了恐袭印度的重灾区。如2023年4月2日，在印度埃拉图尔火车站附近的阿拉普扎坎努尔特特快列车纵火案，使得包括1名儿童在内的3名乘客死亡、9名乘客受伤。

对此，印度政府通过扩大招聘规模、将“退役军人”纳入铁路保护部队人员的招募范围、提升物价及房租津贴等福利待遇，进一步建强铁路安全的管理队伍。目前，印度建立了由铁道部管辖，涵盖地区警察、政府铁路警察及铁路保护部队组成的铁路安全管理队伍。

此外，印度政府重点提升反恐技术装备水平。如扩大行李扫描仪使用范围，确保使用门框金属探测器和手持式金属探测器对乘客行李进行全方位检查；借助274条嗅探犬对爆炸物开展反破坏侦查，加强对危险物管控等。

多部门协同联动反恐

反恐需要多部门协同配合，这已成为世界各国的共识。

如马来西亚政府成立由国家安全理事会、大马武装部队、大马皇家警察政治部反恐组、海事执法机构等组成的国家特别行动部队，应对极端恐袭。

韩国在这方面则职责分工更细化。在机构职能方面，韩国相继成立“反恐情报共享委员会”“生化恐袭应对委员会”“海上恐袭应对委员会”，加强对情报、生化、海上等细分领域的统筹协调。

在央地协调方面，韩国强化地方自治团体（即各级地方政府）的反恐力量，设立“地区反恐委员会”协调地区间的反恐怖工作，通过“反恐怖中心”指导地方开展反恐工作。在情报共享领域，韩国在国情院下设“反恐情报综合中心”，开展反恐情报分析，开展与外国情报、执法机构和国际组织的合作，提升恐怖威胁预警、海外利益保护、涉恐融资监管、国边境管控等工作的效能。

反恐立法

推行反恐系列法案

在法制反恐层面，韩国居于世界前列：2021年，韩国边境安全和管理模式得到联合国反恐办公室和国际移民组织的认可，被评为新型冠状病毒感染大流行时期的“全球模范案例”。2016年，韩国国会通过《保护公民和公共安全的反恐法》，重构反恐怖治理制度，以法律形式将“韩国国家反恐对策委员会”确定为反恐指挥机构，有权制定和评估国家反恐方针、国家反恐基本计划等中长期反恐政策。

据了解，韩国国家反恐对策委员会非常关注新型科技领域。2018年1月，韩国国家反恐对策委员会首次讨论“无人机恐袭风险”，之后历届会议均将“防范无人机恐袭”列入议程，细致讨论无人机在地区冲突中的广泛应用和现实危险。2023年2月，韩国国家反恐对策委员会将“强化无人机等新型恐袭的应对力量、增设国家设施的反无人机系统、构建联合应对体系”作为重点推进的反恐行动计划之一。

作为恐怖组织重点渗透的国家，马来西亚自2013年以来，已成功挫败18起恐袭图谋，逮捕逾320名嫌犯，并缴获大量爆炸物。为此，马来西亚连续颁布法案，形成以国家安全法令、防范恐怖主义法案、打击外国恐怖主义特别措施法、马来西亚国家安全法、国家安全罪行特别措施法等为主的反恐系列法。以防范恐怖主义法案为例：根据该法，警方有权对涉及或支持恐怖活动的人士未审先扣2年，或限制居留5年；限制居留者必须佩戴电子监控器；如有必要，警方可以在扣留期满2年或限制居留满5年后，再延扣与限制居留嫌犯2年……由此可见，“未审先扣权”和“限制居留权”为马来西亚警方强力打击涉恐分子提供了有力的法律支撑，对人身自由限制极大。

加大网络空间反恐力度

恐怖组织利用社交媒体招募成员、传播极端意识形态。对此，马来西亚于2016年成立东盟首个反恐怖信息中心“区域数码信息反击通讯中心”，通过监控激进分子的网络行踪，利用大数据技术发挥预警作用，成功掌握网络舆论的主导权，从而有效打击网络空间的暴力极端主义。

早在2006年10月，沙特政府组织伊斯兰事务部，就发起了旨在打击网络极端主义的“静默运动”，通过宗教学者与寻求宗教知識的个人之间的在线互动，劝服个人远离极端主义。2008年，沙特内阁通过新的信息安全法。该法规定，对任何创建恐怖组织网站，与恐怖组织头目交流，为恐怖组织筹集资金，以及利用互联网散布极端主义或恐袭战术信息的个人，将被处以最高10年监禁或500万里亚尔罚款的刑罚措施。

编辑：黄灵    yeshzhwu@foxmail.com