努力把青年组织打造成发展全过程人民民主的摇篮

桑玉成

青年政治历来受到高度重视。作为群体政治的概念，青年政治更有其特殊的理论价值和实践意义。群体政治是政治学研究的重要概念。这个概念之所以受到重视，是因为在现代国家，无论是舆论的生产，还是利益的表达等，都在很大程度上反映了群体的特征。也正因如此，群体对于政治的影响越来越受到关注。

在我国，随着40多年来的改革开放，经济体制改革和经济发展给社会带来了深刻变化。利益的调整与分化，各种各样的价值观念以及利益的相同或者不同，使得客观上形成了各种各样的社会群体以及群体政治现象。群体是由一些具有诸多共同性的个体所构成的，虽然未必具有特定的组织形态，但由于群体成员年龄、地域、文化、利益、经历等的共同性而形成共同的心理和行为倾向。群体政治研究关注的主要问题是：各种各样的群体是如何形成的？又是如何成为共同或者相近政治行动的一般单元的？这种表达利益、维护利益、实现利益的行动又是如何影响一个国家政治过程的？一般而言，相对个体的政治参与来说，群体的政治行动往往具有更大的影响力，也更容易影响政治过程，因此更能够引起执政党和政府的关注。

特定群体对于政治的参与以及对于政治过程的影响，既取决于群体本身的能量，也取决于政治系统的容纳和开放程度。群体本身的能量往往是由群体的规模、同质化程度、利益相关度以及成员间的密切程度等因素决定的，政治系统的制度化和民主化程度则决定了其容纳和开放的程度。在现实社会中，通常有非常活跃的群体，也有活跃度一般的群体，当然也有那种非常松散且不大可能对政治产生什么影响的群体。正是群体的这种差异性，需要我们进行深入研究。

无论从什么角度来说，青年群体在群体政治分析中始终具有重要的意义。这是因为，青年群体代表着社会发展的未来。青年群体本身规模巨大，同时，由于受到党和政府的高度重视，所以也有着各级各类由党和政府主导引领的青年组织。共青团、青联、学联等组织，构成了青年群体的组织体系。

从发展全过程人民民主的视角看青年组织的定位

2019年11月，习近平总书记在上海市长宁区虹桥街道古北市民中心考察时指出，“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主”。这是关于中国特色社会主义民主理论的重要概念和重要命题。全过程人民民主的理论与实践反映了以习近平同志为核心的党中央推进中国特色社会主义民主政治的最新成果，是中国共产党人对民主理论和民主实践作出的积极探索和重要贡献。

必须注意的是，习近平总书记关于全过程人民民主的概念是一个进行式的概念，也是一个发展的理论。习近平总书记在提到“全过程人民民主”时，前面有一个非常重要的界定，即“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路”，这是一个完整的表述。这个表述表明，“全过程人民民主”是我们推进政治发展的方向选择，因此需要通过全过程人民民主的不断拓展和完善来推进中国特色社会主义政治发展的实际进程。之后，在庆祝中国共产党成立100周年大会上、在党的二十大报告中，习近平总书记都使用了“发展全过程人民民主”的表述。这足以说明，我们需要用发展的视角来理解全过程人民民主的重大意义。2021年7月，在学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主重要论述、推进基层立法联系点工作座谈会上，时任上海市委书记的李强同志指出：“上海作为习近平总书记关于全过程人民民主重要论述的首次提出地，要深刻学习领会，积极贯彻落实。……要把全过程人民民主融入上海城市发展的全过程，融入人民城市建设的各方面，努力打造全过程人民民主的最佳实践地。”

从发展的视角来看，我们可以从三方面来认识践行和发展全过程人民民主的重大意义。首先，按照党中央的部署，到新中国成立一百年时，我们要建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，即实现第二个百年奋斗目标。积极发展全过程人民民主对于实现第二个百年奋斗目标意义重大。其次，在实现第二个百年奋斗目标的进程中，特别需要重视党的十九届四中全会提出的一个重要任务，即坚持和完善中国特色社会主义政治制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。践行和发展全过程人民民主，与推进国家治理体系和治理能力现代化是相辅相成、相互促进的。再次，踐行和发展全过程人民民主，创造性地发展社会主义民主制度和民主治理形式，不断巩固社会主义民主话语权，不仅对我国的政治发展具有重要意义，而且对人类的政治文明进步也贡献了“中国方案”。

全过程人民民主的发展视角与青年政治紧密联系。可以说，青年政治本质上就是一个发展的视角。在社会发展的时间轴上，10年、20年之后的社会情景，完全可以从今天的青年政治上得到映照。2023年6月，团的十九大报告指出，要“展现发展全过程人民民主的青春热情。正确引导青年政治参与热情，把关心切身利益与关心人民整体利益、国家民族长远利益结合起来，畅通有序参与渠道，提高表达质量”。这为全过程人民民主发展视角下的青年政治给出了明确的定位。

各级各类青年组织是青年政治的重要组织载体，担负着组织青年、培养青年、向社会输送青年人才的重任。做好青年组织的工作，找准青年组织在发展全过程人民民主进程中的定位，是当前以及今后一段时期青年组织工作的重要方面。

积极拓展青年组织的全过程人民民主培育功能

从发展的视角来看，毫无疑问，各级各类青年组织是践行我国全过程人民民主的重要平台。如何挖掘青年组织在全过程人民民主的践行以及青年民主素养涵养中的功能，是全过程人民民主对青年组织发展提出的新课题。加快建立健全通过青年组织渠道培养输送更多具有较高民主素质的国家和社会治理人才的工作机制，也正是发展全过程人民民主的题中之义。

践行和发展全过程人民民主需要人民尤其是青年一代民主素养的普遍提高。但是，青年一代的民主素养、参与民主的意识并不是与生俱来的。各级各类青年组织作为践行全过程人民民主的重要载体和平台，在培育全过程人民民主理念和素养方面也可以起到重要作用。青年组织具有培育和教育功能。一是培育功能，侧重于发挥青年组织为全过程人民民主的理念、意识、规则、价值的发育提供组织载体和支撑平台的功能；二是教育功能，即通过青年组织教育引导青年紧紧团结凝聚在党的周围，提高全过程人民民主的参与度，以推动全过程人民民主理念落实到我们党治国理政的政策措施中、落实到各个层级的青年组织的各方面工作中。

围绕全过程人民民主的新理念、新内涵及其提出的新要求、新任务，青年组织作为促进青年走向社会的关键场域，积极发挥其民主素养和能力的培育、教育功能，把全过程人民民主理念贯穿人民参与国家政治生活与社会生活的方方面面，具有非常重要的意义。通过全面地、沉浸式地参与全过程人民民主，旗帜鲜明地宣传全过程人民民主的意识、规则、价值等，是青年组织的责任和使命。

为了更好地发挥青年组织对全过程人民民主的培育、教育的示范和带动作用，要不断完善青年组织的自身建设，推动青年组织的制度化和规范化发展。

优化完善青年组织制度体系，使全过程人民民主在青年组织中得到切实体现。只有不断完善全过程人民民主在青年组织中的实际运用，才能使青年在实践中切实感受到全过程人民民主的真谛和要义。青年体验当家作主的途径和形式是多种多样的，但最生动、最重要的就是通过自身的组织制度来亲身体验和实践人民民主。要加强青年组织自身建设，着力提高青年组织在自我管理、自我发展等方面的自主功能；要提高青年组织在讨论决定重大事项方面的科学化、民主化、法治化水平，使全过程人民民主的制度和环境稳步“前移”，落实到青年组织和青年工作中。

拓宽宣传和联系青年的渠道，让广大青年认识到与青年组织的密不可分的关系。2015年7月，习近平总书记在中央党的群团工作会议上指出：“当前，广大干部群众反映比较突出的问题，主要是一些群团组织不同程度存在‘机关化、行政化、贵族化、娱乐化现象。”一些青年组织的机关化、行政化、贵族化、娱乐化问题，一方面，与全过程人民民主在青年组织中的实践背道而驰；另一方面，也会把很多青年推到青年组织之外，使青年组织成为少数青年的“圈圈”。2015年深入推进群团改革以来，青年组织的“四化”问题得到有效纠治，但需要解决的问题还有不少。尤其是，如何使青年组织的包容性、凝聚性和向心力得到切实提升，使广大青年真正感受到与青年组织的密不可分的关系，还有很多工作要做。

搭建“上下协同、左右联动”的青年组织活动平台，让更多的青年能够在组织平台上得到培育和锻炼，为践行全过程人民民主培养更多的青年生力军。学以致用，“在游泳中学会游泳”，是青年组织推进全过程人民民主的重要理念和基本方式。因此，在青年组织的日常活动中，要不断完善青年意见建议的表达机制，充分发挥青年群体的智慧才干，需要青年组织“上下协同、左右联动”，使青年组织真正成为吸纳意见、汇集智慧、凝聚力量的大熔炉。

青年组织要发挥不断向社会输送具有全过程人民民主知识和素养的青年治理人才的功能。践行和发展全过程人民民主，需要有积极的发动者、推动者和实践者。从这个角度来说，青年组织理应发挥其培养青年成为这样的发动者、推动者和实践者的功能。青年组织的培育、教育功能除了进一步推进践行和发展全过程人民民主外，也能在这一过程中培养输送更多具有较高民主素质的青年治理人才，使他们走向社会的各个层次各个领域，将全过程人民民主的原则和精神发扬光大。

青年组织本身就是一个不断向国家和社会治理体系输送人才的平台和机制，应充分利用这个平台和机制，拓宽培养输送具有较高民主素质的青年治理人才的途径。广大青年要在学习教育中不断加强民主思想和理论武装，在青年组织的活动过程中不断提升践行全过程人民民主的素养和能力。

践行和发展全过程人民民主离不开党密切联系群众的政治优势。广大青年要尽早掌握深入基层、倾听民声、汲取民情、汇聚民意的本领，把践行党的群众路线和根本宗旨落实到青年组织的各项具体工作中，把问情于民、问需于民、问计于民、问绩于民落到青年工作的实处，多为群众办好事办实事，在调查研究中切实感悟全过程人民民主的真谛。

努力将青年培养成发展全过程人民民主的生力军

习近平总书记指出：“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。”这是我国全过程人民民主不同于西方民主的显著特点之一，也是全过程人民民主的优势所在。正是全过程人民民主具有的实践性品格，才使其成为“最广泛、最真实、最管用的社会主义民主”。践行和发展全过程人民民主，需要我们深化对这种实践性品格的认识，将这种实践性品格贯穿各项工作的始终。对此，一个关键前提，就是要不断提高各级各类领导干部善于用全过程人民民主解决实际问题的能力。如前所述，現在的青年将在若干年之后逐步走上我国的政治舞台并推动我国的政治发展，因此努力将青年培养成发展全过程人民民主的生力军是我们的使命所在，更是青年组织义不容辞的责任。

正因如此，青年组织要高度重视培养青年关于全过程人民民主的能力和素养。具体来说，需要关注如下几方面的问题：

要引导青年牢固确立民主价值、增强民主意识。不断提高用全过程人民民主解决实际问题的能力，首先需要我们牢固确立民主价值、增强民主意识。民主意识最重要的是规则意识。习近平总书记在中央人大工作会议上反复强调人民当家作主的意义，特别指出“要坚持和完善人民当家作主制度体系，不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，更好把制度优势转化为治理效能”。用全过程人民民主解决实际问题的能力，以人的民主价值和规则意识为前提。我们党历来重视民主政治建设，不断提高各级各类领导干部的民主意识，凝聚起干事创业的巨大力量。然而，在我们的工作实践中，相当一部分人还存在民主意识不强、民主素养不高、重拍脑袋决策而不重视程序规则决策等问题，缺乏用全过程人民民主解决实际问题的意识和能力。不少青年虽然有较高的学历水平和知识基础，但往往缺乏系统的民主价值和规则意识，不利于在今后的工作中发挥好全过程人民民主的优势。习近平总书记指出，“民主是全人类的共同价值，是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念”。这样的价值和理念，需要在广大青年的言谈举止中得到体现，需要通过各个领域的青年和青年组织的实际作为来积极维护，并使之发扬光大。

要促使青年不断增长民主知识、提高民主智慧。一方面，运用全过程人民民主解决实际问题，要求我们学习民主知识，不断提升民主知识水平。现代政治工作是专业性非常强的工作，不同的岗位需要不同的专业知识。作为很快就要走向社会并推动社会发展的当代青年，不仅要具备工作领域所需的专业知识，而且要有关于民主政治的知识基础和知识体系。这些知识包括国家和政府的一般理论、权力的来源、行使权力的制度规范、领导与管理的性质和职能定位等。另一方面，运用全过程人民民主解决实际问题，不仅需要民主的知识，而且需要民主的智慧。譬如说，能不能有效地吸纳甄别整合民意、能不能组织公众对公共事务进行有序参与、能不能作出认同度高可行性好的决策等，其中都会彰显出民主智慧的问题。事实上，善于运用全过程人民民主的程序和方法而不是拍脑袋决策来解决实际问题，不仅不是权威性的削弱，而且是领导艺术和领导智慧的体现。

要培养青年善用民主方法、积极推进民主实践的能力。运用全过程人民民主解决实际问题，要通过有效的民主方法。民主的方法最为基本的就是依照程序、经过民主酝酿进行科学决策、民主决策的方法，也就是党的群众路线所要求的从群众中来、到群众中去的方法。这种方法为我们解决人民群众需要解决的实际问题提供了准则和依据。人民群众到底需要解决什么问题、我们通过什么样的程序回应并解决人民群众需要解决的问题，都离不开民主的方法。当然，不同层级、不同事项、不同人数等，应当有不同的具体准则和依据。习近平总书记指出：“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主，所有的重大立法决策都是依照程序、经过民主酝酿，通过科学决策、民主决策产生的。”在习近平总书记的这一重要论述中，包含着明确的因果逻辑关系，即是说，我国人民民主之所以是一种全过程的民主，就是因为我们的重大立法、决策，都是依照程序、经过民主酝酿，通过科学决策、民主决策产生的。在民主酝酿、民主决策中体现科学和民主，都需要我们切实地遵循民主的方法。

党的二十大报告指出，“我们坚持走中国特色社会主义政治发展道路，全面发展全过程人民民主，社会主义民主政治制度化、规范化、程序化全面推进，社会主义协商民主广泛开展，人民当家作主更为扎实，基层民主活力增强”。在这样的背景下，如何在实际的政治管理中，在立法和决策中，在社会治理的方方面面，切实经过必要的程序和酝酿，做到科学决策和民主决策，需要当代青年做好充分的思想准备和知识储备。在我们党实现了第一个百年奋斗目标、迈向第二个百年奋斗目标的新征程中，需要青年一代不断拓展践行和发展全过程人民民主的实践空间，善于把全过程人民民主的原则、精神和方法运用到我们党的领导过程、决策过程、治理过程等所有的政治过程之中。因此，要充分认识到，掌握全过程人民民主的基本原则、精神内涵以及技术规范、方式方法等，是当代广大青年的必备素养。