推动共建“一带一路”高质量发展

孙吉胜 寇贺英

[摘要] 共建“一带一路”走过十多年历程，取得了巨大发展成就。继往开来，推动共建“一带一路”进入高质量发展新阶段，要传承和弘扬丝路精神，坚持共商共建共享，坚持开放、绿色、廉洁，坚持高标准、惠民生、可持续。推动共建“一带一路”高质量发展，要加强安全保障、合作平台、涉外法律服务体系等方面的机制化建设，推动务实合作。通过建设更为畅通高效的互联互通网络、深化各领域务实合作、提升共建国人民获得感幸福感等方式，以新成效彰显共建“一带一路”的影响力和塑造力，推动构建人类命运共同体。

[关键词] 共建“一带一路”；  高质量；  原则；  机制化；  成效

[中图分类号] D610.4； D820       [文献标识码] A       [文章编号] 0529-1445（2024）04-0004-04

共建“一带一路”倡议提出十多年来，中国与各国共商共建共享，将共建“一带一路”从理念转化为行动，从愿景转变为现实，使其成为中国推进国际合作、与各国共谋发展共同迈向现代化的新平台。面向未来，推动共建“一带一路”进入高质量发展新阶段，要坚持共建“一带一路”的总体构想，以机制化建设推动务实合作，以合作新成效推动构建人类命运共同体。

未来十年共建“一带一路”的原则理念

共建“一带一路”要进一步高举人类命运共同体旗帜，传承和弘扬和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝路精神，秉持以人民为中心的发展思想，推动共建“一带一路”进入高质量发展新阶段。

坚持共商共建共享。共商共建共享是推动共建“一带一路”高质量发展的合作原则和价值导向，也是中国倡导的新全球治理观。在推进共建“一带一路”的过程中，中国尊重每个国家的国情、道路选择和发展能动性。推动共建“一带一路”高质量发展，要继续将普遍性目标与不同国别区域的地方性目标有机结合，坚持各国都是平等的合作伙伴。在自愿参与和协商一致的基础上，灵活开展政策对接和项目合作，责任共担、成果共享，各施所长、各尽所能，寻求各方利益的最大公约数。通过构建你中有我、我中有你的命运共同体，使各共建国家真正成为共建“一带一路”的参与者、贡献者、受益者。

坚持开放、绿色、廉洁。开放、绿色、廉洁是共建“一带一路”结出硕果的成功密码，是共建“一带一路”保持生命力与吸引力的重要前提，更是推进共建“一带一路”高质量发展、可持续发展的必然要求。中国将继续把共建“一带一路”作为推进高水平对外开放的重要平台，不搞意识形态对立，不搞地缘政治博弈和集团政治对抗；不断构建中国对外开放新格局，推动建设开放型世界经济，推动普惠包容的经济全球化。这既符合中国自身发展要求，也为世界提供了更大发展机遇。共建“一带一路”无论是基础设施建设合作，还是能源和交通等方面合作，都将坚持绿色底色。中国也将围绕绿色发展搭建各类平台，如继续支持共建“一带一路”绿色发展国际联盟，举办绿色创新大会，建设光伏产业对话交流机制和绿色低碳专家网络等。同时，在基建、能源、交通、投资、科技等领域创新发展，不断深化绿色合作，打造绿色发展伙伴关系，更好地建设绿色丝绸之路，携手各国构建人与自然生命共同体。共建“一带一路”涉及的国家多、项目多、资金多，廉洁问题是重中之重。只有将共建“一带一路”合作项目建设成廉洁工程，才能确保共建“一带一路”合作项目的质量和合作的可持续性。

坚持高标准、惠民生、可持续。高标准、惠民生、可持续是共建“一带一路”高质量发展的必然要求，也是共建“一带一路”继续蓬勃发展的推动力。中国将积极对接、采用具有普遍共识的国际规则与标准，加强与国际标准化组织、国际电工委员会等权威性国际标准组织的战略对接合作；联合其他国际标准组织成员，推动国际标准制定，确保共建“一带一路”高标准推进。共建“一带一路”聚焦民生工程和民生项目，在卫生健康、绿色生态、农牧业等多个民生领域，以接地气、聚人心、低成本、可持续为导向，打造具有示范效应的代表性项目和品牌，把各国人民对共同发展的追求、对美好生活的向往变为现实。继续坚持走可持续发展之路，积极对接联合国2030年可持续发展议程，以平衡和综合的方式统筹协调经济、社会、环境多个领域和部门，建立经济可持续发展的内生机制，实现贸易、投资、消费、产业发展、生态保护、税收、国民收入、人才培养等环节之间的良性循环，为共建国家发展事业注入强大动能，实现经济、社会与环境协调发展。

以机制化建设推动共建“一带一路”务实新合作

机制化建设是推动共建“一带一路”进入高质量发展新阶段的内在要求和必然选择。要通过安全保障、合作平台、服务体系等各方面的机制化建设，推动务实合作迈上新台阶。

加强共建“一带一路”安全保障机制化建设。共建“一带一路”涉及多个国家，各个国家内部、外部环境各不相同，在建设过程中面临诸多安全风险，必须统筹发展与安全。为充分保障共建“一带一路”顺利推进，需加强安全保障机制建设，不断建立、发展和完善安全保障体系。要在现有基础上，与共建国家构建互通的安全观念，树立共同、综合、合作、可持续的安全观，践行全球安全倡议，共建全球安全共同体。要维护联合国在全球安全治理中的核心作用，加强安全领域多双边合作，积极深化执法、联演联训联巡等合作，帮助相关国家提升安全保障能力，构建长期和平稳定的安全环境。要与共建国家、有关企业一起扎牢风险防控网，建立安全风险监测和安全保障合作，在安全风险评估、管控、处置多个环节进行沟通和协调，保障共建“一带一路”项目和人员安全。

加强共建“一带一路”合作平台机制化建设。十多年来，中国与共建国家在能源、税收、金融、绿色发展、防灾减灾、反腐败、智库、媒体、文化等专业领域搭建起20多个多边合作平台，1有效对接共建国家发展战略和区域发展战略。在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛上，中国宣布成立“一带一路”国际合作高峰论坛秘书处。在支持现有多边合作机制的基础上，中国将同共建国家一道，加強各专业领域的多边合作平台建设，举办部长级会议或其他形式国际会议，为多双边务实合作提供支撑。同时，依托多边平台推行国际规则标准，提高国际规则制定能力，积极参与和引领国际多边机制建设及改革，为落实共建“一带一路”具体合作提供制度化保障。中国将继续推动与各共建国家形成具有广泛共识基础的治理框架和标准规范。此外，推动共建“一带一路”高质量发展，要以绿色、数字、科技创新、健康等新领域作为发展方向，进一步发展完善国际通行的法律、规则、规范和标准。中国将推动国家层面合作机制化建设，建立长效沟通合作机制，积极展开双边合作规划下的各领域合作。尤其是选择合作基础较好的国家，深化合作对话、项目对接、政策沟通，夯实双边互联互通制度和政策基础。

加强共建“一带一路”涉外法律服务体系机制化建设。法律服务是推进共建“一带一路”必不可少的组成部分。2018 年6月，中国发布了《关于建立“一带一路”国际商事争端解决机制和机构的意见》。2019年12月，“一带一路”律师联盟成立。随着合作的增多和深化，争端解决机制是一项不可或缺的制度安排。要维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序，尊重普遍适用的商业规则和惯例。中国积极参與相关国际规则制定，完善相应的法律机制。此外，推动共建“一带一路”高质量发展，要加强国际商事纠纷解决机制建设，实现诉讼与调解、仲裁有机衔接，形成一站式纠纷解决机制，积极稳妥推进国际商事仲裁中心建设，打造国际一流仲裁机构，确保共建“一带一路”可持续发展。党的二十大报告明确提出，要统筹推进国内法治和涉外法治。因此，要加强国际法、国别法研究运用，培养政治立场坚定、专业素质过硬、通晓国际规则、精通涉外法律实务的涉外法治人才，推进共建“一带一路”法治化发展，实现国内法治与国际法治良性互动。深化国际法律交流合作，提供平衡、高水平、互利共赢的法律依据，为推动共建“一带一路”高质量发展提供可靠的法律支撑。

以新成效彰显共建“一带一路”的国际影响力和塑造力

面向未来，中国将与各方深化共建“一带一路”合作，提升共建国家间基础设施互联互通水平，务实深化各领域合作，建设开放型世界经济，夯实社会民意基础，彰显人类命运共同体理念的科学性，以新成效彰显共建“一带一路”的影响力和塑造力。

建设更为畅通高效的互联互通网络。设施联通要充分尊重和考量相关国家主权和安全关切，在深化沟通协商的基础上，进一步健全“六廊六路多国多港”现有空间架构的系统性、立体性。中国首先要持续拓展国际多式联运大通道，加快推进中欧班列高质量发展，办好中欧班列国际合作论坛，加快建设跨里海国际运输走廊。中国将会同各方搭建以铁路、公路直达运输为支撑的亚欧大陆物流新通道。积极推进“丝路海运”港航贸一体化发展，加快陆海新通道、空中丝绸之路建设，形成海陆空贯通的贸易、物流、人员往来大动脉。

深化各领域务实合作。共建“一带一路”要“硬联通”“软联通”“心联通”齐头并进，破除各种壁垒，畅通内外循环，实现共赢发展。为此，要顺应世界经济、技术、社会等方面发展趋势开展合作，尤其要在绿色、数字、创新、健康等新领域取得合作新突破。推进共建“一带一路”绿色发展，加快培育数字领域合作新业态新模式，打造“一带一路”科技创新合作新高地，积极深化卫生健康领域国际合作。统筹打造一批标志性工程，形成务实合作成果。积极拓宽多样化融资渠道，以市场化、商业化方式支持共建“一带一路”项目发展，进一步夯实共建“一带一路”务实合作根基。

共同推动建设开放型世界经济。中国将与共建国家协力建设开放型世界经济，商定签署更多自由贸易协定、投资保护协定，加快自贸区建设，支持国际自由贸易和多边主义，维护全球产业链供应链稳定。制度型开放是中国参与全球经济治理体系改革和建设的重要举措。中国将稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，全面取消制造业领域外资准入限制，主动对标高标准国际经贸规则，与共建“一带一路”参与方在知识产权、环境保护、劳工权益等方面加强合作。继续推进跨境服务贸易和投资高水平开放，扩大数字产品等市场准入，深化国有企业、数字经济、知识产权、政府采购等领域改革。中国还将不断优化区域开放布局，引导各地区加快融入区域开放大格局，使不同地理板块、不同产业形态协同发展，实现区域协调发展，并按照国际高标准经贸、投资规则深化国内改革，扩大高水平对外开放。

提升共建国家人民获得感、幸福感。共建“一带一路”倡议与共建国家民生福祉密切关联。面向未来，一方面要扩大和丰富人文交流的内容和形式，提升人文交流机制化建设水平。在科技、文化、艺术等各个领域搭建好合作平台，细化交流事项。例如，中国成立丝绸之路旅游城市联盟，继续实施丝绸之路中国政府奖学金项目，促进共建“一带一路”民心民意基础持续巩固。另一方面，将“小而美”的民生项目作为优先合作事项，不断擦亮“小而美”项目“金字招牌”。共建“一带一路”要聚焦投资小、见效快、经济社会环境效益好的项目，围绕就业、医疗、教育、科技等方面开展项目合作，让建设成果更好惠及共建国家人民，提升人民的获得感、幸福感。中国要切实推动民心相通，进一步深化与联合国教科文组织合作，为各国高质量参与共建“一带一路”夯实社会民意基础。

彰显人类命运共同体理念的科学性。共建“一带一路”是中国携手各国构建人类命运共同体的实践平台。共建“一带一路”倡议在不同问题领域、不同区域和不同国家同时展开，对推进中国全方位对外开放、深化国际互利共赢合作及推动构建人类命运共同体意义深远。在共建“一带一路”过程中，要继续发挥人类命运共同体理念的引领作用，深化拓展平等、开放、合作的全球伙伴关系，共同构建政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、责任共同体和命运共同体，推动构建人类命运共同体走深走实。

（本文是2022—2023国家社科基金研究阐释党的二十大精神重大项目“人类命运共同体理念的实践、理论创新与国际传播研究”〈项目编号：23ZDA126〉阶段性成果）

[参考文献]

[1]习近平著作选读（第一卷）（第二卷）[M].北京：人民出版社，2023.

（作者简介：孙吉胜，外交学院副院长、教授、博士生导师，北京市对外交流与外事管理基地首席专家；寇贺英，外交学院博士研究生）

责任编辑 / 高海涛