锻长板补短板全力优化提升天津营商环境

郭霞

党的二十大报告指出，推进高质量发展，必须营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。持续改善营商环境，是贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要讲话精神的题中应有之义，是助力天津市委、市政府“十项行动”，加快建设社会主义现代化大都市的重要举措。近年来，天津持续锻长板补短板，全力打造更好营商环境。

一、厚植成长土壤，播撒阳光雨露，天津优化营商环境成效显著

1.健全机制凝聚共识，优化营商环境发出最强音。一是打出一系列制度规范的“组合拳”。市委、市政府先后印发了《天津市优化营商环境三年行动计划》《天津市深化商事制度改革进一步为企业松綁减负激发企业活力若干措施》等一系列政策文件，为持续优化营商环境提供了有力的制度支撑。二是强化各级组织保障。市级层面建立联席会议制度，协调解决营商环境重大问题。区级层面落实迅速，滨海新区成立由区委书记和区长为双组长的优化营商环境领导小组，南开区建立了由28个区级部门和12个街道办事处组成的“区—街”两级领导体系等。三是多项做法领跑全国。在中国（天津）国际贸易单一窗口上线天津RCEP关税政策查询公共服务平台，为全国首创；在全国首批推出国家新标准电子营业执照；等等。

2.惠企利民高效便捷，政务服务更加暖心贴心。一是持续扩大“清单制+告知承诺制”改革实施范围。推进市政务服务中心综合窗口改革，1051个市级事项进驻窗口。创建工程建设小型项目快速审批机制，大幅压减审批时间，受到了企业的欢迎。二是全面推开“数据多跑路、企业少跑腿”。全面实现企业登记全程电子化，企业开办一天即可办结，网办率达到98%以上。三是区级政府创新服务方式亮点纷呈。滨海新区在全市率先将营业执照和高频许可证整合为“一件事”；河西区打造工程建设项目联合审批的做法，已在全国范围推广。

3.深化事中事后监管，政务监管更加精准科学。一是深入推动“双随机、一公开”监管。制定监管办法，动态修订清单，2023年版随机抽查事项清单涉及全市32个部门，包含199个检查大类、460个检查事项，全部面向社会公示。二是积极推进信用监管。推动构建以信用为基础的新型监管机制，34个市级部门在生态环保、药品生产流通等43个重点行业领域开展信用分级分类监管，天津在交通出行、消防安全、保安服务三个领域的信用分级分类监管被国务院办公厅确定为互联网+监管应用试点，并在全国范围内推广。三是开展涉企违规收费专项整治。推动交通物流、水电气暖等重点领域涉企违规收费自查自纠，严厉打击各种违法违规乱收费行为，有效降低企业成本。

4.持续送出减税降费“大礼包”，帮助企业“轻装上阵”。一是支持“专精特新”企业加快发展。积极争取中央财政专项资金支持，全市累计50家重点“小巨人”企业被纳入中央财政支持名单。二是切实减轻企业税费负担。全面落实税费支持政策，加大增值税留抵退税力度，聚焦小微企业和制造业等重点行业，阶段性免征小规模纳税人增值税，扩大实施社保费缓缴政策。三是实施小微企业融资担保降费奖补政策。鼓励担保机构降低取费标准，扩大受益企业范围，全市小微企业新增融资担保额由2018年的7.1亿元增加至2022年的42.8亿元，受益企业由113家增至2100家。

二、适应新变化，应对新需求，优化营商环境工作尚存在短板弱项

1.政策宣传解读不到位，影响了市场主体的知晓度和感受度。一是部分政策查询渠道不畅通。按照《国务院办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》（国办发〔2022〕30号）要求，县级以上政府及其有关部门要在门户网站、政务服务平台等醒目位置设置惠企政策专区。但有的企业反映，天津网上办事大厅网站“特色服务”中的“惠企政策专区”，文件更新不及时，不便于查询新文件。二是部分政策解读不到位、推送不精准。有的企业反映，政府部门制定的相关政策，宣传普及和培训的针对性不够强，覆盖面不够宽；有些宣传解读过于专业，不够通俗易懂；有些政策供需不对接，无法直达企业。三是一些政策从制定到执行还存在“梗阻”。有的基层部门建议市级部门按领域建立容错免罚清单，完善自由裁量标准。目前大部分市级部门已经建立容错免罚清单，但有的部门没有及时开展政策普及和解读，在政策落地的“最后一公里”打了折扣。

2.行政审批和监管有待完善，妨碍市场主体生产经营问题仍然存在。一是部分行政管理方式有待改进。有的企业反映，2007年制定的《天津市户外广告设置管理规定》，对牌匾主体的高度、规格、设置内容等规定比较严格，一些商户申报的突出文化特色、个性鲜明的牌匾，往往不容易获批。同时在申报牌匾时，商户需要提供若干要件，手续比较繁琐。二是涉企重复检查多头检查的现象时有发生。有的企业反映，同一部门对同一企业和不同部门对同一企业实施多次检查，企业迎检负担较重。三是一些政务服务数据仍未实现共享。通过多年努力，天津在电子政务发展、数字政府建设和治理方面取得诸多成果，但一些政府部门信息系统“各自为政”现象依然存在，引发“信息孤岛”问题。

3.市场思维市场意识有待强化，市场机制需要进一步健全。一是在构建亲清政商关系中“亲”“清”两个字把握得不够好。部分商会和企业反映，有的工作人员对新时代政商关系的认识不足，对企业主动服务、靠前服务、精准服务不够，未能做到亲而有度、清而有为。二是公平竞争的市场秩序有待进一步完善。在一些行业、领域仍然存在违反市场正常竞争秩序的情况。如，工程咨询行业因部分资质取消，入行门槛降低，一些小型咨询公司为了拿到更多项目，会给出远低于成本价的报价，甚至免费为甲方提供服务，中标后再通过施工过程偷工减料赚取利润，严重影响工程质量，扰乱行业秩序。

4.融资渠道和方式有限，中小企业融资困难问题依然存在。一是融资难融资贵。通过查看天津市十八届人大会议以来人大代表提出的建议，企业在融资求生存、融资求发展方面的诉求比较集中，融资难融资贵的老问题依然存在。二是中小微企业贷款风险补偿机制亟需完善。2022年4月，国家要求各地因地制宜建立中小微企业信贷市场化风险分担补偿机制。受限于整体财政资源紧张，天津尚未在市级层面建立相关机制，仅在滨海新区的个别功能区进行了实践探索。三是“信易贷”仍需提速。目前天津已经建立“信易贷”平台（市中小企业融资综合信用服务网），但在广泛宣传“信易贷”平台作用、拓展信用信息应用场景、深挖信用信息价值等方面，还需要进一步改进和提速，以帮助企业有效拓宽融资渠道。

三、常抓不懈久久为功，系统集成整体推进，全力打造更好营商环境

1.直达快享精准“滴灌”，推动政策含金量及时转化为企业获得感。持续打造便捷查询、主动解读、精准推送、智能沟通的政策推送模式，优化网上办事大厅智能检索、智能问答、智能引导等功能，及时发布和更新政策文件。加強各种惠企政策移动端建设，便利企业和群众快捷精准获取相关政策信息。聚焦企业需求，强化政策供给，对企业进行分类“画像”，提升惠企政策快速推送、智能匹配功能。丰富政策解读方式，通过采取图解图表、视频音频、场景演示等方式，形成集成式“政策服务包”，实现政策一包全享、一看即懂。强化各项惠企政策落地，顶格落实政策措施，提升政策执行效率，推动政策直达快享，应享尽享。压实企业帮扶责任，开展惠企工作评价，畅通企业信息反映渠道，全力促进企业快速发展。

2.坚持寓管理于服务之中，有效激发市场主体活力和发展内生动力。提高行政许可实施的法治化、标准化水平，细化行政许可实施条件，规范行政许可实施裁量权，使行政许可权力的运行更加稳定、透明，实现同要素管理、同标准办理，为市场主体和民众提供更加公平和可预期的竞争环境。实施精准有效监管，全面实施跨部门联合“双随机、一公开”监管，建立健全以信用为基础、以风险为核心、以场景为抓手的“一体监管”机制，针对不同场景规律和特点，统筹优化监管手段，开展联合检查，做到“进一次门、查多项事”。对守法诚信企业“无事不扰”，对违法失信的企业“利剑高悬”。坚持寓管理于服务之中，大力推行柔性执法、“说理式”执法，完善轻微违法行为依法不予行政处罚清单制度体系。深入推进数字监管，扩大部门间系统互联互通，形成大数据监控、风险预警、线索核查、调查处置的全链条监管闭环。

3.进一步完善制度机制，维护公平竞争的市场秩序。着力构建亲清新型政商关系，增强责任担当和服务意识，更多采取“企业点菜”方式推进“放管服”改革，实现“政府易找、政策易询、服务易得、困难易解”。全面落实公平竞争审查制度，实现公平竞争审查全覆盖；建立健全隐性壁垒发现机制，运用合法性审查、公平竞争审查、专项督查等方式，提高政府部门主动识别隐性壁垒的意识和能力。保障要素交易规则和服务体系的“良性运转”，严格落实国家相关法律法规规章及配套政策，明确竞争行为底线边界，依法查处垄断和不正当竞争等行为。

4.进一步健全符合企业发展需要的融资机制，切实提升企业融资便利度。加强“信易贷”平台建设，继续推进相关政务数据向金融机构开放共享，支持金融机构充分利用各类涉企信用信息，实现“全线上、无抵押、免担保、纯信用”24小时快速自助贷款服务。创新开展市场化信贷风险补偿，因地制宜建立中小微企业信用贷款市场化风险分担补偿机制。逐步扩大知识产权质押物范围，推动知识产权质押贷款增量扩面。持续加大政府性融资担保支持，完善政府性融资担保、再担保机构的绩效评价机制，鼓励政府性融资担保机构进一步降低担保费率，积极为符合条件的中小微企业提供融资担保和再担保。

作者系中共天津市委党校中青年干部培训一班（第65期） 学员，天津市人大常委会预算工委综合处处长、二级巡视员

责任编辑：朱 健