事业单位预算管理存在的问题及对策研究

杨月静 南昌市院士专家服务中心

引言

在事业单位预算管理过程中，需要根据各职能部门的责任、发展状况以及工作目标来进行年度财务收支预算的编制，这是事业单位进行预算管理的基础工作，同时也是事业单位财务管理工作的重点方向。财务与预算是单位发展的核心环节，两者的有效结合可以帮助事业单位进一步提升管理水平，实现资金的科学配置，防止国有资产的浪费与流失，解决现阶段其管理模式存在的诸多弊端。因此，事业单位预算管理目前面临的发展困境亟待深入研究，探索出创新的预算管理模式及方法，对于事业单位有效摆脱预算管理困境具有重大意义。

一、事业单位预算管理的必要性

（一）可有效控制事业单位的财务风险

财务风险是普遍存在的现象，事业单位在财务管理过程中亦不例外，必须妥善应对财务风险所引发的诸多问题。事业单位出现财务风险的主要原因在于资金使用规划的不明确性，以及资金在使用过程中出现的浪费和流失现象等因素。这些因素共同作用于事业单位的财务状况，增加了风险发生的可能性。因此，为了更好地解决上述问题，加强财务风险的应对能力，事业单位可以实施预算管理，并提高预算管理水平，从而进一步加大对资金的使用监管力度。例如，通过预算管理，事业单位可以结合市场环境制定明确的采购价格，从而减少相关的项目负责人出现虚报成本等行为，对资金进行合理的规划并落实到项目的各个环节中，提高资金的使用效率。另外，财务人员也需要加强对预算执行的追踪，从而及时地发现潜在的财务风险。

（二）提高工作效率

预算的编制其实是对未来工作的一部分计划。在预算编制过程中，务必确保所有部门的工作人员积极参与，事先明确各自的工作职责，并采取有效措施来确保预算的顺利执行。同时，预算制定后，通过对单位资金运行的实时跟踪和分析，不仅能让单位负责人可以随时掌握资金的整体运行方向，还能倒推出某项具体工作的质量和进度。若发生问题，可以迅速定位到工作项目负责人，并进行及时纠偏，做到责任到人，从而保障预算资金使用规范高效[1]。

（三）提升事业单位预算管理的质量

预算管理一体化可以显著提升事业单位预算管理的质量，主要体现在以下几个方面。首先，预算管理一体化对于提高预算编制的精确性具有积极作用。借助统一的预算编制平台，事业单位能够更为精确地掌握各项业务的预算需求，从而有效避免预算分配的不合理或浪费现象。这一举措有助于确保预算的合理性和有效性，为事业单位的稳健发展提供有力保障。其次，预算管理一体化的实施，有利于强化对预算执行过程的监控。通过构建统一的预算管理系统，可以实时反馈预算执行情况，从而便于及时发现预算执行过程中存在的问题，并采取相应措施进行纠正，有助于确保预算的合理性和有效性，提升预算管理水平。最后，预算管理一体化对于提升预算评估与预算绩效考核的科学性具有重要意义。通过运用统一的预算管理系统，事业单位可以采纳科学的评估方法和绩效考核标准，从而对预算管理绩效进行全方位、客观公正的评价，不仅能够确保预算资金的有效利用，还能为事业单位的长远发展提供有力支持。

二、事业单位预算管理中存在的问题

（一）对预算管理认识不足

由于缺乏对预算管理的深入理解和充分认知，导致在实际执行和配合预算管理过程中存在明显的不足和疏漏，未能实现预算管理的切实有效执行。对于事业单位而言，其资金来源多依赖于财政拨款，因而不必担忧收益问题，亦无需承担运营风险。然而，这种情形往往导致单位在预算管理过程中，过于偏重于支出方面，而忽视了收入预算的重要性。这种偏向性的预算管理方式，缺乏全面性和均衡性，未能从收支两个方面进行综合考量，从而可能引发资金使用的浪费现象，进而降低预算管理的实际效果。此外，在部分事业单位中，有工作人员对预算管理存在误解，错误地认为预算管理是财务部门的专属职责，在实际操作过程中，这些工作人员往往将所有预算管理责任推给财务部门，严重影响了预算管理的统筹协调效果，导致预算管理效果不尽如人意。还有一些单位在开展预算管理过程中，各部门不愿配合和参与，而财务部门无法准确掌握各业务部门的收入和支出情况，因此在编制预算过程中难以准确进行编制[2]。

（二）预算编制方法不科学

在进行预算编制时，相关人员应遵循科学合理、严谨稳重的原则，紧密结合单位的发展战略目标，运用适当的编制方法。预算编制涵盖了财务、经营、行政预算等多个方面，相关人员也要全面考虑，确保预算的合理性和有效性。预算编制作为事业单位实施预算管理的重要环节，具有基础性和先决性的地位。然而，在实际操作中，多数事业单位的预算编制工作存在明显不足，其采用的方法和手段缺乏科学性与合理性。这些单位往往未能设立独立的预算部门，也未充分利用信息技术进行数据整合与分析，而主要由财务部门负责预算编制工作，其数据来源也大多局限于上一年的财务数据。预算编制信息不足会导致财务人员制定的预算编制缺少 真实性和精准性，无法满足事业单位的实际需求，使得预算编制与实际支出相差较大。

（三）预算人员专业性不足

预算编制涉及单位全体成员的参与，且需全面掌握单位整体运营状况，这要求预算编制人员不仅具备高度的专业素养，还需深入参与单位各项业务活动，以确保预算的准确性和有效性。但部分预算管理人员的工作背景可能与财务无关，也有部分人员虽然从事财务工作，但缺乏足够的工作经验。预算管理人员如果缺乏专业知识，就可能会引发一系列问题，比如难以制定出准确的预算，无法对财务数据进行恰当的记录和分析，以及有效地管理资源[3]。这种情况会进一步导致财务报告和预算的不准确，使单位难以预见风险和把握机会。最终，这可能导致管理层做出不明智的财务决策和工作指令，对单位的运营和发展产生不良影响。

三、加强事业单位预算管理的优化对策

（一）转变预算管理认知，加强思想重视

为有效实施预算管理，事业单位必须深刻认识到预算管理的重要性，并在思想上给予足够重视。通过树立正确的预算管理观念，事业单位能够为预算管理的实施奠定坚实的思想基础，确保预算管理工作的顺利进行。作为事业单位的管理层人员，需要深刻认识到预算管理在推动财政体制改革和履行公共服务职能方面的重要性。预算管理不仅是改革的要求，更是优化资源配置、提高资金使用效率的关键手段，明确预算绩效管理的必要性，并全面把握预算管理的内容、流程、方法以及各岗位职责定位。通过科学统筹规划，充分发挥预算管理的引导作用，确保事业单位在财务管理上实现稳健、高效的发展。在《新预算法》颁布实施后，事业单位要注重做好全员培训，引导工作人员重新全面认识预算管理，从而提升单位预算管理的专业性、规范性。事业单位应明确岗位职责定位，可通过搭建全员参与的预算管理机制，调动各部门参与到预算管理中，以确保预算的完整性、全面性。在编制实施预算管理过程中，编制预算环节既要从单位整体长远发展考量，又要考量到各部门具体情况，加强各部门间的协调沟通，以确保预算目标符合部门实际情况。

（二）采用科学合理的预算编制方法

科学合理的预算编制内容与方法是实现高水平预算管理的基础。事业单位与其他企业不同，其资金主要来自政府财政的拨款，使用资金的目的是更好地发挥社会公共服务职能[4]。因此，相较于其他企业，事业单位在预算编制方面的高水平表现显得尤为重要。为确保预算编制的真实性和准确性，事业单位应设立专门的预算编制部门，负责深入分析与对比所有数据，全面掌握实际发展情况和需求。这将有助于事业单位更好地应对各种挑战，实现可持续发展。同时，预算编制的时间节点至关重要，它是确保预算科学性与合理性的重要基基础。此外，事业单位在资金运作过程中，存在部分资金流动状态不明确，使用途径与方法尚未确定的情况。因此，事业单位要对预算编制方法进行创新与优化，特别是积极采用动态预算方法。

（三）加强预算人员培训，提高其专业性

事业单位资金主要来源于政府财政，而政府财政的本质则依赖于广大群众的税收收入，故在提升预算人员专业素养的同时，亦须注重职业道德教育的实施，严格规范其职业行为，确保警钟长鸣，以维护公共资金的安全与合规使用。在进行预算工作人员的培训工作时，建议以财务部门为主导，联合相关业务工作部门，共同开展全面的部门工作人员培训需求分析，明确确定本单位在预算工作方面需要重点学习的领域，从而确保培训工作的针对性和有效性。同时结合工作人员实际需求的基础上，制定详细的培训规划与时间表[5]。为了实现最大化培训效果，要采用了多元化的培训形式，包括但不限于面授培训、网络课程、专题研讨会以及专家讲座等。另外，强化理论与实践的结合，使工作人员深入掌握预算理论如何与实务操作相互渗透，明确在实际工作中应用预算时应注重的关键环节。通过系统的培训和技能进阶，使预算编制人员逐步熟悉预算一体化的整体流程，精通其操作技巧，并提升职业道德水平，从而确保预算管理的精确性、科学性和高效性。

（四）建立预算管理组织机构

预算管理组织机构在预算管理一体化工作中占据核心地位，其重要性不言而喻，对于保障预算管理流程的顺畅运行、实施有效的监督措施、进行及时的调整以及推动持续的优化工作具有举足轻重的意义。首先，预算管理组织机构在事业单位中占据举足轻重的地位，其构成人员必须具备专业的预算管理能力，并能够深入理解单位业务。该机构的核心职责涵盖预算管理方案的规划，预算计划的执行，预算执行情况的监控，预算绩效管理的评估，以及对预算管理一体化的持续优化等多个方面。其次，预算管理组织机构应具有一定的决策权及执行力。在预算编制、执行、监督、评估等各个环节中，预算管理组织机构有权进行决策，并确保决策得以贯彻实施。这样，预算管理一体化的方案与决策方可在全体员工中得以切实执行。此外，预算管理组织机构必须拥有独立的监督与评估权限，应能独立监控预算执行情况，对预算绩效进行全面评估，并持续优化预算管理一体化的实施过程，从而确保预算管理一体化的执行效果达到最佳状态[6]。最后，构建预算管理组织机构时，须全面考虑各事业单位的实际情况和独特性。由于事业单位在业务性质、组织架构、员工能力、工作流程等方面存在的差异性，预算管理组织机构的设计和运作方式需灵活调整，以确保其符合事业单位的实际需求。精心策划与组织，预算管理机构得以充分发挥其职能，从而有效推动预算管理一体化的落地实施。

（五）建立严格的预算执行监督机制

预算执行监督需要建立有效的内部审计和监控机制。首先，在项目启动之前，部门工作人员可以按照年初预算做一个详细的工作计划；其次，在项目进行过程中，工作人员可以按时或者按量进行自评，对于自评中出现的问题给予限期整改；最后，项目完成后或者第四季度时，邀请第三方进行监督审核，要求第三方提供一个客观中立的建议。考虑到聘请第三方需要一定的费用支出，可以在特定时间如第四季度，或者重大项目需要执行跟踪时再聘请第三方。预算执行时要做到有章可循、有规可依、有据可查[7]。而预算的监督也要按照事前、事中、事后的全程监督模式。对预算进行评审监督时，要将工作质量、工作进度、预算资金标准等制定成清晰的指标，能定量的按定量转换成数据指标，不能定量的也要转换成清晰的、有指向性的定性指标。以上预算监督控制的反馈结果，还可以与工作人员的绩效挂钩，不仅可以提高工作人员的积极性，还可以提高其重视程度。但预算监督是一种手段而非结果，通过有效的预算监督，最终是要确保预算每一笔经费的使用都有明确的依据，目标资金没有被浪费或挪用，从而督促条线工作及时且高质量完成。

结语

综上所述，事业单位预算管理是其管理工作中重要的组成部分，合理的预算行为能够保证事业单位的所有经营行为在有规划有方向的前提下顺利开展。因此，事业单位在预算编制的内容和方法上，必须秉持科学、合理的原则，严格执行预算，并建立健全的预算监管机制和绩效考核体系，深刻认识到预算管理的重要性，正视当前存在的问题，以及积极采取加强预算管理的措施，事业单位将能够更好地推动社会公共事业服务水平的提升。