农业工程项目谋划的意识和思路

□文/黄勇刚 杨铮 刘泽

在全国抓投资、上项目，全面提高农业农村发展水平的大形势下，河北省连续两年开展了“农业项目突破年”和“农业项目投资提升年”活动，将农业项目建设水平推上新台阶。本文以河北省农业农村厅刘宝岐厅长对保定市农业项目工作的批示为指导，对农业工程项目谋划深入分析阐述，提出“四个意识”和“四个思路”，以期能为农业工程项目建设战线上的同志们提供参考。

一、做好农业工程项目谋划的意义

项目谋划是项目工作最基础、最根本的一项工作，是保持投资增长和经济快速发展的重要前提基础条件。谋划好项目，项目建设才能有针对性，才能避免盲目实施，才能为经济社会又好又快地发展提供坚实的项目支撑。

谋划项目是承担各级扶持政策的主要载体。无论是招商引资，还是对接政策和项目资金的获取，都是以项目为中心。如果不挖项目、不搞计划，不管国家出台多少优惠政策，不管有多少良好的投资机会，都只会望而却步，错失重大发展机遇。特别是财政比较薄弱的地区，壮大经济总量需要一个过程，解决发展资金不足的主要途径是在自力更生的基础上获得外援。

谋划项目是追赶跨越式发展的重要基础。在生活上，老百姓常说：“吃了不穷，穿了不穷，算计不到就受穷。”这里说的算计，是勤俭节约的好习惯，更是支撑家庭稳定的经济来源。对一个地方来说，支撑未来发展的稳定财源是项目，没有新项目的支撑，再怎么会“算计”，未来都要“穷”。

当前，投资增长是拉动经济社会发展的“三驾马车”中的第一要务，项目建设是投资增长的第一要务，项目谋划是项目建设的第一要务。2023 年，保定市共实施农业投资项目338 个，总投资807 亿元，年度计划投资297 亿元，年度完成投资219 亿元，连续两年稳居全省第一位，其中做好项目谋划起到了纲举目张的作用。

二、农业工程项目谋划的四个意识

（一）精准意识。一是要切实符合规划，贯彻落实各项政策。要通过工程项目推进，实现国家重大部署和重要任务落地，今年重点关注基础设施建设，稳住投资、稳住经济大盘。二是要符合当地实际，当前需要。谋划项目不能脱离实际，要聚焦本地区产业发展、社会进步、民生福祉，亟需实施、必须实施的项目优先谋划，重点谋划强弱项、补短板、惠民生的项目。三是要细化项目的颗粒度。在谋划时尽量细致地明确项目建设的内容、规模、标准、推进的时间节点、实施的主体以及资金来源等要素保障。扎实策划生成，往往能够决定项目质量高低，实施阶段落地与否，工程最终质量和安全。

（二）统筹意识。用宏观的眼光推进项目的策划生成极其重要，一是统筹项目和项目之间的关联。综合考虑需要实施的所有项目，在谋划项目盘子的基础上，统筹考虑每个项目情况，从宏观到微观地进行项目策划生成，防止多个项目间重复审批与建设。二是要统筹规划和项目的关系。作为行业主管部门在谋划项目时，一定要以规划为出发点，再结合年度行业任务、目标，地方党委政府的要求，统筹规划和项目建设需求谋划的项目才经得起审核考验，在争取政策时才有天生的优势。三是要统筹部门和部门之间的关联。在谋划项目时，要跳出部门限制，统筹考虑行业之间的联系，把不同领域的项目整合在一起，实现投资效益最大化，谋划时要多了解关联领域政策，争取更为宽松的政策空间确保项目的各类要素保障。

（三）落地意识。项目谋划阶段要综合考虑政策、程序、要素等因素，锚定落地目标开展工作，确保“谋划即落地”。一是政策因素。要掌握政策鼓励什么、禁止什么，掌握了政策的正负面要求，谋划项目时就能提前避开红线，明确方向，为落地奠定合法性基础。二是程序因素。项目谋划完成，需要进入决策程序进行审批，要充分考虑项目审批要求，降低前期工作成本。谋划项目时，充分考虑项目建设需求，一次性明确建设内容、规模和标准，最大限度的接近各方面的要求，避免在审批过程中出现变更。三是要素因素。首先是土地，这是限制项目落地的重要问题，土地组卷报批的周期一般都很长，非农建设涉及农用地的是红线，涉及基本农田的更是国策问题，一定要重视。其次是资金，政府投资安排的原则是根据项目安排资金，所以我们在谋划项目时，要有意识的根据上级资金政策要求决定项目建设内容，同时规避资金安排的负面清单。

（四）清单意识。谋划储备项目要做长线，形成在建项目、拟建项目、储备项目三个清单循环推进，做到项目“底数清、情况明、管理有据、推动有序”，内在要求有以下几个方面。一是要提前谋划。尽量避免同年谋划、同年审批、同年实施。一般来说，第二年的项目应当在头一年的后半年就开始谋划论证，形成新建项目清单，并开始履行审批程序，至少要完成可行性研究报告的批复，才能最终形成第二年的年度投资计划。二是要坚持长效。实施清单管理，根本目的就是合理扎实谋划项目，形成持续推进项目建设，稳定政府资金合理安排，投资稳定增长。科学制定的三个清单及由此产生的投资计划，都应当持续管理，实时更新，形成项目建成一批、在建一批、谋划一批、储备一批“四个一批”滚动实施的良好态势。三是要稳定投资运行。实施项目清单管理，就是要把稳投资的目标，落实到具体项目上，通过每个项目的扎实谋划、顺利实施实现投资运行的安全和稳定，这既是谋划项目，精准管理的需要，也是落实国家重大部署、履行政府部门责任的内在要求。

三、农业工程项目谋划的四条思路

（一）看政策导向。产业规划是项目的依据，国家投资管理部门明确要求把调控的重点放到规划上，今后审批项目首先要审核规划。因此，在谋划项目时，务必使项目规划与国家、省、市规划相衔接。顺应政策导向谋划项目，要把握国家宏观政策和相关资金投向，善于从宏观政策的变化中谋划项目，学习了解农业农村部最新印发的《社会资本投资农业农村指引》和省、市、县各级的导向政策，把国家产业扶持政策很好地利用起来，做到谋划项目有根有据。例如保定市的几个贫困县首先寻求上级政策对欠发达地区倾斜度，用足、用活、用好政策，把上级的政策转化为项目投资和生产力。

（二）挖资源优势。在项目谋划中，要立足当地实际、发挥资源优势和产业优势、突出地方特色。资源优势包括区位环境、能源、人才资源等。无论是哪一类资源优势，只要利用好了，就是特色，就是真正的优势。特色资源和优势产业是我们选择项目的着眼点和立足点，一定要因地制宜，突出特色，充分利用和发挥当地的各种优势。

（三）找市场需求。谋划项目要瞄准市场，与市场需求相对接，围绕拉动经济新的增长点寻找项目。新的经济增长点，都是市场紧俏、需求旺盛的产业。要善于分析进出口信息和国际国内需求信息，从考察国际国内市场中谋划项目，从各类信息中捕捉项目。例如发达国家加工食品约占饮食消费的90%，而我国仅为25%左右，说明当前的食品加工、中央厨房、预制菜产业发展大势已成，可因势利导，谋划一批起点高、市场前景广阔，产业关联度高的项目。

（四）学成熟案例。借鉴成功和失败的经验教训，可以少走弯路，事半功倍，谋划项目同样如此。例如在农业产业化项目方面，内蒙的乳业、宁夏的枸杞果酒、山东的出口蔬菜等均已发展成全国响当当的产业。这些产业的发展开始也不是一帆风顺，都历经磨难，但最终找到了突破口，从而发展壮大起来。可以分析借鉴它们的发展历程，以开放、创新的思路，做好自身项目谋划。