浅析海南省食品抽检中存在的问题与解决策略

2024-05-17李春爱王运选

现代食品 2024年4期

◎ 王婷，常虹，李春爱，王运选

（1.海南省检验检测研究院琼海分所，海南琼海 571400；2.海南省检验检测研究院食品检验检测中心，海南海口 570314；3.白沙黎族自治县疾病预防控制中心，海南白沙 572800；4.儋州市疾病预防控制中心，海南儋州 571700）

民以食为天，食以安为先。为贯彻落实食品安全中“四个最严”的监管要求，加强食品安全监督管理，国家市场监督管理总局陆续颁布《中华人民共和国食品安全法》《食品安全抽样检验管理办法》等法律法规[1]，为加强食品抽检监管工作提供理论依据。现阶段，食品安全监管工作虽取得一定的成效，但面对参差不齐的食品市场，法律法规的落实仍需加强。食品安全抽检作为保障食品安全的一个重要环节，必须严格按照科学、公开、公平、公正的原则，以发现和查处食品安全问题为导向，依法对食品生产经营活动全过程组织开展食品安全抽样检验工作。因此，本文基于海南省2020—2023 年食品安全抽检情况，探讨食品安全抽检工作中存在的问题及改进措施，旨在为改善海南省食品安全抽检工作提供参考。

1 食品安全抽检相关概述

1.1 食品安全抽检概述

食品安全抽检是指对食品及食用农产品的抽样检测，抽样内容涉及食品生产加工、流通及餐饮（销售）等多个环节。通过食品安全抽检，可以即时发现、处理存在的食品安全问题，从而确保食品的安全性和合规性。一般来说，国家市场监督管理总局负责组织开展全国性食品安全抽样检验工作；县级以上地方市场监督管理部门负责组织开展本级食品安全抽样检验工作，并按照规定实施上级市场监督管理部门组织的食品安全抽样检验工作。

1.2 食品安全抽检的重要性

食品安全抽检作为食品安全管理的重要手段，是保障公众健康、维护社会稳定和促进经济发展的关键环节，食品安全抽检的重要性不容忽视。①食品安全抽检可以为食品监管部门提供强有力的数据支撑，使其能够对食品安全状况进行准确的评估和预测，从而制定更为科学和有效的监管策略。②食品安全抽检可以有效威慑和打击违法行为，通过对不合格食品的查处，可以向社会公众传递强烈的食品安全信号，使公众放心。③食品安全抽检可以推动食品产业的健康发展[2]，通过提高食品质量提升品牌形象，促进市场竞争，进而推动整个行业的技术进步和创新。

1.3 海南省2020—2023 年食品抽检现状

1.3.1 总体情况

海南省市场监督管理局关于2020—2023 年食品安全抽检情况分析的通告显示，2020—2023 年，海南省市场监管系统完成食品安全监督抽检批次分别为20 399 批次、11 041 批次、9 808 批次、9 810 批次。其中，不合格样品批次分别为530 批次、274 批次、204 批次、239 批次；不合格率分别为2.60%、2.48%、2.08%、2.44%。

1.3.2 食品抽样类别情况

从食品抽样类别来看，2020 年，食用农产品、水产制品、肉制品、食糖、水果制品和冷冻饮品共6 大类食品，不合格率低于总体合格率（97.40%）；2021年，炒货食品、冷冻饮品、食糖、薯类和膨化食品及食用农产品5 大类食品，不合格率高于全省平均水平（2.48%）；2022 年，炒货食品及坚果制品、蜂产品、饼干、水果制品、食用农产品、保健食品和餐饮食品7 大类食品，不合格率高于全省平均水平（2.08%）；2023 年，水果制品、食用农产品、蜂产品、淀粉及淀粉制品和茶叶及相关制品5 大类食品，不合格率高于全省平均水平（2.44%）。

1.3.3 检出的不合格项目类别情况

2020 年，检出农兽药残留超标样品376 批次，质量不达标样品70 批次，包括超范围超限量使用食品添加剂样品37 批次、微生物污染样品28 批次、重金属污染样品14 批次、生物毒素污染样品3 批次，以及其他类污染物样品2 批次；2021 年，冷冻饮品微生物污染问题较为突出，餐饮食品等8 大类食品存在超范围超限量使用食品添加剂问题，大米、海水虾和海水蟹存在重金属污染；2022 年，主要问题为农兽药残留超标、微生物污染、超范围超限量使用食品添加剂、质量不达标和重金属污染；2023 年，不合格项目占总检出不合格项次依次为农药残留超标、兽药残留超标、超范围超限量使用食品添加剂、其他（阴离子合成洗涤剂）、微生物污染、质量指标不达标、重金属污染和生物毒素。

2 食品安全抽检中存在的问题

2.1 重点抽样环节缺乏有效监管及溯源

随着食品安全抽检力度的加大，部分抽样人员为完成抽样任务而忽视抽样质量，导致抽样重点环节不规范，影响了检验结果的准确性。①操作。未能采用抽样细则规定的四分法均匀取样，导致样品不均匀、抽样基数少、样品缺乏代表性。②检验要求。有微生物检验二、三级采样要求的，采样过程无法确保无菌操作；消毒餐（饮）具采样过程中，作为空白对照的纸片或棉拭子无相关合格记录证明；玉米（粉）的挂面样品抽样单上未备注配料中是否含有玉米（粉）等。③运输方式。新鲜瓜果蔬菜未用聚乙烯材质的塑料袋包装，无法保证运输温度维持其新鲜状态；抽取待检微生物项目的样品未使用无菌袋等。

2.2 网络食品安全抽检现状与难点

网购食品因具有种类繁多、价格优惠等优势发展迅速，但因其存在虚拟性、跨地域性等因素[3]，给食品监管工作带来了挑战。据海南省市场监督管理局食品安全抽检数据显示，抽检地点绝大多数为本地企业或商家，网络商家寥寥无几，无法切实保障网络食品抽检监管的全面性及有效性。

2.3 食品抽检漏检与重复抽检

食品抽检漏检的原因主要包括以下几点。①海南省统计局与国家统计局海南调查总队编制的《海南统计年鉴（2023）》显示，截至2022 年底，海南省共有乡镇196 个、村民委员会2 532 个，但自然村的数量远超于此，乡镇数目多、覆盖面广，增加了抽样难度。②乡镇遍布便利店，隐蔽性强且规模小，易成为抽检工作的漏网之鱼。③目前，我国食品安全抽检类型分为国抽、省抽、市抽及县抽，计划抽样数量由各级市场监管部门制定。由于经费与人员不足，导致对食品种类抽检不完全。

食品重复抽检的原因主要包括以下几点。①各级监管部门制定全年抽样时间点较集中，且抽检品种较为一致，在时间紧、任务重、抽样种类较为一致的情况下，易出现“选择性抽样”，倾向于大规模超市、抽取大品牌的现象，而大品牌企业产量高、流通销售渠道多，广泛分布于各市县经营门店，易导致抽检重复。②部分市县因经费及设备缺乏问题，仍使用纸质版抽样单现场填写再后期录入抽样系统，导致样品数据存在滞后性，进而出现重复抽检问题。

2.4 抽检人员专业能力参差不齐

在高要求、严监管面前，抽样监管队伍面临以下问题。①专业能力。部分抽样人员的专业知识水平较低，无法熟练掌握抽样细则，对食品类别、抽样场所等无法准确界定；抽样单填写错误等，缺乏对现场抽样仪器设备的实操能力。②存在廉政风险点。抽样人员直接与样品提供方接触，面对金钱利益等方面的诱惑时，会降低抽样要求、放松监管，致使抽样过程缺乏可信度和透明度[4]。

2.5 缺乏系统有效的科普宣传

食品安全抽检是防范食品安全风险、保障公众身体健康的重要方式。通过实时公示抽检情况，不仅可以保障群众的知情权和选择权，而且可以对违法生产经营劣质食品的企业起到震慑作用，警示生产经营者严格遵守法律法规。然而，在实际工作中，存在相关部门未即时发布抽检信息内容，导致公众无法及时获得舆论预警信息；媒体缺少食品安全抽检科普宣传；民众举报渠道不畅通等问题。

3 食品安全抽检的有效对策

3.1 规范抽样过程的有效性措施

相关部门应加强抽检信息化建设管理，完善国家食品安全抽样检验信息系统。例如，在抽样信息录入环节设置视频上传功能，以监控抽样全过程[5]；连接相关设备，实现扫描商品二维码溯源信息功能。当前，相关部门已开发食品抽检登记助手软件，采用光学字符识别（OpticalCharacter Recognition，OCR）技术，可自动识别证照包装图片上的文字，并提取相关信息等，从而可有效避免信息录入错误。

此外，抽检部门应制定样品储存、运输管理规范，增加资金投入，引进新型便携式抽检设备，严格监控样品储存的温湿度，确保样品在送检时无腐败变质情况；配备冷藏箱、冷藏专用车等送检设备。同时，抽检部门应合理制定抽样计划，详细划分区域、日计划、抽样人员配置等。

3.2 提高网络食品抽检工作规范

①确定抽检实施计划。承检机构应制定科学合理的抽检工作实施方案，从源头把好质量关[6]，并联合抽检监督主管部门，举办任务实施方案答辩会，从项目管理、人员和设备的准备、网上抽样区域选择、量化时间节点抽样批次、样品接受和管理、抽检品种的检验方法和抽样要求等方面入手，做到覆盖省内网上销售区域、主流销售平台、重点食品类别。②完善法律规范。相关部门应根据《食品安全法》《食品安全抽样检验管理办法》《网络食品安全违法行为查处办法》《电子商务法》等法规中重点抽样环节，加强监管把控。例如，如果只抽检同一批次的样品，会影响检验结果的准确性。因此，检测机构需购买不同批次的样品；网络抽检应具有靶向性，选择差评多的商家进行抽检，突出重点监管；实行“神秘买家”方式，保密抽样人员身份，保存好购买信息并备份。

3.3 合理布局抽检任务，统筹规划，突出重点

①市县抽样主管部门应加强与工商管理等部门的信息联动，及时全面掌握隐蔽不易被发觉的商店，以便制定全面覆盖地域的抽样方案。同时，相关部门应完善食品安全抽检抽样机制，制定全年抽检工作计划，精准安排抽检工作，避免抽样任务过于集中于某个抽样时间点，重点突出地区季节性食品的抽检监测情况。②相关部门应针对抽样人员抽样过程，建立规范的监督检查机制，将地区抽样任务责任落实到个人，形成抽样结果反馈机制。此外，各地市场监管部门应加强人才队伍建设，根据地区抽样任务情况，配备熟悉食品安全抽样规范法规的抽样人员，并加大现场抽样设备技术的资金支持[7]。例如，增加平板电脑等电子设备，以及时避免重复抽检的情况。

3.4 不断提升抽检人才队伍整体能力水平

①抽样监管部门应重视抽检监管人才队伍建设，在选聘抽检人才时，应注重考核其专业知识水平。②监管部门应定期聘请有经验的同行或者专家进行食品抽检法律法规解读，不定时开展针对抽样过程规范性操作的实操比赛；健全抽样监管考核制度，以《食品安全监督抽检和风险监测工作规范》为考核基准，对抽样过程及抽样工作质量形成考核反馈机制，重点突出考核激励机制，从而强化抽样人员的责任意识。③抽检主管部门应加强各市县抽检部门的信息、人员的经验交流，定时举办抽检大比武或大练兵等专业性培训。④抽检主管部门应强化廉政意识方面的教育及培训，定时开展普法教育宣传，与主流媒体平台合作，打通网上举报贪污腐败渠道，利用群众强大的监督力量，规范抽样人员的行为。

3.5 加大食品抽检信息宣传力度，增加群众知情权

通过增设食品安全监督抽检信息平台专栏，建立食品安全预警模型，可以了解全省整体的食品抽检总体情况，明确各类别食品存在的风险及关键风险控制点，从而增强风险管理的针对性和有效性。同时，通过提供高质量的信息化分析服务，可以增强公众对于食品抽检工作的深入解读，加强其风险防范意识。

例如，相关抽检部门应加强与媒体网络、报社、学校等机构的联动，合作推出“3·15”食品问题曝光专栏、“食品安全抽检每日小知识”专栏，连同社区及学校进行“食品抽检安全周”“食品安全抽检进校园”等活动，让食品抽检贴近生活、走向民众。在此基础上，相关部门可设置群众举报专线或建议收集箱，拓宽群众举报渠道，方便民众对日常抽检工作进行监督，并提出相应的意见。