乡村振兴背景下“中坚农民” 助力承德农村经济发展路径研究

孙志超 郭新淼

（1 承德医学院蚕业研究所 河北 承德 067000； 2 承德应用技术职业学院 河北 承德 067000）

实施《乡村振兴战略规划(2018 ～2022)》，是党的十九大做出的重大决策部署，实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局、顺应亿万农民对美好生活的向往，是对“三农”工作作出的重大决策部署[1]。乡村振兴是一项重要的、系统性的工程，涉及到产业、人才、生态等多个方面，其中作为主要实施者的人才是关键因素。但是快速城市化进程中，大量优秀的青壮年由农村转入城市，仅靠剩余的“农民”群体，难以担当乡村振兴的重任[2]。“中坚农民”的出现，给乡村振兴注入了新的力量，他们思想活跃，具有一定的引领性。

1 承德地区中坚农民产生的背景

在工业化、城镇化背景下，农村劳动力有了非农就业机会。承德地区地处河北省东北部山区，具有农村人口多、土地总面积大、耕地面积小、耕地总体质量低、农民耕地收入水平偏低等特点。且承德市与北京、天津等一线城市接壤，务工机会多，故外出务工已经成为绝大多数家庭经济收入的主要来源。家庭收入的增加，使得农民的居住场所也逐步由农村向城市转变，从而导致农村出现“空心化”现象，即农村常驻人口在不断减少。在这种背景下，依旧有一部分人愿意“回家发展”。他们回乡“创业”“就业”，成为农村经济发展的中流砥柱，也就是“中坚农民”[3]。

2 中坚农民的特点与功能

“中坚农民”是城镇化和农村农业发展共同催生的一个新兴社会阶层，属于新型农业经营主体，这一阶层超越传统农民，又不同于工商资本。中坚农民是农民流动过程中形成的，主要收入来源是农村农业，其收入并不低于外出务工，使外出务工与回流务农实现动态平衡，缓解农村“空心化”困境。这部分群体构建了中国特色的渐进城镇化秩序，有利于新型城镇化和乡村振兴战略协调发展[4]。

2.1 中坚农民来自于农村。随着城市化建设的快速发展，青壮年农民工选择进城务工经商发展，享受城市优质物质、教育资源的同时，逐步在城市买房定居。但是也存在部分青壮年农民，他们对自己所在的乡土有着深厚的感情，具有强烈的归属感和认同感。他们愿意回归乡村，形成一定规模的农业种植的同时还从事一些副业，获得额外的务工收入。加之农村的生活成本支出很低、生活压力较小，能够满足他们在农村体面的生活。因而，中坚农民多是来自本村的农民，他们不仅在乡村开创了自己的生产事业，发展了社会关系网络，还收获了家庭生计所需的经济来源，并且在未来很长一段时间都会继续扎根农村。

2.2 中坚农民具有一定的文化基础。中坚农民并不是单指回乡工作的青壮年劳动力，不能简单的以年龄来划分。中坚农民一定要具有一定的文化基础，具备一定的独立分析和思考问题的能力，能够通过农业经营活动建立较丰富的社会网络，对市场机制较为了解，且收入不低于进城务工所取得的收入。

2.3 对当地农业产业发展具有引领作用。中坚农民作为乡村振兴的主体，在乡村振兴中扮演着十分重要的角色。首先，中坚农民要能够有效地承接各种制度资源，能对国家的各种惠农政策有所了解，能充分利用本村的各种资源进行特色的农业、产业开发与建设，提高资源的配置效率。其次，中坚农民要能够带动小农户从事相应的农业产业。由于大量青壮年涌入城市，传统的耕种模式得不到及时更新，农民依靠传统机械手段在自家田地上进行精耕细作，收益回报率太低，所以急需中坚农民的引领带动，提高效率的同时增加收益[5]。最后，在乡村振兴实施过程中，不仅需要立足农村农业的发展，也要重视将各种优质的资源引入农村，这就需要中坚农民具有较高的协调能力，能充分协调各方面的利益关系，为地方经济注入新的活力，引领乡村经济的发展[6]。

3 促进中坚农民在乡村振兴中发挥作用的路径研究

3.1 政策引导，加强中坚农民的引进和培育。通过走访研究承德地区农村的发展现状，发现目前农村中坚农民的数量不多，难以担负起乡村振兴的历史任务。主要原因在于：一是工商资本下乡享受着国家大量补贴，这与中坚农民之间形成潜在的竞争关系，中坚农民的利益受损，导致人才的流失。二是部分中坚农民在农村得到相应的利益后，转移到城镇中生活，也就是农村对于中坚农民的吸引力不足。所以要加强政策引导，对中坚农民进行适当的教育和培训，提供其发展的空间，增强其留在乡村发展的黏性。

3.2 鼓励支持中坚农民参与到乡村治理工作中。中坚农民多生活在农村，他们有知识、有文化、有能力，且对乡村稳定发展有着强烈的期望。应增强政治引领作用，让中坚农民参与到农村发展建设中来，使他们在参与的同时增强归属感、责任感。

3.3 加强农村相应配套设施的建设，为中坚农民的发展提供一个良好的平台。承德地区以山区为主，道路交通不方便，基础设施不完善，导致农村建设难以进一步发展。加强农村的基础设施建设，为农作物的生产、运输提供保证。以相应配套设备为连接纽带，立足本村的特色，引进新型项目，让中坚农民带领小农户参与到项目建设中，为中坚农民的发展提供一个良好的平台，从而加速地方经济的快速发展。

乡村振兴靠的是人，尤其是具有一定能力并愿意为地方经济发展做贡献的中坚农民。加强政策引导，对中坚农民进行培训，为其在农村发展提供一个良好的平台，是实现乡村振兴的可靠途径。