不动产登记便民服务平台系统建设探索与研究

文／高月新 青州市自然资源和规划局 山东潍坊 262500

王远华 青州市重大项目服务中心 山东潍坊 262500

引言：

按照自然资源部的通知（自然资办函〔2019〕1041 号）要求和青州市不动产登记便民服务的实际需要，青州现有的不动产登记平台和登记模式已经远远落后于时代的发展和群众的需求。如何在保证数据安全的情况下，将不动产登记信息与政府相关部门信息关键字段匹配并交互使用，实现“互联网+”不动产登记；如何让办事群众可以借助各种终端设备随时随地办理不动产登记业务，让“数据多跑腿，让办事群众少跑路”，切实简化办事程序、压缩办件时间、精简办件材料、提高办事效率，切实提高办事群众的满意度[1]。按照省政府的相关要求，青州市建设了不动产登记便民服务平台项目，实现不动产登记申请、审核、审批、发证、查询等业务在互联网完成的“一网通办”模式。

1.项目建设目标及需求

通过本项目完成青州市不动产登记便民服务平台的开发建设。按照青州市政务信息资源共享要求和技术标准，实现与房产交易备案、税务申报和不动产登记的业务联办，将抵押登记通过银行服务端延伸到银行，实现银行业务和登记业务的联动办理；通过“互联网+”服务模式，实现办事群众不动产登记业务在互联网上办理和查询，实现网上办和掌上办，并能够根据青州市实际需求进行服务的扩展性定制。同时要符合山东省自然资源厅关于不动产登记业务的各项业务标准和技术要求，实现与省厅一网通办平台的互通协同，多渠道为人民群众提供网上服务。

本次青州市不动产登记便民服务平台系统建设项目建设内容主要包括权调审核提升、综合服务平台、深化数据、深化业务集成、商品房智能审批、电子档案管理系统、数据监管服务、不动产登记系统优化、产权码模板。具体建设内容如下：

1.1 权调审核提升

实现权籍调查业务的流程化、标准化、规范化管理，具体包括：不动产登记权籍数据标准化、权籍调查审核流程、不动产权籍测绘库建设、测绘档案管理、测绘单位管理、测绘成果质量检查工具。

1.2 综合服务平台

以“一网通办”全在线服务为目标，与省平台对接后开展综合服务平台建设，实现不动产登记的资料查询、抵押权登记、集体土地所有权登记、查封登记、补（换）证等业务在线服务。具体建设包括：身份认证、智能客服、在线查询、在线缴税、在线申请、在线签约、在线评价、电子签名集成、信息服务、网上面签、智能缮证及移动端的微信公众号和爱山东APP 的不动产登记同步应用建设。其中，智能缮证须实现图形转换、扫描看图、扫码查询、移动查图功能。

1.3 深化数据共享

以“一网通办”为目标，深化数据共享，开展与税务部门系统对接，实现在不动产登记申请的过程中完成税务申报、在线缴税和完税的一体化集成；与住建部门对接，实现从商品房网签系统直接获取申请人的网签备案合同证明及楼盘表相关信息；通过预留其他政府部门（例如公安、民政等部门）数据接口（或提供“青州市便民服务平台系统”，开设专用账户，特定权限，供其上传相关电子材料和必要属性字段），实现申请材料的直接获取；通过自然资源部门内部与利用科、储备中心、规划编制中心预留数据接口，实现申请人相关申请材料的直接获取（或提供“青州市便民服务平台系统”，开设专用账户，特定权限，供其上传相关电子材料和必要属性字段），为“一网通办”和全在线业务的“零材料”提供支撑。

1.4 深化业务集成

以省政府“一次办好”为目标，深化不动产业务集成，本次建设内容包括：不动产登记办税平台开发对接，实现网上缴税功能；公证处联办，开发部署公证处用不动产登记便民服务平台，支持开设专用账户，特定权限，支持公证处代为申请不动产登记事项；查解封进法院，实现不动产登记系统与法院系统实现点对点式对接，支持法院系统通过数据查询接口查询不动产相关信息，支持法院信息办件推送至登记系统。

1.5 商品房智能审批

结合青州市不动产登记的现状，从商品房入手，开发不动产智能审批功能，智能审批的类型包括商品房的预告、抵押预告、预转现、首次转移、预告抵押、抵押权注销等登记业务。科学设置业务审查规则，利用不动产登记数据和相关部门数据查询校验，确保业务、数据的有效性、完整性、准确性、逻辑正确性。采取多项措施确保业务安全，通过业务号、新增字段等方式标记智能审批办件，实现智能审批操作留痕，提供对智能审批的清单管理、统计分析，对业务进行监测监管，提升不动产登记的服务效能，进一步满足群众所需。

1.6 数据监管服务

开发运行监管模块，支持实现在线查看抵押、查封、房地产等基于不动产登记数据的分析专题，并可下载基础分析报告；可支持登记数据与可公开获取的生活类数据关联，实现区域评价、区域查询统计等数据服务。

1.7 不动产登记系统优化

对不动产登记系统进行优化，改造青州市不动产登记服务平台、微信公众号、爱山东 APP 之间的服务交互功能；对原有业务根据“一网通办”建设要求进行事项梳理与集成，包括技术对接及相关接口开发；对现有数据结构进行补充和优化，支持实现不动产登记“全业务、全流程”的网上办理。

1.8 产权码模块

打造移动端不动产登记“产权码”应用，支持产权码生成，通过不同的二维码颜色，简化不动产权属情况判断；支持产权码应用，扫码即录入；支持产权码集成服务在移动端“产权码”应用页面，集成产权基本信息、常用服务入口，优化业务自助办理体验。

2.项目建设设计思路

在青州市不动产登记便民服务平台建设过程中，充分考虑与现有业务的衔接，确保平台建设工作平稳、有序的开展。平台建设充分考虑系统建设安全，对访问人员设置“人脸识别”等身份信息验证，定期备份记录平台登入数据操作日志，保证不动产数据的准确性和安全性；适当采用先进技术，延长系统的生命周期[2]；充分利用各部门现有资源，搞好统筹规划，降低建设成本，避免资源浪费。

在网络架构方面，以政务服务网为主，互联网、自然资源内网为辅的混合网络环境上进行建设。便民服务平台部署在政务服务网，移动端、爱山东APP 及其服务支持部署在互联网，政务服务网、自然资源内网与互联网之间通过安全设备进行数据交互，保障敏感数据的安全。

不动产登记便民服务平台整体系统架构，从资源层、服务层、应用层到最终的用户层整体设计如图1。

图1 不动产登记便民服务平台系统架构图

3.项目建设技术路线

3.1 服务管理

3.1.1 注册中心（Eurka）

注册中心是SpringCloud体系中最核心的组件之一。管理各种服务的注册、发现、熔断、负载、降级等。好比作一个共享服务池，对服务进行统一的管理。它使得系统与系统之间、服务与服务之间更轻便、自由地实现相互调度。

3.1.2 网关（Zuul）

配合Eureka，Ribbon，Hystrix 等组件一起进行服务接口的统一管理，可以解决很多问题。

3.2 接口管理（Swagger）

API 接口管理通过对类、方法、参数的注解，自动生成API 文档，内容包括：API 接口详细信息，例如API的用途、访问路径、参数格式等；API 测试，可以对API接口直接进行单元测试。

3.3 性能管理

分布式事物（TCC）用于微服务之间的事物控制，数据库层面可以通过数据库事物来控制，但是微服务之间都是独立的个体，通过数据库事物肯定不行。所以引入TCC 事物技术，可以达到微服务之间事务的控制。

3.4 消息管理

3.4.1 消息队列（MQ）

消息队列支持消息的订阅、发布、管理，并且支持负载均衡和分布式集群管理。支持消息的事务管理，保证数据的一致性。

3.4.2 缓存管理（Redis）

缓存管理可以有效的解决很多高并发、高压力的场景。是一种key-value 数据库(非关系型数据库)。缓存数据一般周期比较短，不过Redis 支持数据的持久化，可以保存到数据磁盘中，重复使用。还可支持数据备份，以及分布式集群管理等。

4.系统功能设计服务体系

依托互联网和政务外网，通过软件开发，建设不动产登记网站门户、手机移动端、微信等互联网服务通道，为办事群众网上提供不动产的申请办件、预约服务、信息查询等；“互联网+不动产登记服务”建设包括PC 服务端、移动服务端、银行服务端、爱山东APP 不动产服务应用。

4.1 实人身份认证

实人身份认证，系统基于不动产门户网站、政务服务网用户注册管理体系、账户实名认证手段，支持用户以个人或企业信息注册登录，并支持用户通过互联网端进行实名认证。为在线申请不动产业务奠定基础。

4.2 资讯动态

提供对不动产登记相关事项的通知公告、新闻动态发布，如相关业务流程办理变更、不动产证明遗失声明等内容。

4.3 办事进度查询

实现用户持相应的办件受理编号或预申请办件编号，办事群众可以通过手机等终端随时查询办件审批的进度。

4.4 权属证明查询

权属证明查询提供向导式办理，实现用户在线进行权属证明的申请、查档用途的选择、查档范围的自定义选择、内容查询、PDF 结果文件的在线预览、下载和打印。为保障数据隐私和安全，查档申请只能是登入人员的身份证信息。权属证明查询支持的查档用途有：无房证明、信息查询、子女读书、户口迁移、契税缴纳、遗失补证、低保（残保、苦难）家庭、本地廉租房、保障性住房、契税部门、拆迁、公积金提取、人才补贴和社区停车等。

4.5 证书/证明核验

实现用户通过个人证件号、证书号或权属证明查询编号进行在线核实，确认所检测的证书证明的真实有效性，确认当下被查询证书是否真实存在。

4.6 申请登记

开辟网上办件申请渠道，结合部门信息共享，充分利用各部门已有的数据信息，实现受理信息的录入、完善，提高群众办事效率及办事体验，降低窗口办件压力，同时通过收件扫描资料的扫描前置，提高办件受理审核效率。

4.7 预约服务

支持社会群众按照申请人实际需求，对不动产登记业务办理的日期、时间、地点进行个性化预约，降低现场办件错误率，减少窗口“峰谷”现象。

4.8 个人中心

在个人中心可以查看本人申请的业务，下载电子证明、证书，可以查看本人对业务办理的评价信息，在线咨询相关问题以及相关的工具下载。

5.平台的运行维护

不动产登记便民服务系统，存有大量个人及商业信息，根据 自然资源部要求，必须完成系统网络安全三级等级保护，做到在系统应用、数据处理、传输等各环节，涉及到的人员、设备、网络等管理都必须有记录、可追溯，出现问题都能问责到具体的单位和个人。

5.1 用户权限管理

按照山东省政务服务网单点登入机制，对公众用户和政府工作人员用户权限进行统一管理和配置，保证公众用户的全线实名制登入，确保登入用户的真实性；在具体申请、查询过程中采用精确查询方式，增强个人（企业）信息的绝对保密性。

5.2 网络安全保障

提供互联网的数据查询服务接口，统一增设政务外网集中管理“关卡”，将其设置为单向连接模式，确保业务专网不动产登记涉密数据和程序“不裸露”[3]，避免直接受外部访问、甚至是恶意攻击的情况。

5.3 查询日志记录

查询涉及到的功能应用、数据处理、传输、查询等环节，涉及到的人员、设备、网络等均支持管理人员的追溯回看，可根据具体问题问责特定单位和个人。

5.4 监控预警

对系统日常运行涉及的主机、数据库、中间件、应用情况等进行及时监控。对发现的问题，通知用户，排除故障；对潜在的可能存在的问题进行分析预警。

5.5 日常维护

为保证青州市不动产登记便民服务平台系统正常运行，需建设单位工作人员驻场进行日常维护。根据业务需求，对系统功能随时修改，对软件及时升级和补丁修复，排除故障、升级版本。对数据库进行不定期更新及数据结构的调整，同时定期做数据备份和维护。

6.平台建设的先进性

6.1 内外协作，突破“屏障”

“互联网+不动产登记”平台支持老百姓全程在互联网端进行相关操作和申请，并通过服务转发和数据平台的应用，以及安全保密工作的建设，满足了网络架构“由外到内、由内到外”的联结，打破了以往登记系统专网部署和使用的屏障，从新的高度解决了以往不动产登记工作的开展局限。

6.2 数据汇通，打破“孤岛”

平台通过积极的数据交换标准定制和接口服务建设，实现了与多部门的数据共享，使打破各大部门信息孤岛的建设思路充分落地，不仅使数据灵活地跑动流通起来，更使数据能详尽其用，用而有益，益而化利。

6.3 向导服务，减少“盲点”

平台在用户使用过程中整体以向导式引领群众逐步操作使用；在办理过程中部署提示性窗口，用于实时提示；在数据填写过程中也通过数据规则和业务规则的校验，为办理申请者提供多维的向导服务，减少群众在使用过程中的疑问和盲点。

6.4 多项配置，去除“耦合”

平台在申请、预约和查询中为满足不同的请求连接、不同的业务需求和不同的名称抬头等个性化内容，建设有多项后台配置定制接口，以此灵活、高效地响应了各地需求，减少了平台建设、网点部署过程中耦合现象。

6.5 可视化统计分析，辅助决策

实时汇总不动产登记数据，并进行数据分析和深度挖掘，形成专项分析并利用可视化大屏进行展示，为领导决策提供可靠支撑。

结语：

青州市不动产登记便民服务平台是不动产登记工作不断提高便民服务质量的一次突破性尝试，其中很多建设亮点和经验都值得同部门其他产品及其他行业产品借鉴和参考。特别是在现有基础上结合山东省、潍坊市要求和青州市实际不断新增并完善登记服务的业务范围，更大程度的为企业和老百姓提供便利；系统实现了政府、部门之间不动产登记信息的互联互通，办事群众可以通过互联网随时办理不动产登记业务，随时可以查询办件进度。简化了办事程序，提高了办事效率，群众幸福感满意度不断提升。特别是新增的在线身份核验、电子签章功能，融合集成在线身份核验及电子签章技术，实现快速安全的线上身份认证，真正的实现不动产登记“不见面审批”。为群众提供更优质、更高效的服务，下一步将继续深度优化平台建设。