河南濮阳 提升农村留守儿童和困境儿童关爱保护水平

☉ 赵芳石

近年来，河南省濮阳市民政局主动担当作为，对标对表找差距、凝心聚力抓落实，坚持“儿童利益优先”原则，进一步明确工作任务，强化各项工作举措，凝聚多方力量，推动全市农村留守儿童和困境儿童关爱保护工作迈上新台阶。

完善制度机制。一是高位推动。濮阳市委、市政府高度重视农村留守儿童和困境儿童保障工作，各级民政部门将农村留守儿童和困境儿童关爱保护体系建设作为大事要事来抓，连续3年实施农村留守儿童和困境儿童关爱保护工程。二是创制政策。2016年7月，出台《濮阳市关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》，建立农村留守儿童关爱保护协调机制，形成领导分工负责抓落实的良好局面。2017年7月，市政府办公室印发《关于加强困境儿童保障工作的实施意见》，落实困境儿童医疗、教育、监护保障。2018年3月，将市农村留守儿童关爱保护协调小组转化为市农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障协调小组，持续强化组织领导。三是完善机制。2021年，全市7个县级人民政府全部成立了未成年人保护工作领导小组，并将市农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作协调小组相关职能并入市未成年人保护工作领导小组。

提升关爱保护水平。一是投入资金加强阵地建设。累计投入福彩公益金657万元、民政服务保障资金1750余万元，用于支持市、县（区）未保机构和乡镇（街道）未保站、村（社区）儿童之家建设。目前已建成市、县未保中心6个，乡镇（街道）未保站89个，村（社区）儿童之家360多个，实现乡镇（街道）未成年人保护工作服务站建设全覆盖，市、县、乡、村四级未成年人关爱保护网络基本建成。二是强化人才队伍建设。配齐配强村（社区）儿童主任、乡镇（街道）儿童督导员。每年开展轮训，对2960名儿童主任、89名儿童督导员，分类实施业务培训。三是开展专项活动。市民政局持续开展“关爱你我他•温暖千万家”、“百站千室暖万家”等系列关爱保护主题活动，2023年，排查走访慰问农村留守儿童和各类困境儿童15200余人次。

健全管理体系。一是规范工作流程。建立农村留守儿童、困境儿童、孤儿、事实无人抚养儿童的关爱保护、服务保障等工作机制，优化工作环节，规范认定标准、查验审批流程。修订完善摸底排查、强制报告、兜底保障、关爱服务等制度，确保各项政策落实落地。二是加大摸底排查力度。充分发挥儿童督导员、儿童主任的职能作用，开展摸底工作，全面、准确掌握农村留守儿童和困境儿童的数量、分布区域、家庭情况等信息。2023年，全市共排查出14000余名农村留守儿童、2600余名困境儿童，并将他们的基本信息精准录入儿童福利信息管理系统。三是加强动态监管。常态化开展走访活动，及时掌握农村留守儿童、困境儿童的最新信息，实现信息数据动态管理，为关爱服务的落实提供支撑。

凝聚多方合力。一是加强部门协作。市民政局联合宣传、政法、法院、检察院、公安、司法、教育、妇联、共青团、市场监管等单位，持续开展农村留守儿童“合力监护·相伴成长”关爱保护专项行动。2022年至今，县（区）民政部门、乡镇（街道）和村（居）委会联合开展农村留守儿童关爱保护6000余场次。二是整合社会资源。积极鼓励和引导慈善组织、社工机构、志愿服务团队等社会组织参与，重点围绕农村留守儿童、困境儿童等群体开展救助帮扶，并提供亲情照护、心理疏导等服务，充分发挥社会组织的专业技能优势，更好地满足农村留守儿童和困境儿童多样化、多层次服务需求。