青岛 构建与养老服务高质量发展相适应的“四大体系”

☉ 车景华

近年来，山东省青岛市深入贯彻落实习近平总书记关于养老服务工作重要指示批示精神和民政部、山东省民政厅工作要求，紧紧抓住需求、供给、责任和监管这四个关键环节，全方位构建基本养老服务“四大体系”，努力探索“供需匹配、责任清晰、集约高效、监管有力”的养老服务高质量发展之路。

坚持需求牵引供给，着力构建结构合理、渠道畅通的需求体系。一是摸清刚性需求。细致摸排全市老年人养老服务需求状况，将经济困难老年人、特殊困难老年人、高龄老年人作为政府重点关注和重点保障对象。二是提高支付能力。根据财力状况，合理提高基础养老金、高龄补贴、特困老年人生活补贴、困难老年人入住养老机构补贴、长期护理保险补贴等标准。三是改善消费意愿。出台农村养老服务消费引导补贴、家庭养老床位消费引导补贴、80岁以上老年人体检补助等政策，连续多年举办全市养老服务大集，不断改善老年人养老服务消费意愿。四是优化消费环境。在“爱山东”App上开设青岛养老服务“直通车”，组建青岛养老服务“宣讲团”，优化养老服务发展环境。持续开展防范养老诈骗线上线下宣传活动，坚决杜绝大额预收费等形式的养老诈骗问题。

坚持供给侧结构性改革，着力构建适应需求、分层分类的供给体系。一是推动存量变革。将原先居住在敬老院、幸福院中的特困老年人全部集中到社会福利中心供养。将全市所有的乡镇敬老院转型为镇级综合养老服务中心，将社区（村）养老服务设施转型升级，实行连锁化、规模化、品牌化托管运营，推动专业服务辐射周边。二是推动增量变革。大力发展家庭养老床位，建设助餐点，推进藏马山颐养社区等项目建设。三是推动能力提升。大力开展养老服务从业人员培训，举办“最美养老护理员”等评选活动，提高养老护理员从业积极性和职业荣誉感。四是智慧养老提质赋能。建设市级养老服务促进保障平台，实现数据跟着服务走、资金跟着数据跑。建成市级养老机构智慧消防平台，实现养老机构智慧消防全覆盖。建设空巢独居老人智慧安全关怀平台，及时发现和处理空巢独居老年人安全风险。

坚持共建共享，着力构建多方参与、多元共担的责任体系。一是打造有为政府。青岛市委、市政府多次召开会议调度部署，十七届市人大将爱老助老五项行动列为1号人大议案。二是打造有效市场。规范引导社会资本进入养老服务市场，推动养老服务实现量的合理增长和质的有效提升。三是打造有机社会。由社区向养老服务组织免费提供场地设施，用于开展特殊困难老年人探访关爱活动。培育枢纽型养老服务类社会组织，建立线上养老互助平台，开展各类为老服务活动。四是打造有责家庭。面向居家老年人家庭实行“一户一策”适老化改造，为2500名具备行动能力的失智老年人发放防走失定位手环。将家庭照护者纳入养老护理员职业技能培训等范围，帮助老年人家庭成员提高照护能力。

坚持多位一体，着力构建统筹联动、高效规范的监管体系。一是监管对象全覆盖。依托青岛养老服务促进保障平台，建立包含全部养老服务机构和从业人员在内的监管对象名录库。二是监管执法全协同。制定23项养老服务监管事项清单，逐一明确监管内容、监管措施、监管依据和监管流程。三是监管数据全共享。健全完善青岛养老服务促进保障平台功能，全面关联整合登记、备案、违法失信等信息，并按规定将相关信息数据与有关部门共享。四是监管流程全闭环。市级制定出台《养老机构备案和监管工作指南》，促进养老服务日常监管流程化、标准化、规范化。