新型政党制度蕴含着全过程人民民主的理论资源

梁晓宇 王凡

践行民主集中制原则，集中智慧、达成共识

历史和实践表明，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度，以合作、参与、协商为基本精神，以团结、民主、和谐为本质属性，是一种新型的政党制度，内含着丰富的全过程人民民主要素，也蕴含着全过程人民民主的理论资源。

新型政党制度蕴含了彰显全过程人民民主的协商民主理论。作为新型政党制度重要组织形式的人民政协，与全国人民代表大会有机衔接，形成了国家政治生活的一道亮丽的风景线，即全國“两会”。新型政党制度对协商民主进行了广泛而深刻的运用：在政党协商和政治协商具体实践中，作为执政党的中国共产党非常尊重民主党派的意见和建议，在坚持共同的政治原则、保持共同的政治方向及维护共同的政治立场前提下，鼓励支持各民主党派及无党派人士积极建言献策，中国共产党以闻过则喜的态度，坚持求同存异原则，吸收和借鉴各民主党派及无党派人士提出的意见和建议。

新型政党制度蕴含了彰显全过程人民民主的民主监督理论。新型政党制度框架下的民主监督是社会主义民主的重要实践。在新型政党制度框架下，民主监督对马克思主义民主监督思想进行了创造性的发展：一是民主监督的目的是为了让中国共产党更好地执政，更好地全心全意为人民服务。二是民主监督是我国民主党派重要的基本职能之一，民主党派作为参政党，对执政党共产党的监督，既不是权力监督，也不是行政监督，亦不同于一般的社会监督，而是一种高规格的政党之间的监督，是通过民主方式进行的监督。三是民主党派的民主监督鲜明地体现了民主精神，即民主党派对中国共产党的监督是来自执政党外部的“异体监督”，具有独特的视角，能够及时发现执政党成员在工作中的失误和偏差；在提意见、建议和批评的过程中，双方是在团结和谐的氛围下进行商量，是执政党和参政党在国家政治领域合作的重要体现。

新型政党制度蕴含了彰显全过程人民民主的民主集中制理论。民主集中制既是党和国家的根本组织原则和领导制度。中国共产党作为马克思主义政党，从成立之初就坚持民主集中制，民主集中制也经历了一个科学的演进发展过程。新中国成立之后，中国共产党将民主集中制应用到国家政治生活方方面面，民主集中制也成为中国特色社会主义民主的根本组织原则和活动方式。1982年，党的十二大党章第一次明确了民主集中制的六项基本原则，各民主党派受中国共产党的影响，也在章程中对民主集中制予以完善，确立了民主集中制的内容框架。在新型政党制度框架下，不管是中国共产党还是各民主党派，在政党活动中都践行民主集中制原则，能够做到集中智慧、达成共识，既能实现民主基础上的集中，又能在国家根本问题上实现共识。

（作者：梁晓宇，中共四川省委党校党建教研部教授；王凡，中共四川省委党校党建教研部主任、教授）