优化图书馆发展之路，推动京津冀协同发展

张蕊

京津冀图书馆联盟成立于2015年，北京、天津、河北三地的公共图书馆通过构建合作平台、开展主题活动、深化对口帮扶等措施整合各类资源，提升服务质量。目前，京津冀图书馆联盟在发展过程中存在发展不平衡、协作形式单一、资源整合力度不足等问题。针对这些问题，可以采取完善管理机制、推进智慧图书馆建设、了解读者需求、加强馆际交流等措施，进一步优化发展路径，切实实现区域文献信息资源共享，完善公共文化服务体系，为京津冀协同发展提供信息保障。

京津冀协同发展是我国三大经济发展战略之一。为了配合这一重大国家战略的实施，北京、天津、河北三地的公共图书馆于2015年成立了京津冀图书馆联盟（以下简称联盟），并通过召开三地图书馆发展合作研讨会等方式不断探索发展路径。联盟的成立有效地推进了资源共享和利益互惠，为三地图书馆事业和文化事业的共同发展提供了保障。

“十四五”时期，联盟将进一步推动京津冀三地图书馆事业的转型与高质量发展，贯彻新发展理念，构建新发展格局。本文基于文献调研和网站调研为联盟的进一步发展提供了一些可行路径。

联盟成立背景

2014年2月26日，京津冀协同发展座谈会在北京召开，会上指出京津冀协同发展“是一个重大国家战略”。

2014年8月28日，北京市文化局、天津市文化广播影视局、原河北省文化厅在天津签署了《京津冀三地文化领域协同发展战略框架协议》，指出三地要致力于共同探索公共文化服务体系投入、建设、运行、管理的新办法、新机制，构建辐射毗邻地区的公共文化服务体系，提升京津冀三地公共文化设施建设水平。

2015年11月19日，首都图书馆、天津图书馆、河北省图书馆在石家庄签署合作协议，京津冀图书馆联盟正式成立。

联盟建设现状

京津冀三地公共图书馆基本情况

截至2021年底，京津冀地区共有公共图书馆217个，文献总藏量9583万册（件），总流通人次为3742万，文献外借册次为3237万。举办的读者活动以讲座为主，合计开展6761次，另外举办展览4077个，培训班4430个。具体情况详见表1。

联盟开展合作的情况

1.确定管理机制，构建合作平台

《京津冀三地文化領域协同发展战略框架协议》中提出，“搭建公共图书馆资源共享平台，充分运用数字化、信息化手段，推动文化信息共享工程建设，实现资源共享”。联盟在成立后召开的研讨会上确定，联盟在管理机制上，成立联盟理事会，理事会主席由首都图书馆、天津图书馆、河北省图书馆主要负责人轮流担任，任期两年；联盟执行机构设在轮值主席馆，至少每年举行一次会议，开展两次业务活动；联盟着力搭建资源共建共享平台、联合参考咨询平台、专业人才培养平台、惠民服务平台、公共文化示范区建设平台等合作平台，实现公共图书馆事业的优化升级。

2.联合开展主题活动

联盟成立后，三地图书馆联合开展了一系列主题活动，包括展览、阅读推广、知识竞赛等。作为京津冀图书馆协同发展的首项成果，2015年，由首都图书馆主办的“北京城市生活百年回顾展”在河北省图书馆展出，河北省图书馆、沧州图书馆主办的“杂技之光——中国吴桥杂技文化展”在首都图书馆展出。2021年5月，由北京市西城区图书馆、天津市河东区图书馆、河北省唐山市图书馆联合举办的“初心如磐 砥砺未来”庆祝建党100周年“诗书画印”京津冀巡展在天津启动。

为了打造能够体现区域特色的品牌阅读推广活动，联盟每年举办一届京津冀诵读邀请赛，赛事结合社会热点确定主题。例如，2019年举办的第四届诵读邀请赛以“我和我的祖国”为主题，展现中华人民共和国成立70周年的辉煌成就，庆祝中华人民共和国成立70周年。

2021年9月至2022年3月，三地图书馆联合开展“阅读冬奥 共迎未来——京津冀百万少年儿童冬奥知识竞赛活动”，通过线上答题的形式引导少年儿童学习冬奥知识，激发他们对冬奥会的期盼之情。

3.深化对口帮扶工作

联盟成立后，京津两地图书馆通过设立分馆、赠书等方式对河北贫困地区进行了重点帮扶。2016年1月，北京市西城区第二图书馆在廊坊市永清县杨家营村设立阅读空间，并捐赠图书3000余册；2016年10月，门头沟区图书馆与张家口市涿鹿县图书馆开展馆际交流活动，向其捐赠图书500册，台式电脑1台，期刊100本。

2018年，联盟又启动了“文化帮扶行动”。由首都图书馆、天津图书馆、河北省图书馆等4家省级图书馆通过免费调拨配送图书、开通数字图书馆、开展专业人员培训、指导和协助帮扶馆开展文化活动等形式，对河北省8家国家级贫困县图书馆进行帮扶，帮助其解决资源有限、服务能力不足的问题，切实推动了贫困地区公共图书馆事业的发展。

联盟协同发展建设中存在的问题

三地图书馆事业发展不平衡

近年来，京津冀地区的社会经济得到了长足发展，公共服务水平逐步提升。但京津冀地区的经济发展水平仍存在一定差距，经济实力的差距导致了地区间图书馆事业发展的不均衡，如表2所示，三地公共图书馆在财政拨款、人均拥有藏书量、人均购书费等方面均存在差距。

合作领域存在局限性，协作形式单一

根据网络调研的情况来看，联盟的服务职能目前还比较单一，合作内容以开展主题活动、业务交流、对口捐赠等为主，馆际互借平台、文献传递平台、联合参考咨询平台的建设等深度服务有待提升。各馆的服务内容和服务方式同质化问题较为严重，缺乏个性化服务。各馆的业务多为单向业务，综合性及跨地区业务较少。由此可见，如何搭建高效的合作平台，拓宽合作领域，创新合作形式，进一步优化资源配置，实现效益最大化是摆在联盟面前的现实问题。

联盟资源整合力度不够，共享度低

近年来，京津冀三地的图书馆在各自行政区划内开展了广泛的合作。例如，天津地区于2016年开通天津市公共图书馆通借通还系统，实现了“一卡在手、全市通读”。但从京津冀整体区域来看，各图书馆尚未搭建统一的、整合性的平台，以实现各成员馆资源的联合存储、联合编目，合作馆之间技术资源、人力资源的共享也有待进一步加强。有关部门仍需出台相应的管理制度，建立有效的协作和协调机制。

优化路径

继续完善机制，建立管理制度

作为一种网络性组织，联盟同样需要建立完善的管理机制，以组织、协调各成员馆之间的交流和合作，从而打造良好的沟通环境，实现资源的有效整合和共享。完备的制度可以明确各参与者在图书馆联盟建设和管理中的职责、权利和义务，规范联盟的成员结构、管理体制和各类业务的开展形式，减少主观因素对联盟建设的影响，保证联盟体系正常运作和健康发展。不仅如此，合理的管理制度和奖惩制度还能调动各成员馆的积极性，督促成员馆不断改进和优化工作，全面提升服务效能。

因此，联盟可采取科学管理机制、约束机制、分工协调机制、评估机制、利益平衡机制等各种有效机制切实保障联盟的良性运行，促进优质资源在成员馆之间的流动。除此之外，联盟还要确立战略目标和战略任务，这有助于提升整个联盟的凝聚力。

推进智慧图书馆建设，实现技术创新

智慧图书馆是未来图书馆的主要发展方向，也是未来我国图书馆的建设目标。《“十四五”文化和旅游发展规划》指出，健全现代公共文化服务体系，加快公共数字文化建设，推广“互联网+公共文化”，推动数字文化工程转型升级、资源整合，统筹推进智慧图书馆、公共文化云服务体系建设。

京津冀三地图书馆要把握时代契机，充分利用物联网、大数据、云计算、人工智能、5G、区块链、虚拟现实等新技术，加强以数字资源为中心的馆藏资源建设，共同搭建数字服务平台，逐步推进京津冀三地图书馆的智慧化转型。此外，还要探索各类智能技术与公共图书馆服务场景的有机融合，以智慧平台为依托，打造总分馆一体化管理平台、数字资源平台、纸质资源平台和服务平台，实现公共图书馆特色资源跨平台、跨地区流动。

关注时事热点，了解读者需求

2016年2月京冀两地文化厅局共同颁发了《关于推进京冀两地文化协同发展的工作意见》，提出了进一步深化北京、河北文化协同发展的基本思路、工作方向和重点任务及要求，明确了北京与河北文化协同发展的重点区域和重点领域；借势冬奥会，2016年6月签订了《北京市文化局、河北省文化厅、张家口市人民政府文化合作框架协议》，共同致力于为2022冬奥会提供浓厚的文化支撑。在政策支持下，三地公共文化领域的交流与合作不断深入。因此，联盟在发展的过程中，除了要关注图书馆行业的发展规律外，还要时刻关注国家关于京津冀协同发展的方针和政策，并围绕时事热点开展相关主题活动。

同时，公共图书馆作为服务行业，应以读者需求为导向，以提高读者满意度为目标，随时了解、探究、满足读者需求，不断提高服务质量。联盟应以此为出发点，不断创新，充分发挥平台作用，提供资源保障。比如，联盟可以借助新媒体平台，向大众提供资讯推送、互动交流、移动阅读等多样化服务。这不但有助于提高联盟的资源利用率，而且能够最大限度地满足读者的信息需求。

加强馆际交流，重视人员培训

联盟作为京津冀三地图书馆合作交流的平台，应该有效发挥自身在三地图书馆领域中的引领和指导作用。为了更好地促进合作共享，联盟应积极搭建三地图书馆交流平台，推广先进的办馆经验，为联盟内各馆的发展提供科学、有效的借鉴。联盟可以通过定期举办图书馆合作会议、专题研讨会等活动加强交流，并不断吸引区域内各类型图书馆参与其中，使联盟真正成為各馆交流和沟通的平台和纽带。同时，联盟还可以建立成员单位馆员培训体系，通过开展专业培训、专题讲座、课题交流、馆员交换等馆员培训活动，提高馆员的综合素养及业务能力，进而提升图书馆整体服务的精细化水平。

综上所述，区域图书馆联盟已被证明是促进图书馆合作、实现区域文献信息资源共享最有活力、最具可行性的形式。建设区域图书馆联盟既是图书馆自身发展的需要，也是公共文化服务体系建设的需要，顺应了区域协同发展的需求。

联盟的建设模式可以在一定程度上消除各成员馆的体制性障碍，实现图书馆资源的相互补充。联盟的服务覆盖范围广，成员馆数量较多。从成员的发展来看，联盟的成立能够有效整合区域内图书馆的文献、人才等各种资源，全面满足图书馆用户的需求，提高服务效能；从整个地区的发展来看，联盟的建设有助于促进地区协同发展，提高地区的文化综合实力。各省级馆要充分发挥带头作用，指导下级图书馆的工作，积极开展各领域的深度合作，以实现合作共赢，实现联盟影响力和效益的最大化。此外，联盟还要进一步吸纳区域内更多图书馆的加入，带动区域图书馆事业实现整体发展，推动资源共建共享，使全社会都能够共享联盟内丰富的信息资源。

（作者单位：国家图书馆典藏阅览部）