新时代中小学校党建引领德育工作的机制保障

摘 要 加强党对教育工作的全面领导是办好教育的根本保证。中小学校必须坚持和加强党的全面领导，以党建引领德育工作有效开展。根据《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》文件精神，新时代中小学校党建引领德育工作是一项系统工程，要以价值引领为前提、以组织领导为龙头、以协调运行为主体、以制度保障為两翼。四个方面环环相扣，协同发力，共同构建起新时代中小学校党建引领德育工作的良性机制。

关键词 党建；新时代中小学校德育；党建引领德育工作；机制

作者简介 孙伶俐，浙江经济职业技术学院马克思主义学院讲师

《大学》有云：“德者，本也。”德育是培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的基础性工程，中小学校是德育工作开展的首发阵地。新时代，习近平总书记多次就青少年思想道德建设作出重要指示，为推进中小学校德育工作提供了根本遵循。2022年1月，中共中央办公厅印发《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》（以下简称《意见（试行）》），提出“加强党对教育工作的全面领导是办好教育的根本保证”，“要把党建工作作为办学治校的重要内容”[1]。中小学校在办学治校中要全方位坚持党的领导，实现党建与德育工作的深度融合，为德育工作提质增效构建坚实组织堡垒与思想阵地。党建引领德育工作是一项复杂运行系统，其效能发挥需多方面机制保障。本文从价值引领、组织领导、协调运行和制度保障四维，构建中小学校党建引领德育工作的机制体系，着力推动中小学校德育事业的高质量发展，真正实现“为党育人、为国育才”的根本目标。

一、新时代中小学校党建引领德育工作的

价值引领机制

以党建引领新时代中小学校德育工作，首先要从思想价值层面着眼。在正确价值引领下，锚定德育工作的根本方向，落实立德树人的根本任务，以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，构筑党建引领德育工作的价值高地。

（一）明晰办学治校的根本方向

《意见（试行）》开篇提出要“坚持把政治标准和政治要求贯穿办学治校、教书育人全过程各方面，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务”[2]。“坚持社会主义办学方向”为中小学校开展德育工作指明了方向。回顾我国教育事业发展的光辉历程，坚持正确的办学方向是教育事业取得显著成就的根本原因，这也是中国特色社会主义制度的必然要求。新时代，我国教育站在新的历史起点上，只有坚持社会主义办学方向，才能从容应对“两个大局”，实现从教育大国向教育强国的跨越。中小学校德育工作事关为党育人、为国育才目标的实现，只有牢牢坚持党对教育工作的全面领导、以党建引领德育工作，将政治标准和政治要求贯穿办学治校、教书育人全过程，才能全面贯彻党的教育方针，把握事业大局和学校发展正确方向。

（二）明确立德树人的根本任务

党的二十大报告指出：“育人的根本在于立德。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。”[3]新征程上，必须一以贯之落实好立德树人根本任务，培养能担重任的栋梁之材。因此，要发挥党的政治优势、组织优势、思想优势，以高质量党建引领保障立德树人工作走深走实，让学校党建引领成为团结学校师生教育教学的“主心骨”、凝聚德育工作各部门的“导向灯”。一方面，要在教育规划上打破学校党建工作与德育工作“两张皮”的割裂现状，将学校德育工作规划纳入学校党日活动、教研会等重要会议议程，变党建工作与教学工作为“一盘棋”，着力扭转学校重智育、轻德育的不良风向。另一方面，要在教育实践中打通学校党建工作与德育工作的贯通渠道，让想参与、能参与的党员干部在德育工作中发挥作用，“敢于为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰”[4]，让创新成为学校德育工作蓬勃发展的动力源泉，为学校德育工作总体布局提供持久活力。

（三）以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循

习近平新时代中国特色社会主义思想实现了马克思主义中国化时代化新的飞跃，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，是推进学校德育工作的根本遵循。以党建引领中小学校德育工作，要毫不动摇以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持不懈用这一理论武装头脑、指导实践，保证学校德育工作的政治旗帜“不变色”。一方面，中小学校党组织要强化理论学习，开展相关的理论宣讲、理论培训活动，引领教生自觉学习党的基本理论、基本路线和基本方略。另一方面，中小学校党员干部应发扬先锋模范作用，以身作则、率先垂范，积极参与学校德育建设工作和教学工作，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的理论宣传者和实践践行者。

二、新时代中小学校党建引领德育工作的

组织领导机制

中小学校党建引领下的德育工作，必须构建相应的组织领导机制，把握好德育工作的目标导向，建立健全德育工作的组织体系，发挥党组织的强大作用，确保立德树人根本任务的贯彻落实。

（一）党对德育工作的全面领导机制

中小学校德育工作必须充分发挥党把方向、管大局、作决策、带队伍的领导职责，健全党对德育工作的全面领导机制。

创新德育工作组织机制。党建引领德育工作是保证党的教育方针和党中央决策部署在学校得以贯彻落实的必然要求。一是积极落实部署，建立学校党组织领导的校长负责制。二是选优配强领导班子，聚焦重点任务建设示范引领，推动学校党组织领导的校长负责制稳妥实施。三是各级党委和政府、教育部门高度重视，制定出台一系列配套政策措施，完善工作运行体制机制。

健全“大思政”育人格局。重点关注德育课程体系建设，健全党建引领德育课程建设工作体系。一是以加强德育课程建设、丰富教学资源、打造特色课程等多举措构建党建引领德育工作新格局。二是强化问题导向，领导推动德育课程体系建设。三是打造党建引领的“金课”以提升德育课程吸引力，实现党建育人与立德树人协同发展。

优化德育工作师资队伍。要不断提高学校德育工作者专业素养和工作水平，持续优化队伍结构。一是加强学校党务工作者队伍建设，选派党建工作指导员，各学校以单独组建、联合组建、派驻党建指导员等形式，实现学校党组织和党工作全覆盖。二是完善政策体系，充实教师队伍。通过定向培养、公开招聘、人才引进等途径，大力补充德育課教师。依托研究与指导中心和专家指导委员会、国家智慧教育公共服务平台，对教师开展专业化培训。三是打造展示平台，提升专业技能。以赛促训、以赛促学，推动教师专业能力提升，培养“下得去、留得住、干得好”的高素质德育工作人才。

（二）上下贯通的垂直架构机制

将学校党组织作为支撑点，打造上下贯通的垂直架构机制，即由校长领导，分管副校长负责，德育处（政教处）管理，通过年级、班级组织实施，借助课堂和活动进行落实。

学校党组织在学校党建引领德育工作中扮演着全面领导的角色，主要负责传达德育工作任务要求，根据党中央有关党建引领学校德育工作的指导思想、重要方针和指示，制定学校党建工作的整体规划与目标，定期评估德育教师团队的德育工作情况与学生的学习成效。因此，要以学校党组织为主导，把握正确的德育方向，增强德育的靶向力。

校长在学校党建引领德育工作中“一肩挑”，既要发挥好模范作用，还要根据党组织对学校德育工作的统一部署和要求进行任务分工与责任落实。此外，校长还需整合校内外各类德育资源，主持德育课程的具体开发，在协调好德育主管部门相互关系的同时，督促、推进德育工作考察、审核环节。

德育处是上传下达的重要“桥梁”，主要职责是响应党组织的领导、落实校长的任务分工，领导德育团队及其下属团队贯彻执行各项德育工作，并多方协调德育工作的各个方面，使德育工作的目标得以顺利实现。

德育教师是学校党建引领德育工作得以落实的重要“枢纽”，也是与受教育者直接接触的关键人群。既要从德育教师队伍中积极培养与发展一批优秀党员，发挥党员在学校德育事业的先锋模范作用，也要从优秀党务工作者中培养一批有理想、有能力、爱教育的德育教师后备团队，将党的建设理论与立德树人理念充分融合，实现德育教师队伍作用的最大化。

（三）领导班子的自我革命机制

“打铁还需自身硬”。以学校党建引领德育工作，首先要做好、做强、做实学校党建，尤其要以自我革命机制打造一支高水平的学校领导班子。

加强学习实现自我完善。领导班子要将理论学习作为重点工作，通过学习不断提升政治判断力和政治领悟力。党组织要紧紧围绕党的指导思想，善用支部党员大会、支部委员会、党小组会等组织学习形式，领会党的基本理论、基本路线、基本方略，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，以社会主义核心价值观教育引领师德师风建设。

严肃作风实现自我净化。以党建引领德育工作，坚持党的全面领导，要驰而不息推进党的作风建设，发挥党组织思想优势和组织优势，强化党员自我革命意识。《意见（试行）》指出，要“完善培养选拔、教育培训、考核评价、激励保障机制，加强任期考核，推动学校领导人员履职尽责、潜心育人、清正廉洁”[5]。学校党组织要把加强作风建设和制度建设结合起来，确保决策过程、人才选用流程公开、过程公正、结果公信，充分发挥考核评价的“指挥棒”作用，引领廉洁高效的作风。

三、新时代中小学校党建引领德育工作的

协调运行机制

党建引领德育工作的良性运行，需要完善的协调运行机制予以保障。《意见（试行）》针对中小学校校内资源协调机制进行部署，为德育工作的顺利开展提供了遵循。结合教育部等部门印发的《关于健全学校家庭社会协同育人机制的意见》，要推动构建“党建引领、学校主导、家庭主动、社会支持”四位一体的协同育人新格局。

（一）校内分级运行机制

德育的主阵地在学校，培养重点在青少年。以党建协调学校德育资源，要秉持向上级组织请示汇报、与平级组织沟通共建、对下级组织示范监督的原则，坚持使党建丰富德育内容、拓展德育载体，将党建贯穿学校德育全过程。

向上级组织请示汇报，贯彻落实德育重要事项。按照当前政策制度要求，党组织书记主管党建工作，校长负责教育工作，应突破党建和德育各自为政，坚持以党建引领学校德育工作。一方面，在坚持党的领导前提下，尊重和支持校长行使职权。“建立和落实中小学校党组织领导的校长负责制执行情况报告制度，学校党组织要结合年度考核向上级党组织报告执行情况，学校领导班子成员要在民主生活会、述职评议、年度工作总结中报告个人执行情况。”[6]另一方面，校长要积极向党组织请示和沟通德育方针政策的贯彻情况。《意见（试行）》明确要求校长应“向学校党组织报告重大决议执行情况，向教职工大会（教职工代表大会）报告工作”[7]，校长应保障学校党组织、教职工大会等组织对学校德育工作执行情况的知情权。

与平级组织沟通共建，改善优化德育环节设计。学校党委应动员和统筹党委组织部、教务处、后勤保障等部门的主要干部，每学期召开德育工作总体筹备会议，使各级各部门干部面对面共商共建德育工作学年规划，保证成员了解、熟悉学校德育工作计划。学校党委应将红色文化资源融入学校德育工作，丰富学校德育内容、拓展学校德育载体。例如，充分利用新媒体，与学校宣传部协调，由学校党组织成员开发精品红色德育作品，在学校网站、微信公众号等平台开设专栏板块展出，提高学校网络德育作品的影响力，创造协同育人的发展格局。

对下级组织示范监督，切实推进德育工作落实。作为一个组织，学校党委要注重通过政治建设、组织建设、文化建设等方式提升自身的政治领导力、群众号召力、组织覆盖力和革新发展力等；作为党组织中的一员，党员干部要信念坚定，自觉对照优秀共产党员和优秀人民教师要求，铭记自身的“双身份”，让自身的一言一行成为学校德育的一道亮丽风景；作为一个引路者，学校党委还要充分与学校共青团、少先队联动，激发共青团、少先队的政治教育活力。

（二）家校联动机制

建立健全家校联动机制，是推动党建引领德育工作精准落实、协调有序、科学开展的重要动力。

明确主体责任，转变教育价值取向。德育不仅是学校教育的“单打独斗”，还需家庭教育的“保驾护航”，家庭德育不仅关乎学生道德的形成与发展，还是学校德育得以延续的前提。要转变德育只是学校任务的价值取向，把立德树人理念贯穿家庭教育全过程、各方面，重点研究立德树人在家庭教育中的具体内容、衡量标准和践行要求；党组织要谋划成立家长学校，制定规范的家长学校管理制度，组织培训家庭教育能力强的师资队伍，关注教学计划的安排、内容的实施，评估德育教学实效。

搭建沟通平台，促进家校双向互动。党建引领搭建家校互动平台，促进家校互动、了解双方教育认知，体会双方教育需求，明确双方在开展德育工作中的责任和边界，形成德育共同体意识。可以通过家长学校、家长论坛、家长会等活动平台缩小家校之间的理念分歧，使学校党建引领德育成为学校与家庭的共同认知，引导家长更新家庭教育观念，全面学习家庭德育观念和科学有效的德育方法。

加强系统培训，提升育人主体素质。部分家庭存在“重智轻德”的观点，崇尚学生发展“分数至上”，这类情况反映了家庭德育存在认知不足、方法不当、环境不良等问题。党组织要常态化领导组织家庭德育指导，多途径普及家庭德育知识。充分发挥专家学者队伍的智库作用，积极回应广大家长对德育的新期待、新需求、新展望，着力解决家庭德育的新情况、新问题。

（三）全社会参与机制

积极构建学校主导、家庭尽责、社会支持的协同育人新格局，是时代发展对中小学校德育工作的客观要求。发挥党建对德育工作的引领作用，面向社会大舞台，充分利用各项资源，凝聚德育合力。

推进大中小学校德育衔接。在学校德育课程建设上，学校党组织应将红色文化、红色精神作为推动各学段德育一体化的“红线”，形成由浅入深、循序渐进的德育一体化体系。在学校德育组织建设上，应根据党中央德育总体方针，由省级党委牵头，促进不同学段的党组织建立统一、规范、便于沟通的德育工作平台。在初期试行该政策时，还可以按照地域优先原则，优先安排临近的小学、中学、大学“结伴”，建立一体贯通的德育内容体系和评价体系，将德育报告纳入评优评先、升学等环节。

整合社会德育资源。学校党委组织部应深挖本土红色资源的“活教材”，把红色资源转化为德育资源，用红色文化引领学生健康成长，引导廣大师生弘扬党的优良传统；学校党委宣传部应将红色文化引入学校环境景观建设，营造爱国、敬业、诚信、友善的校园文化。还应加强网络政治文化宣传教育，注重防范、化解网络舆论问题与风险，充分借助便利的网络平台开设学生德育工作改进意见信箱，倾听学生心声、了解学生需求。

联结社会德育人士。学校党委可与科学家、抗战老兵、非遗传承人等社会人士合力探索德育社会化的新形式，让品德高尚的德育榜样走进学校、走入教室，增强德育内容的趣味性和信服力。还可以组织学生“走出去”，与公园、养老院等社会组织达成合作，开展垃圾清理志愿活动、爱老敬老服务活动等，让学生在真学真行中增强社会责任感。

搭建社会化德育实践平台。第一，构建德育工作体系，党组织要加强顶层设计，着力在总体谋划上下功夫，全面提高学校德育工作水平；第二，规范德育工作流程，搭建衔接有序的“学校—社会”连接机制，规范好学生从学校走出社会参与德育实践的具体流程与操作措施，大力促进德育工作的专业化、规范化、实效化；第三，完善德育实施举措，统筹社会上各企业、各单位、各平台行之有用的德育资源，推进品牌建设。

四、新时代中小学校党建引领德育工作的

制度保障机制

完善的制度保障机制，是推动新时代中小学校党建引领德育工作的重要环节。当前我国中小学校在党建引领德育工作上取得了一定成绩，但在制度化建设方面仍有不足，影响了中小学校德育工作的有效运行。新时代中小学校发挥好党建对德育工作的引领作用，还需在制度化建设方面集中发力。

（一）强化组织领导制度：保障党组织发挥领导作用

学校党组织既要贯彻党委领导下的校长负责制，还要积极构建各项制度保障党组织发挥领导作用。

选好配强领导班子。一支政治坚定、能力突出的领导队伍，是做好中小学校德育工作的首要前提。中小学校实行党组织领导的校长负责制，党组织和校长是开展德育工作的“领头雁”。要选好配强学校领导班子，特别是党组织书记和校长。党组织书记必须党性强、懂教育、会管理、有威信、善于做思想工作，校长必须政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方。

加强基层队伍建设。在党组织书记和校长的带领下，要不断提升教师的组织力，为德育工作提供有力的师资力量。一方面，党组织要通过强化党员教育管理、严肃组织生活来加强对教师的政治引领。另一方面，党组织要通过榜样示范、鼓励激励等方式加强对教师的政治吸纳，充实党务工作力量。通过优化基层队伍，推动党建工作与教育教学、德育与思想政治工作深度融合，为中小学校德育工作提质增效提供中坚力量。

完善党政协调机制。在党组织的领导下，开展德育工作要实现三个转变：从党政分工管理调整到党组织统一领导管理，确保党政协调工作机制；从党政“重复议事”到“循环议事”，发挥党组织在德育工作中的决策、执行和监督作用；从党组织“部分”参与德育工作到“全过程”参与德育工作，把党的领导贯穿学校德育工作的全过程、把党的教育方针贯穿立德树人的全过程，真正实现党政协调，确保党建引领学校德育工作有制度可依。

（二）健全议事决策制度：发挥党建引领德育功能

决策是执行的前提，制定科学的议事决策制度是党建引领德育工作的重要内容。《意见（试行）》对中小学校党建引领德育工作的议事决策制度进行部署，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦立德树人根本任务，统一思想、科学决策。

明确决策原则。要发挥中小学党组织领导、支持和保证校长行使职权、建立健全议事决策制度，推动党建工作与德育工作深度融合，以完善的议事决策制度抓牢学校意识形态工作。“对违反民主集中制原则，不执行学校党组织决议，或因班子内部不团结而严重影响工作的，按照有关规定追究相关人员责任，必要时对班子进行调整。”[8]

明确决策机构。党组织会议是讨论决定中小学校重大问题的议事机构，由党组织书记召集主持。会议议题由学校领导班子提出，党组织书记确定，重要事项须有三分之二以上党组织班子成员到会讨论决策。校长办公会议是学校行政议事决策机构，对党组织讨论决定的重要事项的具体部署进行研究。会议议题由学校领导班子提出，校长确定。

改进决策程序。学校应将党建引领德育工作的事项讨论常态化、程序化，讨论建立一套明确清晰的议事决策程序规范。按照《意见（试行）》精神，党建引领德育工作的程序步骤应至少包括：首先，“学校党组织讨论决定学校重大问题”；其次，“校长办公会议（校务会议）研究提出拟由学校党组织讨论决定的重要事项方案，具体部署落实党组织决议的有关措施，研究处理教育教学、行政管理等工作”[9]；然后，对涉及干部工作、事关师生员工切身利益等特殊方案，应提前在一定范围内广泛听取相关群体意见、吸取专家评估建议。

（三）强化落实执行制度：落实党建引领德育效果

党建引领德育工作的推动和落实，必须以刚性制度机制来保障，扎牢有效执行的“铁笼子”，推动中小学校党建引领德育工作高效执行决策。

构建以人为本的管理制度。坚持以人为本是科学开展管理育人工作的一个重要环节。只有让制度更好地体现人文关怀的温度，才能持续调动党建工作者与学校师生的积极性，通过科学管理育人制度的引导，将以人为本的管理制度升华至立德树人的德育深度和育人高度。

健全贯穿全程的培训制度。党组织应当面向学校班主任和少先队辅导员、学校辅导员、学生导师等开展德育知识全覆盖培训，定期对德育教师开展职业技能培训。一方面，德育教师培训应关注思想政治素质，加强政治理论学习，提高教师政治素养。另一方面，培训提升应贯穿于德育教师入职、成长、成熟的全过程，推动德育工作者自觉将立德树人根本任务融入教育全过程。

畅通教师发展渠道制度。党组织要研制德育教师专业标准，形成与德育教师资格制度、教师职称制度相衔接的教师专业發展制度体系。建立意见表达制度，最大限度地激发德育工作者敢落实、真落实、善落实，敢执行、真执行、善执行的积极性和坚决性，有效遏制教师拖沓怠慢、敷衍了事等问题。

（四）建立反馈评价制度：检视党建引领德育问题

中小学校党建引领德育工作的有效运行不仅依赖坚强的组织保障、科学的决策保障、有力的执行保障，还离不开顺畅的评价反馈保障，以及时对运行系统进行检视。

建立监督检查制度。要建立领导检查制度。中小学校领导班子要落实党风廉政建设主体责任，组织全体党员认真学习理论、路线、方针政策，加强党员干部的理论教育，对德育教师的工作过程进行检查。要拓展民主管理监督渠道。设置督查办公室、校长信箱、党委书记信箱等，为教职工大会、学校工会或其他学校群团组织提供监督渠道，确保党建引领德育工作受到学校师生的共同监督。

明确责任归属制度。学校党建引领德育工作要以相关法律为依据，完善各层级的教师师德管理体制，以各地区实际情况为参考建立明确的责任分工和追责机制，并辅之以有效的奖惩制度。对于在德育工作中作出重大贡献的，学校党组织应给予适当奖励。对于垂直架构组织与各协作部门工作中出现的问题和失误，要追究相关责任人的责任，并采取相应的惩罚措施，推动德育工作中党组织与行政班子、教师教育队伍的规范化运作。

落实评价决策制度。党组织要整体设计学校德育工作的评价方案，完善对德育工作者的评价方法。建立健全激励考评制度，将德育工作的培育成果纳入党务工作者工作成绩、教师教育成绩、学校党员发展成绩的评定，将落实党的全面领导、坚持正确的德育导向、加强德育队伍建设、健全德育制度保障，突出德育工作实效，促进学生身心健康、全面发展作为评价内容。学校党组织要履行好把握方向、管控大局、做好决策的职责，把学校的德育工作纳入党建工作的轨道，确保学校德育工作落实到全员、全过程、全方位。

百年大计，教育为本。教育之关键在德育，德育之根本在党建。党建引领育人方向、素质养成。党建引领与教育教学紧密融合，是新时代中小学校办校治学的客观要求。只有牢固树立德育为先的治校新理念，以价值引领、组织领导、协调运行、制度保障四方面机制共同打造党建引领德育工作的新生态，才能真正践行为党育人、为国育才的初心使命，推动中国特色社会主义教育强国建设迈上新台阶。

参考文献：

[1][2][5][6][7][8][9]中共中央办公厅印发《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》［EB/OL］.[2022-01-26].https：//www.gov.cn/zhengce/2022-01/26/

content_5670588.htm.

[3]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗—在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[R].北京：人民出版社，2022：35.

[4]习近平.在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作会议上的讲话[M].北京：人民出版社，2023：6.

责任编辑︱李亚静

*本文系教育部2023年度高校思想政治理论课教师研究专项重大课题政策项目“全社会参与‘大思政课建设机制研究”（23JDS2KZ05）研究成果。