美日韩关系“北约化”遗祸东北亚

陆忠伟

内容提要：戴维营峰会展示出的美日韩关系“北约化”，是朝鲜半岛及东北亚未来可能生战生乱的根本原因。美国拜登政府诱压日韩两国政府，改变了亚洲以往以发展经济为中心的模式，树立起三国安全密不可分的新地缘观，形成全面合作的准同盟机制，将遗祸东北亚。该机制可概括为：核为媒、情相连、兵同轨、物共享、链整合。美国对其军事力量进行全球布局和结构调整，推动军事要素与战略资源东移，东北亚面临变成主战场和火药桶的风险。2024 年将是美日韩三国“惊险”的选举之年，选情扑朔迷离，对三边合作整合将起反作用。日韩两国围绕美国核保护伞的“延伸威慑”，亦存在不小分歧。

东北亚地区是国际战略森林中的“大树”，该地区大国利益交错，冷战坚冰未融，核雷声震荡，长期动荡不宁。2023年美日韩戴维营峰会搞出三国关系“北约化”①学者孙兴杰认为，北约是冷战的产物，但是又跨越了冷战，其背后的战略机理在于阵营化对垒，但其历史根源却超越了冷战的时空框架。如果将“北约”作为一种原型或者方法的话，“北约化”不仅包括区域性多边军事集团的功能性含义，还包括深层次的安全共同体的制度性嵌套和文化认同纽带。参见孙兴杰：《亚太地区在“北约化”吗?》，《世界经济与政治论坛》2023年第6期，第3页。新版本，欲重走冷战时期集团化军事对抗的老路。黑云翻墨风满楼，山雨欲来燕低飞，这是加剧朝鲜半岛局势紧张及东北亚生战生乱的不祥之兆。

一、美日韩关系的“北约化”

回看波谲云诡的2023 年，热点、燃点频仍，冲突、风险、挑战逼近。2023年是美日韩三边关系“北约化”的重要年份，三国间的双边和三边关系部分质变形成的新态势，对东北亚格局构成重大冲击。这一年恰逢美韩军事同盟缔约70 周年以及美日军事同盟缔约72 周年。这两组因冷战与集团博弈而缔结的军事同盟，迄今仍在充电运转。受其影响，朝鲜半岛“北射星”“南军演”，剑拔弩张；日本再武装大扩军，磨刀霍霍。2023年因之成为朝韩两国以怨报怨的“危机年”以及美日韩急管繁弦的“外交年”。

“久卧者思起，久蛰者思启。”在美国，特朗普执政时期对日韩施压，要求两国分担美军驻日和驻韩军费，拜登政府为弥合由此而产生的外交摩擦，转而实行撮合韩日，凝聚美日，推动美日和美韩同盟接轨,打造三边军事合作的新东亚外交框架。在日本，安倍晋三执政的八年间，改变了自民党，改变了永田町①永田町，位于日本东京都千代田区,聚集了首相官邸、国会议事堂、参众两院议长官邸、自民党等主要政党本部，是日本的国家政治中枢地区，因此永田町代指日本政府。，改变了以发展经济为中心的“吉田路线”，倾力配合美国策动的大国竞争战略，在美中、日中关系上寻找缺口，以拼凑基于美国地缘战略的点、线、弧、环；岸田文雄政府“为推动日本军事强国路线，扮演美国印太战略马前卒，与安倍外交并无本质区别”②陆忠伟：《岸田外交与安倍外交的异与同》，《东北亚学刊》2023 年第1 期，第1页。。在韩国，尹锡悦政府驱使国家航向右转；外交上傍美、近日、远华，对朝挑衅，示强抗衡，与朴槿惠和文在寅两届政府奉行的“安美经中”的大国平衡外交及对朝“阳光外交”大相径庭。

很显然，美日韩三国执政党的政治本色、战略底色、经济成色和选情颜色，调配出三国现政府的外交特色。其中，日韩两国执政党唯华盛顿马首是瞻，以竞争定性美中关系，追随美国的地缘安全战略，欲在区域及国际舞台上扮演新安全和新战略角色。在此基础上，美日韩实现三边关系“北约化”。正缘于此，美日、美韩、日韩穿梭外交频繁，美日韩折冲樽俎，实现了三边会晤，以期达到加固军事链，延伸核导链，拉长军情链以及整合产业链的目的。总而言之，拜登政府诱压日韩两国政府，改变了亚洲以往以发展经济为中心的模式，树立起三国安全密不可分的新地缘观，使日韩甘当美国“印太战略”的马前卒。

美日韩三边关系“北约化”的部分质变，与国际安全重心从“欧主亚从”向“亚主欧从”嬗变趋势同频共振。日韩两国在美中关系上的选边抉择，毋宁说两国是被美国全球战略“带节奏”，或是为更紧密保持对美外交协调的地缘战略使然。近两年，日韩在涉疆、涉港、涉台乃至关涉南海等中国内政问题上指手画脚，足以暴露这两个国家对基于美西方规则形成的区域秩序和世界秩序的认同，与美国初步达成利益契合，亟欲通过常规合作机制化、制度化，保证三边关系的部分质变不被逆转。从三国政要的言论看，即便将来进入后拜登、后岸田以及后尹锡悦时代，美日韩关系或许会出现各种矛盾，但三国关系“北约化”不至于被全盘否定。

美日韩首脑外交的热络互动，始于2023年。当然，2022年5月拜登对日韩两国的首访，以及同年11 月美日韩的金边三边峰会，作为外交前戏也起了热身作用。2023 年1 月13 日，岸田文雄访美，与拜登举行美日峰会。同年4 月24 日尹锡悦访美，这是韩国总统时隔12 年的美国之行。在美韩发布的《华盛顿宣言》中，美国再次承诺将韩国纳入核保护伞的“延伸威慑”范围。继3 月16—17 日韩国总统尹锡悦访问日本后，5 月7 日岸田文雄首相访问韩国，致使积怨已久的日韩政府间关系止跌转暖。同年8月18 日，美日韩首脑在华盛顿近郊的总统度假地戴维营举行具有“新纪元”意义的三边峰会，并发表联合声明《戴维营精神》。很显然，此番峰会是特朗普和拜登两届政府为撮合日韩“一笑泯恩仇”所作外交努力的等值回报，成为美国主导创建多边伙伴关系网络的重要组成部分。

2023年美日韩外交轨迹传递的一个清晰的重要信息是：白宫、雾谷和五角大楼改变了日韩两国长期因循美国地缘战略轨道单飞而不牵手的分巢分栖现象，实现了美韩与美日两组同盟关系因循美国新地缘战略轨道，结伴双飞乃至同巢同栖。①白宫、雾谷和五角大楼，分别代表美国总统府、国务院和国防部。尽管日韩“联姻”仅仅是由美国做媒，尚未履行法律程序（互相承担保护义务）的“无性婚姻”，但华盛顿将继续推动三边合作，使之从军事合作向覆盖经济、科技、教育、资源和产业链安全的全球全面战略合作关系升级，最终实现“建立军事政治联盟”的目标，并非遥遥无期。正缘于此，拜登得意地吹嘘“我们正在提升三边防务合作，在印太地区实现”这一目标，而且“此非一天、一周或一个月的事情，这是我们几十年来建立的关系”。①“U.S., Japan, South Korea Leaders’Summit,”EDITORIALS, August 22, 2023, https://editorials.voa.gov/a/u-s-japan-south-korea-leaders-summit/7235393.html[2023-12-30].

作为美日韩系列外交峰会的最大成果，当数2023 年4 月26 日美韩发布的《华盛顿宣言》和8 月18 日美日韩发布的《戴维营精神》。这两份外交文件被美国政府和部分媒体吹上了天。8月18日美国白宫网站公布《戴维营精神》，该文件称，美日韩峰会“开创了三边伙伴关系新阶段”，“美日韩三边关系新篇章已经开启”，“三方愿景一致，将共同应对时代挑战”，“每组双边关系都比以往任何时候牢固”，三方“承诺扩大三边合作，在各领域、在印太和其他地区将我们的‘共同雄心’提升到新水平”，使“三边安全合作达到新高度”。②“Camp David Principles,”The White House, August 18, 2023, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/08/18/camp-david-principles/[2023-12-30].当天，国家安全事务助理杰克·沙利文称，“美国与日韩的联盟合作已有150 年历史”，“我们与这两个国家的合作并不新鲜。新的情况是，我们正在共同努力，将所有合作整合在一起，努力加强地区稳定和平”。③“Press Gaggle by National Security Advisor Jake Sullivan 8/18/23 Transcript,”Transcripts,Aug 21,2023,https://www.rev.com/blog/transcripts/press-gaggle-by-national-security-advisor-jake-sullivan-8-18-23-transcript[2023-12-30].

二、美日韩合作整合新机制

沙利文所说的美日韩三边合作之“新”，以及“合作整合”之意，道出了美日韩三边关系进入合作、增容与合成的新阶段。虽说三国间推动传统领域的量的集合不致引起全面质变,即不会自然产生法律意义上三国互相承担保护义务的结果，但通过并轨、集约、合成、整合及共享等方式，实现量的渐进积累，能够为三国关系的质变做好准备。换言之，在美日韩三国战略资源数量和素质不变的前提下，变分散使用为集约布局，实现军事力量倍增及乘数效应，从而推进美日韩形成全面合作的准同盟机制。美日韩三边合作将形成一套多层次的机制化安排，合作范围拓展至“印太”地区，合作领域突出军事安全和经济技术两手并重，通过创建新的对话合作机制，激活既有交流合作渠道，追求务实成效。①参见项昊宇：《准三边同盟：从戴维营峰会看美日韩合作的趋向与限度》，《东北亚学刊》2023年第5期，第1页。美日韩三国准同盟机制的具体内容可概括为：核为媒、情相连、兵同轨、物共享、链整合。

第一，“核为媒”指美国核保护伞的延伸威慑。美国视针对其盟国的核攻击为对美攻击，为大规模反击而将战略核打击力量延伸到日韩。美韩根据《华盛顿宣言》成立“核磋商小组”。②2023年美韩结盟70周年，4月26日美韩首脑会谈后发布《华盛顿宣言》。《华盛顿宣言》提出，美韩将创建新的核磋商工作组，并加强“延伸威慑”，讨论核战略规划，致力于联合执行和规划韩国在紧急情况下对美国核行动的常规支持。未来美国将进一步加强战略资产对朝鲜半岛的定期可见性，包括派核潜艇访问韩国。美国承诺通过定期出动或轮换部署的方式，实现战略武器在韩常驻。尹锡悦政府将美国“彰显”的核能力视为安全依托，通过“彰显”核存在威慑朝鲜，甚至扬言以此终结平壤政权。③“Washington Declaration,”The White House,April 26,2023,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/04/26/washington-declaration-2/[2023-12-30].

第二，“情相连”指美日韩情报交流合作。韩日《军事情报保护协定》④2007年8月10日，美日两国外长和防长参加的日美国家安全委员会会议（“2+2”会晤）同意签署《军事情报保护协定》，鲜明地反映出要加强日美同盟和扩大日本自卫队的作用。2016 年11 月23 日，日韩正式签署《军事情报保护协定》（GSOMIA）。2019 年8 月，韩国总统府一度以与“国家利益”不符为由，宣布不再续签韩日《军事情报保护协定》，但同年11 月决定推迟终止该协定。2023 年3 月，韩国方面称韩日已全面恢复该协定。参见：「秘密軍事情報の保護のための秘密保持の措置に関する日本国政府とアメリカ合衆国政府との間の協定の署名·締結について」、外務省、https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/h19/8/1174843_810.html [2023-12-30]; “Korea fully restores military intel pact with Japan,”Korea JoongAng Daily, March 21, 2023, https://koreajoongangdaily.joins.com/2023/03/21/national/diplomacy/Korea-Japan-Yoon-Suk-Yeol/20230321170602824.html[2023-12-30]。于2023 年3 月“起死回生”。军事情报交流是国家间政治关系密切的象征之一。借该协定的恢复，实现了日本技术情报与韩国人力情报的强强合作。对华盛顿而言，韩日签署《军事情报保护协定》，等于美国、英国、加拿大、澳大利亚和新西兰五国组成的“五眼联盟”向东北亚的延伸。要言之，美日韩共享机密军事情报将会增强其联手遏制中国和朝鲜的力度。

第三，“兵同轨”指制订系列三边防务合作计划。合作计划包括：定期举行安全和军事领域对话及年度多域三边演习，开展弹道导弹防御合作及加强防务供应链安全合作；2023年底前实现对朝鲜导弹发射雷达数据共享；加大反潜反导联合军演及常规联合军演规模与频率，增强补给体制与快速反应能力，推动美国在日韩部署更多远程轰炸机、导弹潜艇和航空母舰。

第四，“物共享”指推动“贸易北约”和“资源北约”的构建。例如，为构建“资源北约”，美国与盟国在非洲等地联手投资重要矿产，实现关键矿产稳定供应。早在2022 年拜登访日之前，美日就启动“矿物安全伙伴关系”（MSP）已达成一致。2023 年3 月28 日，日美签署《关键矿产供应链强化协议》。此外，美日韩三国正在推动锂、稀土等战略物资的共储共享，以及矿山开发投资、环境保护与回收技术研发，确保重要矿产稳定生产及排他供应。

第五，“链整合”指开展科技合作，交换产业链和供应链安全情报。2022年5月20日，尹锡悦陪同拜登访问位于京畿道平泽市的三星半导体工厂时表示，“切身感受到韩美经济技术同盟的力量”，“寻求将美韩关系提升为经济安全联盟”。对此，新加坡《联合早报》深刻指出，美韩元首此次访问三星，“凸显军事同盟扩展到经济同盟，进而扩展到技术同盟的用心”。①参见《拜登访韩首日 韩国寻求与美国构建经济安全同盟》，《联合早报》2022年5月21日。

三、美日韩关系“北约化”的未来态势

美国对其军事力量的全球布局及结构调整，推动军事要素与战略资源东移，东北亚面临变成主战场和火药桶的风险，破坏了区域军事力量平衡与核态势稳定。战争是白宫和五角大楼所作的“明智”投资。因为战场不在美国，而且日韩扩充军备而提升的军费，将回流到美国，支撑其军产复合体。不难看出，特朗普和拜登两届政府所实施的外交安全政策，无一不是直面国力颓势而选择“美国优先”的方式。日韩两国对此心知肚明，只是在将外交重心转向对美结盟过程中，美国国力颓势成为被日韩“暂时忘记的命题”。

2024年将是美日韩三国“惊险”的选举年。拜登、岸田、尹锡悦政权的“赏味期”均已临近。美国大选将在11月举行，但是战斗号角在1月初选时就将吹响，3 月12 日将公布候选人名单。日韩两国只能骑“驴”（民主党）观“象”（共和党），等待美国大选尘埃落定，三边合作或因之空转。日韩两国仅有40%选民支持本国现政权。日本自民党内各大派系表现出盘马弯弓之势；2024年4月韩国将举行第22届国会议员选举，目前执政党已有退党者另立山头①2023年12月27日，韩国国民力量党前党首李俊锡宣布退党并将创建新党。。总之，美日韩三国选情扑朔迷离，无疑对三边合作整合将反作用。

实际上，日韩互信基础薄弱，两国政治联姻面临四“T”障碍：领土（territory）、教材（textbook）②教材内容包括劳工赔偿、慰安妇等历史问题。、贸易（trade）与技术（technology）。拜登政府虽强行使日韩两国政府牵手，但大多数韩国民众认为韩国是做出让步的一方，日本“在历史问题上未做丝毫让步”。虽然韩日军事情报合作及安全关系重新恢复，但民意之情、舆论之情与文化之情在短时间内很难全面修复。也就是说，美日韩三边峰会的外衣虽然光鲜亮丽，但理顺日韩关系、构建美日韩三国同盟关系并非易事。

此外，日韩两国围绕美国核保护伞的“延伸威慑”，亦存在不小分歧。日本虽与美国就核保护伞“延伸威慑”展开磋商达十余年，但不愿在“彰显”核武器上表现得过于高调，担心被美韩带节奏而首先成为被核打击的目标。如《日本经济新闻》以《日美韩课后作业——核保护伞下的分歧》为题刊文，客观地指出三方在核保护伞“延伸威慑”问题上存在同床异梦的实质。说到底，美日韩谁都不愿拿本国首都和其他大城市，为他国免受核打击作抵押，成为“相互确保摧毁战略”的摧毁对象。更何况，日韩这两个国家都有拥核野心。

“目之见也借于照，心之智也借于理。”乌克兰危机的根本原因，是北约东扩军事锋线与俄罗斯地缘安全红线激烈碰撞所致。对此，德国前总理格哈特·施罗德指出，俄乌兵戎相见，缘于苏联解体30 年来西方未能找到北约与俄相安之道。可以说，戴维营峰会展示的美日韩关系“北约化”，即是在东北亚复制乌克兰危机，这是朝鲜半岛及东北亚未来可能生战生乱的根本原因。