沙特NEOM隧道项目安全管理体系研究*

2024-05-08杨帅

施工技术(中英文) 2024年7期

杨帅

(中国铁建国际集团有限公司,北京 100039)

0 引言

近年来,全球隧道建设项目投入持续增长,其规模庞大且涵盖了多种关键项目类别,使相关工作人员与机器设备数量大幅度提升,从而增加了施工安全隐患。因此,对隧道项目施工安全的监督管理和平安工地建设的重视程度日益提高。以NEOM隧道项目的实际操作为例,通过分析施工前期的安全规划、教育训练、评测、保护措施及预警系统,建立安全管理的核心理念,同时提出了针对NEOM隧道项目的安全风险评估方法、安全管理理念框架及危险等级评分准则。

1 工程概况

NEOM隧道为连接NEOM新城与邻近城市塔布克的干线基础设施通路,为穿越塔布克西南面山区的大型隧道。本项目是为该主隧道工程提供施工条件的施工通道,主要包括施工支洞、洞口结构及相关附属设施,位于沙特塔布克西南部山区,施工区域距塔布克市区约150km,距红海约35km。

2 隧道安全管理体系研究现状

尽管现有研究已经取得了一些进展,但仍有限制:①当前关于建设安全的评定系统构建与信息收集利用方面还需进一步完善;②并未完全做到把动态资料同静态状况结合使用;③缺少信息化手段对多种来源数据整合运用;④目前的评分制度无法对地下通道建筑的安全管理实行实时监控及全面性考量。

3 安全管理体系理论模型

3.1 评价指标体系构建

通过运用层次分析法建立了一个由施工单位、监理单位和现场管理机构(项目部)构成的地下通道建造安全评估框架。7项一级指标、63项二级指标、159项三级指标及294项四级指标构成了隧道工程建设的安全评估系统,四级指标中有77.9%是动态指标。该系统的4个层次包括目标层面、评判层面、解析层面及执行层面。

1)目标层代表了建筑安全管理的全面评分,主要揭示了建筑安全的总体情况。

2)评估层代表了建筑安全管理的各部分得分,由隧道施工单位、监理单位和现场管理机构3个部分构成。

3)分析层的含义是将各个评价层次的指标进行细分,从人员管理、设备操作、风险控制、隐患检测和安全活动等方面来描绘项目的施工安全状况。

4)执行层列出影响分析阶段各要素的主要数据,细化至可直接用于评估的数据,通过对操作阶段指标进行评分,可得出分析阶段和评估阶段的得分,进而得出项目的总得分。

3.2 安全指标评价模型

3.2.1主体级安全管理得分

主体级安全管理得分指的是由施工单位、监理单位和现场管理机构中的某个主体所获得的安全管理得分,其计算公式为:

R=X评+Y加

(1)

式中:R为安全管理得分;X评为评价指标得分;Y加为加分指标得分。

3.2.2项目级安全管理得分

项目级安全管理得分代表某个项目标段的安全管理得分,其计算公式为:

(2)

式中:f(k)为施工标段的安全管理得分;f1,f2和f3分别为施工单位、监理单位和现场管理机构在评价模型中的权重值;n为标段k中施工单位的数量;m为标段k中监理单位的数量;R1i和R2i分别为每个施工单位、监理单位和现场管理机构的得分。

3.2.3指标权重及赋值

对于一级指标,通过对隧道建设安全问题深入研究,结果显示事故原因和安全隐患多集中于施工单位,其次是监理单位,现场管理机构相对较少。通过征求专家意见,施工单位、监理单位和现场管理机构的一级指标权重值分别设置为0.75,0.15 和0.10。

对于二、三级指标,对监理单位、现场管理机构的安全管理评价指标进行整合,通过研究工程安全事件的原因、潜在风险及其经验教训,初始化每个标准的评分,构建了一个专家评审表格。然后邀请建筑业的管理者、承包商、监督员、开发商及安全顾问等一起审查评分体系是否合理,并做出相应修改。最后,将这种方法(即专家打分法)与加权平均法相结合,从而得出等级标准分。

3.3 评分细则

1)评分的构成方式结合了减分与增分的方式,其详细规则被划分为3个主要部分:评估标准、附加得分点及判断准则,共包括考核项95分、加分项5分。特别关注的是对这些项目权重的设定,例如对于建筑公司安全的二级指标而言,评分情况可参考表格中的数据。此外还设定了一些特殊的判断条款,比如当出现员工死伤事件时,如果存在隐瞒、欺骗或者延迟报告的情况,那么从该事件发生的日期开始,年度成绩不得超过70分。

监理单位的安全管理等级分为5个部分,包括审核批准28分,安全隐患处理22分,监管计划16分,常规管理15分,系统构建8分,专门工作6分。而现场管理机构安全管理等级则由以下几个方面构成:安全隐患处理24分,安全活动20分,紧急情况管理15分,危险因素控制14分,系统建设12分,符合生产安全条件10分。

2)评判标准以满足法规的基本规定为基础,并考虑各种建设项目的特殊性和质量要求。例如,施工单位的安全主管需要通过相关高级机构对其安全生产知识及管理技能的测试。根据此项规定,如果没有取得安全生产考试资格或者证书失效,每个人会被扣除0.2分。另外,按照高级管理机关对于隧道工程质量与安全的规定,若发现公司使用了未经检测或检测不合格的专用设备或是未注册的使用许可证,每次会扣除0.2分。

3)相关数据应易于采集和统计,充分展示事物的可比性并保持一定的稳健性。例如,在评分规则中涉及日、月、季度等计算周期时,会使用实时滚动计算来进行评估。

4 安全体系构建

4.1 安全管理体系框架

1)业主、监理对于项目安全管理的程序和要求在项目合同中注明,明确了施工人员安全、健康的重要性,施工方需要严格遵守。

2)项目部履行铁建国际的HSE(health,safety,environment)政策,承诺全力支持HSE管理工作,成立项目级安全管理机构,基于隧道理论模型建立安全管理体系框架,明确职责,为安全管理工作提供有力支持;建立业主、监理安全工作小组,沟通、商议安全管理政策的实施与安全问题的解决。

3)项目部通过设定安全目标,制定安全管理计划,编制安全管理制度与文件,开展日常安全管理工作。项目部组织风险识别,制定对应管控措施,以开展日常检查活动,做好报告与记录,及时消除现场安全隐患,逐步提高项目安全管理水平。

4)项目部组织开展安全教育和培训工作,通过视频、图片、文字、现场示范等形式增强人员的安全意识,规范人员的安全行为。

5)成立安全应急小组,根据施工情况编制相应的应急预案,并组织应急演练,以应对可能的安全风险。组织开展HSE管理体系的审核评价工作,发现、改善HSE管理过程中存在的问题,提高HSE管理水平。

4.2 安全管理机构设置和安全管理人员配备

项目成立由主要负责人担任组长的安全生产委员会,安全生产管理体系办公室负责安全生产管理体系的日常管理工作;项目部与铁建国际中东区域公司、分包单位等签订安全承包保责任书,以充分保障项目安全各项规章制度落地实施。

项目根据工程进展按照要求配备相应数量的安全管理人员,最多时配置37名有资质的安全管理人员。其中,项目部聘用1名中方安全经理,承接公司工作任务,开展项目安全管理体系的建立、运行维护,协调东、西部工区安全管理工作;2名具备资格和丰富经验的外籍安全经理,分别负责东部工区和西部工区安全管理工作,这2位外籍安全经理不仅需要执行项目部的工作职责,还需要依照监管机构的要求实施常规的安全管理措施以确保项目的安全运营。此外,每个隧道分配专职现场安全管理员开展日常安全管理工作,保证了整个过程的一致性和连续性;其余的安全工作人员则会依据安全管理的规划与策略,协助安全经理进行关键性的安全监控、培训教育、巡查及应急演练等各项工作。

另外,班组长兼任班组安全管理人员,确保了安全管理工作的全覆盖;各支洞现场配备兼职消防员1名,加强消防安全管理工作;配备兼职急救人员1名,加强应急救援工作。

4.3 安全风险评估及管控

在进行隧道建设项目的过程中,根据沙特阿拉伯的法律和NEOM项目管理规定,使用相关的风险评估方法对可能出现的风险进行评估。NEOM隧道项目随施工进展开展危险源辨识与评价工作,对识别出的危险源逐一制定控制措施,在日常管理工作中落实执行。

4.4 项目实施过程中的安全管控

在项目实施过程中的安全管控措施包括人员、设备和材料进场检查机制,危险作业许可制度,安全检查制度,安全教育制度,安全激励机制,配备劳保防护用品,配备消防系统和灭火器材,配备车辆引导员、监火员、气体监测员、保安、门禁管理员,配备兼职消防员、急救员,配备医疗人员、医疗设备设施和医疗药品,配备防暑降温饮品、物品,防蛇布药,张贴安全标识,应急演练,分区管理,安全审核,安全文明建设等。如果按照公司规定选择了合格的分包商,那么所有设备都必须通过当地具有资质的认证机构验证,并且需要对员工基本信息和岗位资格进行核实。在组织进行安全培训和交底之后,只有经过安全考核合格的设备才能进行现场操作。现场依据《Plant Checksheet》对设备进行日常检查,有资质的操作手作业记录在《Equiment/Vehicle Operators Log》。现场安全管理对于所有员工一视同仁,不区分所属单位,一切以风险管控为出发点,同时与分包商明确各自安全职责,督促分包商做好日常安全管理工作。

项目部施行全员查隐患机制,项目为所有现场人员配备一张裁判卡,卡片上使用阿拉伯语、中文、英语和乌尔都语书写。卡片上有中、外籍项目经理的签字,持卡人员有权代表项目经理对不安全的行为、状态等进行警告和制止。向全员宣贯“全员查隐患,人人管安全”的安全管理思想,从而实现全员都是安全员的管理氛围。项目管理层给予安全管理有效支持,对发现的问题督促责任部门及时纠正,并通过会议就发现的问题进行宣贯,防止同类型问题的再发生。

4.5 重大风险防控

1)沙特NEOM隧道项目涉及隧道作业、爆破作业,存在群死群伤风险,需采取严密的安全防护措施,防范事故发生。项目部严格按相关文件要求进行隧道、爆破相关作业。

2)项目管理人员、安全管理人员对隧道施工工序重点检查,保障施工作业的有序进行和现场人员的安全健康。

3)支洞口现场设置了红线范围内的围栏封闭、人车分流、安全警示牌、专门的吸烟室、安全岗哨,以保障现场安全;同时,施工作业活动前需进行班前作业安全交底和作业结束后的交接、场地清理;如现场有机械作业活动需配备相应数量的旗手等。

4)夜间施工配备照明灯和警示灯、混凝土防撞墩、专用人行通道等,作业人员需配备反光背心、头灯、手电筒等,旗手配备荧光指挥棒,指挥人员和施工班组长配备对讲机等;现场使用防蛇、防虫药品,应急物资有救护车、急救包等,应急人员有医护人员、安全管理人员、电工等,现场施工负责人必须到场指挥,以应对可能出现的紧急情况。

5)为爆破人员配备防护眼镜、防护耳塞等防护用品,对讲机等通信设施,设置扩声器、应急警报装置,配备急救包、救护车、医护人员等应急人员和物资,并与就近医院建立联系;现场拉设500m安全警戒线,划定500m安全区域,并设置隔离墩,做好现场安全区域划分;爆破前进行清场确认,以排除可能发生的伤害;爆破过程中,当地警察对炸药运输、装药、爆破等进行全程监控。

4.6 交通安全管理

项目编制了《Traffic Management Plan》《Journey Management Plan for East &West Package》《Method Statement for Turning Niche Construction》等文件,以此要求开展现场交通安全管理工作。现场交通设计阶段即要求做到人车分流、交通舒畅,贯彻“本质安全”思想,大大缓解了现场交通压力,降低了交通风险。

4.7 办公区及营地安全管理

1)NEOM的营地为人员密集场所,因此制定了专门的营地建设规范标准。其中要求场地在原有地面的基础上填方高度最少60cm;需设置专门的人行道及隔离带、预留急救车道;营地板房所需材料为1h防火等级,营地配备消防车和消防队,宿舍内设置消防喷淋系统;每个宿舍面积及其配套设施需满足规范最低要求;办公区空间需满足规范要求的最小每人使用面积。

2)现场临建发电机设置隔油池及顶棚,配备25kg二氧化碳灭火器和50kg干粉灭火器。所有房间都配备手提式灭火器,根据规范要求宿舍还配置了消防喷淋系统。

3)每个支洞现场办公室配置有资质的电工1名,定期巡检,确保用电安全。现场区域设置安全保卫岗亭,配备白班和夜班安全值班人员各1名,负责证件检查和出入登记、现场巡查工作。

4)施工现场设置消防逃生点6个,饮水点14个,休息室12间,礼拜室6间,吸烟点12个,满足员工紧急逃生、基础生活保障、宗教信仰等方面需求,有益于身心健康。营区配备健身房、娱乐室及篮球场等娱乐设施,丰富施工人员业余生活,调节身心健康。

4.8 环境保护及清洁能源使用

1)施工现场地处戈壁和沙漠,环境保护要求严苛,如机械设备要设置专门的防漏油设施,临建发电机设置油污收集池,防止发电机漏油污染环境,施工现场严禁打井取水,施工废水严禁现场直接排放,需经过专门处理并满足NEOM规范要求后方可清运,每个施工现场需设置专门的移动厕所和固体垃圾分类收集装置。

2)为开展环境保护工作,项目编制了《NEOM Environmental and Social Codes of Practice for Construction》,指导环境保护工作。按沙法律法规及NEOM项目管理规定,NEOM隧道项目随施工进展开展识别环境因素工作,制订了《Environmental Aspects/Impact Register》《Method Statement for Clearing and Grubbing》等文件,并制定了对应的防范措施和突发事故应急措施,并在日常管理工作中落实执行。

3)NEOM规范要求营区使用太阳能清洁能源,不但降低能耗,同时减少了化石能源的使用。现场办公室及营地产生的生活污水由当地污水处理公司收集处置;污水箱设有水满监测装置,以避免污水满溢。现场定点设置垃圾分类回收装置,收集产生的固体垃圾,并签订专业分包公司定期清运回收。