公办高校全面预算绩效管理考核评价指标体系构建研究

李旻序

［摘 要］考核指标体系是全面预算管理下绩效评价工作的重要内容，构建起来极为复杂。文章以公办高校全面预算绩效管理考核评价指标体系为研究对象，首先介绍公办高校全面预算绩效管理考核评价指标体系构建的研究背景，然后分析公办高校全面预算绩效管理现状，接着总结出公办高校全面预算绩效管理考核评价指标体系构建应遵循的原则，最后提出构建公办高校全面预算绩效管理考核评价指标体系的路径。

［关键词］公办高校；全面预算管理；绩效管理；考核评价指标

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.06.003

［中图分类号］G647［文献标识码］A［文章编号］1673-0194（2024）06-0010-03

0     引 言

党的十九大和二十大都明确提出“全面实施绩效管理”的预算管理改革要求。全面预算绩效管理是将申报预算绩效目标、预算目标执行情况监控、绩效评价及绩效评价结果应用融入预算管理的全过程中，使全面预算管理与绩效管理有机结合的一种管理模式。随着全面预算绩效管理在预算管理工作中的重要性日益凸显，公办高校原有的预算绩效管理体系已经不适应预算管理工作的要求，特别是预算绩效管理中原有的预算绩效考核评价指标体系逐渐呈现出约束力不足、考核体系不健全及不科学等问题，制约了公办高校全面预算绩效管理工作的开展。公办高校需要进一步优化原有的预算绩效考核评价指标体系，通过全面、系统的分析，构建一套符合公办高校实际、科学合理、操作性强且行之有效的全面预算绩效管理考核评价指标体系，这已成为公办高校财务管理的当务之急。

1     研究背景

2013年财政部印发的《预算绩效评价共性指标体系框架》、2015年最新版《中华人民共和国预算法》的实施和2018年《中共中央 国务院关于全面实施全面預算绩效管理的意见》的颁布，虽然从宏观视角为高等院校预算绩效管理的推广应用提供了参考，但从微观视角来看，这些政策法规难以对公办高校的全面预算绩效管理进行个性化的规范。因此，结合公办高校预算绩效管理实际探讨全面预算绩效管理考核评价指标体系十分重要［1］。

深化财税体制改革、建立现代财政制度是推进国家治理体系及治理能力现代化的要求，全面实施预算绩效管理是深化财税体制改革、建立现代财政制度的必经之路和内在要求。随着公办高校全面预算绩效管理工作的逐步推进，公办高校在日常经济业务活动中遇到的风险更加复杂和具有挑战性，原有的预算绩效考核评价体系难以发挥应有的作用，因此需要研究如何构建公办高校全面预算绩效管理考核评价指标体系［2］。

教育经费是我国财政资金的重要支出项目之一，其投入产出效果是社会关注的重点，特别是随着最新版《中华人民共和国预算法》的实施，预算绩效成为衡量财政资金支出效率的关键因素。因此，研究全面预算绩效管理考核评价指标体系的构建具有现实指导意义［3］。本文以公办高校的全面预算绩效管理考核评价指标体系为研究对象，针对其中存在的问题，结合公办高校实际，科学设计公办高校全面预算绩效管理考核评价指标体系。

2     公办高校全面预算绩效管理的现状

2.1   考核评价指标设计不科学、不合理，没有形成完整体系

公办高校全面预算绩效管理工作开展过程中，在设置社会效益、经济效益、数量、质量等具体三级考核评价指标时并没有明确的规定，所以设置的项目具体绩效指标不利于量化，缺少可以进行衡量的指标，在评价时显得比较空泛。目前，公办高校在全面预算绩效管理工作过程中没有构建一套通用性强、绩效可比的指标体系。指标体系的设计应该与高校的战略目标和发展方向一致，在构建指标体系时，需要明确绩效评价的目标和期望。

2.2   缺乏全面预算绩效管理制度

公办高校的全面预算绩效管理制度缺乏明确的目标和指引。缺乏明确的目标，导致绩效评价的方向和重要性模糊不清，无法为高校管理层的管理和决策提供有效的引导。通过对公办高校全面预算绩效管理现状进行调研，发现大部分公办高校缺乏关于全面预算绩效管理的指导性文件，或文件制定的时间太早，大多在2020年以前。由此可见，公办高校缺乏科学的全面预算绩效管理制度，而且全面预算绩效管理制度缺乏持续改进的机制［4］。全面预算绩效管理制度应该经历一个不断改进和优化的过程，如果缺乏有效的反馈和改进机制，就会导致制度无法及时适应高校的变化和发展。

2.3   项目实施单位全面预算绩效管理意识不足，预算绩效评价工作开展困难

公办高校项目实施单位对于全面预算绩效管理的重要性缺乏充分的理解和认识，对其价值和影响有所忽视。他们认为将项目经费执行完就可以，忽视了绩效管理对项目结果的影响。因此，项目实施单位对绩效评估工作缺乏配合意识和参与意愿，在评估过程中缺乏必要的支持和配合，导致绩效评估工作开展困难和结果不准确。项目实施单位由于缺乏对全面预算绩效管理的重视，只是应付完成任务，而不注重任务完成的质量和效果。他们可能没有充分利用资源，导致任务完成效果不尽如人意，项目绩效水平不高［5］。

3     公办高校全面预算绩效管理考核评价指标体系构建应遵循的原则

3.1   目标导向性，主次清晰，重点突出

考核评价指标体系应紧密结合高校的战略目标和发展方向。指标的设定应能够反映高校的发展目标，确保全面预算绩效管理的目标与高校整体的发展目标一致。考核评价指标体系应从多个维度全面评估高校的绩效，包括财务、教学、科研、社会服务等方面。考核评价指标体系应覆盖高校各项核心业务活动，确保评估的全面性和客观性。

3.2   可衡量性和可操作性

考核评价指标体系应具备可衡量性，即能够以具体的数据和指标展示高校的绩效表现。同时，指标应具备可操作性，既能够在实际操作中收集相关数据，还能进行相对容易的分析和评估。

3.3   持续改进性和适应性

考核评价指标体系应具备持续改进性和适应性，能够随着高校的发展和变化不断得到修订和优化。考核评价指标体系应能够及时反映高校的新特点和变化需求，以保持自身的有效性和适应性。

4     公办高校全面预算绩效管理考核评价指标体系的构建路径

2015年，国务院公开了《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，提出了“双一流”建设的主要任务；2022年，教育部、财政部、国家发展改革委再次更新了“双一流”建设的任务。基于此，公办高校可以将这些任务作为高校全面预算绩效管理考核评价的一级指标。“双一流”建设的主要任务如下：一是要超常规培养急需的高层次人才，聚焦培养基础学科人才；二是要下大气力全方位打造一流师资，以长远眼光发现和培养更多战略科学家；三是要强力支撑高水平科技自立自强，以“四个面向”找准方向，以组织科研汇聚能量，以创新体系和学术生态厚植土壤；四是要高品质回应经济社会高质量发展新需求，对接新发展格局，调整学科专业布局，针对解决现实问题推进学科交叉融合，以各自特色优势助推区域形成比较优势，成为产学研协同创新体系中的枢纽性节点。根据这些任务，本文将其归纳总结为绩效考核评价指标体系的五个一级指标：人才队伍、科研水平、师资队伍、学术水平、社会服务水平。本文在筛选出一级指标的基础上，结合公办高校具体情况设计出二级指标和三级指标。表1是参考“双一流”建设有关方案提出的五项建设任务的具体内容而构建出的公办高校全面预算绩效管理考核评价指标体系。

5     公办高校全面预算绩效管理考核评价指标体系的应用建议

公办高校构建出合理的全面预算绩效管理考核评价指标体系之后，最重要的是体系应用。公办高校要强化全员全面预算绩效管理意识，将评价结果与资源配置挂钩，加强高校全面预算绩效管理的信息化建设。公办高校要增强预算绩效评价参与部门的绩效管理意识，提高高校财务人员专业素质，这些都是公办高校提高考核评价指标体系应用有效性的重要途径。在预算绩效考核评价工作中，非财务部门的人员总是会有预算绩效评价与自己无关的想法，导致预算績效评价在实施过程中遇到阻力。但全面预算绩效管理要求所有部门都参与其中。因此，公办高校要加强对学校所有部门进行财政政策和预算管理、绩效管理的解读与指导，让参与者认识到实行全面预算绩效管理的意义，了解全面预算绩效管理考核评价指标体系的内容，打消参与部门的错误理念，使参与全面预算管理的部门更加有主人翁意识。同时，公办高校在全面预算绩效管理过程中要强化预算绩效评价结果的应用，明确将各部门预算绩效评价结果与次年预算经费挂钩，这种做法可以提高各部门工作的积极性。

6     结束语

全面预算绩效管理可以解决公办高校当前面临的经济困难、发展经费不足的现实问题，还可以提高公办高校的资金使用效率，提升公办高校的内部治理水平。尽管全面预算绩效管理的实施道路上存在诸多障碍，但公办高校依然要克服困难，坚定不移地进行全面预算绩效管理。公办高校要积极构建全面预算绩效管理考核评价指标体系，为实施预算绩效考核评价提供依据和指导。

主要参考文献

［1］韩璐.建立科学合理的项目支出绩效评价管理体系：财政部有关负责人解读《项目支出绩效评价管理办法》［J］.中国财政，2020（7）：48-49.

［2］李素英，谢明明.高校预算绩效评价指标体系的构建及应用研究［J］.会计之友，2022（11）：118-125.

［3］王远.高校预算绩效管理研究：以J高校为例［J］.经济师，2023（7）：88-89，91.

［4］马静雅.高校预算绩效管理问题探析［J］.纳税，2019（33）：279.

［5］赵金娃.高等学校预算绩效指标体系的研究与实践［J］.现代审计与会计，2021（5）：40-41.