山区农机化的困惑及解决思路——以休宁县为例

杨泉兴

（休宁县蓝田镇人民政府为民服务中心，安徽 休宁 245400）

农业农村部印发《“十四五”全国农业机械化发展规划》明确提出，到2025 年，全国农机总动力稳定在11×108kW 左右，农作物耕种收综合机械化率达到75%，粮棉油糖主产县（市、区）基本实现农业机械化。为了深入推进农业机械化的供给侧结构性改革，着力补齐短板、强弱项、促协调，推动机械化与农艺制度、智能信息技术、农业经营方式和农田建设等领域的有机结合，指导并推动农机装备的创新发展，壮大农业机械化产业群的产业链，加快推动农业机械化向全程、全面、高质量、高效率的方向发展，本文以休宁县为例，探讨促进农业机械化推广的对策。

1 休宁县农业机械化推广现状

“十三五”时期，休宁县通过完善现代农业科技创新和推广体系、推动农业机械化、强化农业和信息化的结合、发展智慧农业等方式，持续提升农业生产力，为现代农业发展提供了坚实基础。通过实施“两强一增”和“六业千亿”行动，健全现代农业科技创新推广体系，大力推进农业生产全程全面机械化，加强农业与信息技术融合，发展智慧农业，促进农业高质量发展。目前全县拥有各类农业机械7.5×104台，农机总动力达到18.24×104kW，较2015 年增长了6.24%；主要农作物耕种收综合机械化水平达65.3%，较2015 年提高了43%。

茶叶、菊花、竹笋等是休宁县山区特色农产品，休宁县以提高山区特色农产品加工质量与生产效率为目的，着力推动山区特色产品生产加工机械化，推广适用机具和先进好用机械，大力开展农村茶菊加工燃煤替代技术，推广菊花加工空气能热泵烘干技术，实现加工过程控制智能化，促进了休宁县山特经济产品的发展。

2 休宁县农机化进程中出现的问题

2.1 农机化发展规模与农村经济的发展不相适应

休宁县地处安徽省最南端，属山区县，人均耕地仅0.062 hm2，地形复杂，坡度大坡地多，难以实现大规模机械化作业。同时，休宁县目前还处于传统的自给自足和农户承包制种植模式，使得农业的新技术和新机具难以推广应用。

2.2 农业机械购置补贴政策宣传不到位

虽然许多农民都知道购买农业机械政府有补贴，但他们并不清楚补贴的具体内容和相关机具的种类和型号。在休宁县商山镇下阜村，一农户购入了1 台“6CLZ-9”型剪条机后到县农机局申请农机购置补贴，经县农机局工作人员解释告知后，才发现这台“6CLZ-9”型剪刀并不在补贴推广目录之中，无法享受到国家农机购置补贴。所以，休宁县农机购置补贴还是要加强宣传力度，使农户购买前就对政策清晰明了。

2.3 农村劳动力向二三产业转移

伴随城镇化的发展，一批高学历、高素质的农村年轻人走向城市发展，向二三产业转移，留在休宁县从事农业生产第一线的多是年老体弱的农民。他们对新型农业机械的接受程度较低，农机化推广难度较大。

2.4 农业机械行业的技术队伍总体素质偏低

农机化的发展离不开有文化、有技术、有适应能力的专家队伍，且在市场经济下，需要既懂经营又懂管理的专业人士加入。休宁县现有乡镇农机站21 个，各乡镇的农机工作人员均由乡镇政府统一调配，多数乡镇仅有1 人负责农机工作，还要兼任其他工作，使得农机推广部门最迫切的需求信息无法得到及时反馈，更难找到农业机械发展的突破口，造成农机推广难度加大。

3 促进休宁县农业机械化推广的对策

3.1 培育特色农机生产企业

一是加强农机补贴政策的宣传，发展特色农产品加工业、水稻全程机械，大力扶持农机专业合作社、农机大户和农业龙头企业，为购买农机的农民提供服务。二是要强化农业机械部门的管理，随着农村经济的发展，对农业机械工作人员的素质提出了更高的要求。休宁县农机事务中心要健全相关制度，充分发挥乡镇农业机械从业人员的职能，制定乡镇农业机械工作的年度考核、奖励、惩罚办法，为休宁县的农业机械推广贡献力量，确保农业机械推广的各项基础性工作。三是要强化休宁县农业机械服务机构的建设，要以成立农机专业合作社为第一要务。结合县域特色产业及丘陵山区地势特点，通过培育和引进等方式，重点培育和扶持茶（菊）园田间管理、机械采收分选、名优茶加工、菊花烘干、竹笋加工和箬叶加工等农机装备生产企业。支持恒安、齐云、兴农中菊等本土农业机械企业做大做强，加快引进一批山区农机装备研发制造企业，力争到“十四五”计划末期，新增农机制造规上企业1～2 家，农机制造企业年产值达到5 000×104元以上。

3.2 特色农机研制补短板

结合休宁县农机化发展实际情况，分区域、分产业、分作物、分环节疏理对先进、适用、好用农机具的需求，支持县域内农机装备制造企业加强与科研院所合作，参与农机强弱项、补短板行动。以名优茶采摘、茶园管理等环节为重点，开展小型、轻便、多功能农机装备研发与引进；以茶（菊）加工环节为重点，加大茶（菊）加工自动化流水线研发制造与引进；以果蔬、竹笋、箬叶等林特产品加工为重点，加大果蔬分拣、竹笋剥壳、高温段空气能热泵智能烘干等设备的研发与改进，提高山区特色农产品加工质量与生产效率。

3.3 推进农作物全程机械化

开展水稻生产全程机械化示范创建，在水稻主产区开展育秧中心、粮食烘干中心建设，争取列入安徽省水稻生产全程机械化综合示范基地建设。聚焦水稻生产机械化栽插薄弱环节，加大对水稻栽插、高效植保和秸秆综合利用等机械化作业服务的补助，提高种植、植保、烘干、秸秆处理等环节机械化水平。深化农机农艺融合，以提高机械作业适应性为重点，集成配套推广作物品种、栽培技术和机械设备，建设1～2 个农机农艺融合示范基地。力争到“十四五”末期，全县农机总动力达到20×104kW，主要农作物耕种收综合机械化水平达到75%。

3.4 提升农机社会化服务

结合休宁县产业布局，合理规划全程机械化农事服务中心建设，提高农业主产区和主导产业的农机社会化服务水平，争取在2022 年—2025 年每年建设1 个农业全过程机械化服务中心，以提升家庭农场、农机合作社等主体服务能力为重点，探索通过物化服务方式，推进小型农业机械推广应用，建立智慧农业生产监控系统，提高农业生产管理和服务水平。结合水稻生产全程机械化示范创建，加大对农机大户及农机合作社负责人开展水稻机插秧、育秧技术培训，提升农机社会化服务人员素质和专业水平。

3.5 农业“标准地”改革行动

推动“标准地”的建设，使耕地得到合理分配，使土地所有者有更大的投资、经营积极性，从而增加耕地的产出率。在重点产粮乡镇、相对平整田畈、群众有意愿、村组积极性高的，选择2～3 个村组，以“每户一亩田（1 亩=667 m2，下同）”为试点，通过“小田变大田”“弯道变直道”“坡道变梯道”等方式，提高耕地的机械化程度。继续推动高标准农田建设，力争到“十四五”末期休宁县新建533.3 hm2、改造提升2 000 hm2以上。

3.6 建设农产品仓储冷链设施

根据长三角地区的市场需要，通过对一批区域农产品批发市场、集配中心和原产地市场的规划和改造，实现长三角地区3 h 生鲜农产品的冷藏供应链。在茶叶、菊花、蔬菜、畜禽水产和林特产品等主要产地的村镇上，建立一批农产品的贮藏和冷冻中心。把县级以上的示范家庭农场和农民专业合作社作为主要工作对象，建设一批农产品仓储冷藏设施。力争到“十四五”末期全县新增农产品仓储冷藏设施20个以上。

3.7 加快示范基地建设

农业发展离不开农业机械化，要抓好示范基地这个关键环节。示范基地建设是农业机械推广中最基础的工作，将会贯穿于农业机械推广的始终，通过农业机械的应用，农户对农业机械的认可，为农业机械的规模化应用奠定坚实的基础。庆元堂有机徽菊基地就是一个很好的例子，为推广菊花干燥机提供优秀的示范基地，减少对菊花干燥机的怀疑，接纳度被提升。

3.8 加强农机推广售后服务

近几年，在国家购置机器补贴政策的作用下，休宁县农业机械机械化进程显著提速，然而农业机械的销售和销售服务工作却跟不上。农机厂商与农机销售商对农机产品的售后情况，是政府部门决定农机采购对象的主要参考因素，建议以定量为主，定性与定量相结合，根据考核实际，对农机售后服务工作进行奖罚，提高农机化作业的水平和效益。建议政府采用引导与市场相结合的方式，以农机合作社为依托，在乡镇建立长期固定的农机售后服务网络，有针对性地培养一农机手，使其成为农机具维修人员，为当地购机农户提供具体及时的技术指导和农机售后服务。

4 休宁县机收减损的措施

4.1 进行广泛的宣传和动员

要牢固树立“减少损失就是增加产量”的思想。广泛调动当地政府部门和基层农业农村干部，把粮食机收工作重点从只重视抢收转移到既重视效率又重视质量，从宣传引导、责任落实、监督检查等工作措施入手，降低主观认识不清和工作不到位带来的损失。要以此为契机，以赛促训练、以赛促技术、以赛提升技术，激发出机械工作人员比学赶超节粮减损的荣誉感和使命感，推动机收作业的精细高效、提质减损。

4.2 加强操作人员的训练

收割作业的好坏是影响收割作业质量的重要因素。要加强对水稻、小麦和玉米机收作业的质量标准的宣传，对分块地区、分块作物的机收减损技术指导意见进行修改和完善，并指导农民和机手结合自己的实际情况，选择适当的收割时间、使用适当的机具和机收方式，尽可能减少不必要的损失。通过实施“高质量农民”培育工程，对农业机械人员进行技术培训，提高中坚力量的节粮减损技术水平和业务水平。要充分利用农机职业院校、农机骨干企业、农机合作社、农机社会化服务组织，以及农机使用第一线“土专家”等各类职业群体，帮助提升农民素质。督促农机产销企业，增加对购置农机的农户的农业技术方面的培训，并指导农机作业服务机构率先对机手进行培训，特别是要加强对新机手的野外操作实训，提高他们的规范操作能力。进一步强化对联合收割机驾驶员考试环节的管理，对野外（模拟）作业驾驶员的驾驶技能考试流程进行规范，严格考试标准。在农业机械生产的第一线，组织各级农业技术骨干、“土专家”，对农民进行机具维护保养、减损技能和安全生产等方面的技术培训，以减少收割时的损失。

4.3 提升装备水平

提高收割设备的品质与性能，是降低收割设备损耗的根本。充分发挥农机购置补贴政策的指导作用，鼓励农户购置先进适用、安全可靠、节能环保的收获机械，指导生产企业的技术进步和产品提档升级。推进农机升级改造，加快收获机械的淘汰速度，促进收获机械向智能化、绿色化和高效化方向发展。强化对农业机械试验鉴定的监管和对联合收割机的质量的调查，检验不合格、不耐用、不适用的产品，将不合格、不耐用、不适用的产品从政策扶持的范围内剔除出去，倒逼企业提升自身质量。要加大政策扶持，探索农业机械化的基础理论和共性关键技术的研发创新机理，并引导企业加大研发投资，加快对薄弱环节技术的突破，将损失监测、智能化技术融入收割机械产品的提档升级，优化割台、脱粒、分离和清选能力，提升机收减损性能。

4.4 提高紧急情况下的采收能力

在突发气象灾害等因素影响下，如果应急机收设备的供应和服务的组织能力跟不上，将会使收割成本和收割损失明显增加。因此，要强化农业机械的防灾减灾能力，提高应急抢收设备和应急服务的供给，并探索组建应急操作服务队，以补齐应急救灾能力的不足。

5 结语

休宁县农机部门要全面实施以农机强农业，促进农民增收行动，提升科技对农业发展的支撑作用，使农业发展实现绿色化、优质化、品牌化，农产品产得出、产得优、供得上，积极推动山区特色农业机械化发展，为全面提高农业质量效益和竞争力提供支撑。