乡村振兴战略下县域经济高质量发展研究<br/>——以河南省平顶山市Q 县为例

乡村振兴战略下县域经济高质量发展研究
——以河南省平顶山市Q 县为例

2024-05-06马彦彦陈蕾通讯作者

商展经济 2024年8期

马彦彦陈蕾(通讯作者)

(河南城建学院马克思主义学院河南平顶山 467036)

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济发展的低成本优势阶段即将结束，综合人口要素、生态环境保护等现实状况发生改变，创新动能在短期内难以高速增长等其他因素，未来我国经济较难再现过去的高增长速度，必将转向高质量和高效益增长转变。县域是国家比较基本的组成单元，是连接城市和乡村的关键环节，也是实现经济转型高质量发展的基本组成部分。研究平顶山市Q县域经济高质量发展的现实困境，有助于为县域从粗放型发展模式向高质量发展模式转变提供理论支撑，为解决经济发展模式转变中出现的问题提供实践依据。

1 Q县域概况

Q县地处河南省中西部，伏牛山东麓，县域面积2432平方公里，辖27个乡(镇、街道、中心)，555个行政自然村，总人口达102万，自然地理分布有“七山一水二分田”之称。河南省是一个农业大省，平顶山市位于河南中部，经济文化水平在全省处于中等偏上水平，以此作为县域经济高质量发展的研究对象具有较强的代表性。县域经济的高质量发展是加快城乡要素融合发展、实现乡村产业结构优化调整及发展动力新旧转化的综合体现。新发展阶段，Q县域经济高质量发展关系到我国社会主义现代化强国建设目标的实现，同时是推动乡村振兴战略的主战场。新发展理念是县域经济高质量发展的根本指引，推动县域经济高质量发展必须立足平顶山市县域经济实际情况，结合新发展理念，找出路、想办法、破难题，探索既符合时代要求又具有地方特色的县域经济发展路径。

2 乡村振兴战略下Q县域经济高质量发展的现实困境

2.1 Q县产业转型升级步伐缓慢

Q县产业结构以传统产业为主，新型产业发展相对滞后，导致经济结构不够优化，制约了经济高质量发展。其一，Q县传统产业比重过大。由表1可知，Q县的经济过分依赖传统产业，例如农业、林业、采煤业、采矿业等，这些传统产业技术落后、附加值低，且对环境造成较大压力，导致新型产业的发展受到限制，使整个产业结构不够优化。其中，第二产业中的重工业投资比重已超过50%，第三产业投资占比仅有30%，表明Q县产业结构偏重工业，轻工业发展相对滞后，产业结构抗风险能力弱，一旦出现问题，就会对整个县域发展产生较大威胁。其二，Q县工业和制造业主要依赖资源密集型和劳动密集型产业，缺乏高技术含量的产业，可能导致技术创新能力不足，制约产业结构优化升级。其三，Q县服务业发展相对滞后，不能满足当地经济的发展要求。其四，Q县缺乏具有影响力和带动作用的龙头企业，产业集聚效应不足，政府对新兴产业的政策支持力度不够，从2022年Q县地区分行业固定资产投资情况可窥一二。

表1 2022年Q县地区分行业固定资产投资完成情况

2.2 Q县人才要素供给严重不足

Q县地处山区，人才流失较严重，导致高端人才和技能型人才短缺，难以满足经济高质量发展的需求。其一，Q县受制于地理环境、经济发展水平及就业机会等方面因素限制，面临严重的人才流失困境。高素质人才多会选择前往大城市或经济发达地区发展，导致本地人才储备不足。其二，Q县具有高级专业技能和管理经验的高端人才相对较少，使得在推动经济高质量发展、实现产业升级和创新方面缺乏足够的人才支持。其三，Q县技能型人才匮乏。随着产业结构的调整和升级，Q县技能型、应用型人才的需求日益增加。由于培养机制和人才引进策略不完善，此类人才供给不足。其四，人才结构不合理。Q县人才结构未能很好地适应经济发展的需求，一些传统产业人才过剩，而新兴产业和现代服务业人才则相对匮乏，在一定程度上制约了县域经济的发展。其五，人才引进难度大。Q县在地理、经济和社会发展等方面相对劣势，吸引外部高质素人才的工作面临诸多困难。

2.3 Q县城乡发展不平衡

Q县城乡发展存在较大差距，农村地区发展相对落后，制约了全县经济的整体提升。其一，基础设施差异。城乡之间在基础设施方面存在明显差距，城市地区通常拥有较为完善的交通、通信、水电等基础设施，而农村地区则面临交通不便、通信落后、水电设施不完善等问题。其二，居民收入水平和经济发展水平差异。城市地区经济发水平普遍高于农村地区，产业结构相对多元，经济发展活力较高，而农村地区仍以传统农业为主，经济附加值低、投资回报周期长、利润率低，导致城乡居民的生活质量和生活水平存在明显差异。其三，公共服务水平差异。城乡之间在教育资源上存在不均衡现象，城市地区教育设施完善、教育资源丰富，农村地区面临教育设施不足、师资力量薄弱等问题。城市地区医疗设施和服务相对完善，而农村地区存在医疗资源短缺、医疗水平不高等问题；城市地区福利保障制度相对完善，而农村地区的社会福利保障体系相对较弱。教育、医疗、文化等公共服务的差异影响着城乡居民的基本生活需求。

2.4 Q县资源环境短板突出

Q县工业化发展以资源开发为主，对生态环境造成一定的破坏，环境保护和治理压力较大。其一，Q县的工业化发展以资源开发为主，例如采煤、采矿、有色金属冶炼、木材加工等，这些产业发展对当地生态环境造成一定的破坏。例如采煤、采矿导致山体塌陷、水源污染等问题；木材加工则可能导致森林砍伐、水土流失等问题。其二，随着工业化进程的加速，Q县环境污染问题也日益严重。例如，工业废气、废水的排放，农业生产中的化肥和农药使用等，都可能对当地的空气、水源和土壤造成污染。其三，生态恢复和治理难度大，这一过程需要大量资金和技术支持。其四，随着经济发展和生活水平的提升，Q县公众环保意识有所提高，但仍有待进一步提高，一些企业和个人为自身利益对生态环境造成一定的破坏，对此类现象要严加管理。

2.5 Q县财政收支矛盾尖锐

其一，Q县作为山区县，财政收入有限。2017年，Q县地区生产总值137.58亿元，2021年，Q县地区生产总值191.95亿元，呈现逐年递增趋势。从增长速度来看，年均同比增长速度时有反复，可能与新冠疫情影响有关，但从侧面反映Q县经济基础相对薄弱、产业结构不够优化，导致财政收入来源相对单一，总量有限。同时，受到地理位置、资源禀赋等因素限制，Q县经济发展水平相对较低，财政收入增速也较慢。而财政收入相对有限，金融体系不够完善，必然导致政府在提供公共服务、基础设施建设等方面面临资金供给不足的困难。其二，财政支出压力较大。随着经济发展和人口的增长，Q县财政支出压力不断加大，政府需要投入大量资金用于教育、医疗、文化和社会保障等领域，财政不足使得政府难以满足这些支出需求。新发展阶段下，为推进乡村振兴战略的实施，县域经济发展更需要强有力的财政支持，但Q县作为山区县，产业结构单一，财政收入来源过分依赖传统产业，使其财政收入风险加大(见图1)。

图1 2017—2021年Q县地区生产总值及其增长速度情况

3 Q县域经济高质量发展路径

3.1 构建现代产业体系形成核心竞争力

构建现代产业体系，实现产业转型升级是Q县实现县域经济可持续发展的重要途径。Q县应大力发展绿色、有机的种植和养殖业，并推动农产品深加工和乡村旅游业的发展。鼓励企业进行技术创新和设备更新，提高产品质量和效益，同时促进农村电商农产品流动等新兴业态的崛起。其一，大力发展绿色有机农业，推广有机种植和养殖技术，农业产业链整合是提高农业整体效益的重要途途径，实现农业生产的规模化、标准化和专业化，提高农业生产效率、产品的品质和附加值。同时，加强有机农业的认证和监管，确保产品的质量和安全。其二，通过引进和培育龙头企业，发展农产品深加工业，提高农产品的附加值和竞争力。例如，开发特色食品、保健品等高附加值产品，加快农村电商平台推广，更好地将农村特色农产品、手工艺品对接市场需求，拓宽销售渠道，反向引导农村农民根据市场需求调节种植结构。其三，利用地理优势和自然风光发展乡村旅游业，吸引游客前来观光、休闲、度假。同时，可以与有机农业相结合，打造生态旅游业产业链。其四，鼓励企业进行技术创新和设备更新，提高生产效率和产品质量，可以通过引进先进技术和经验，推动企业转型升级。其五，政府应加大对绿色有机农业、农产品深加工、乡村旅游业的政策支持和资金投入，为企业提供良好的发展环境，鼓励金融机构为产业升级提供融资支持。

3.2 特色经济引领、培育新型农业经营主体

Q县应积极培育农民合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，提升农业生产组织化程度和集约化水平，提高农业生产效率，促进农业现代化发展。建立农产品品牌效应提高市场竞争力、增加农民收入的重要手段，通过引导和支持农民打造具有地方特色的农产品品牌，以提高农产品的知名度和美誉度，提高市场竞争力。通过土地流转、托管、股份合作等方式，这些新型农业经营主体能够将分散的土地集中起来，实现规模化、集约化生产，有利于提高农业生产效率，降低生产成本，增加农民收入。同时，这些新型农业经营主体能够带动农民增收致富，促进农业经济发展，通过提供技术指导、市场信息、金融服务等方式，帮助农民提升农业生产水平，增加收入来源。此外，培育新型农业经营主体还有助于推动农业产业结构调整和转型升级，能够根据市场需求和消费需求调整农业生产结构，发展特色农业、绿色农业、有机农业等，提高农产品附加值和市场竞争力。

3.3 加强农村基础设施建设

Q县应加大农村基础设施建设力度，包括农村公路、水利、电力、通信、电商物流等方面的基础设施，提升农村生产生活条件和公共服务水平。其一，指定全面农村基础设施建设规划，明确建设目标、重点任务和时间表，有助于确保资源的合理分配和有效利用。其二，政府应加大对农村基础设施建设的投入力度，包括资金、技术和人力等方面的支持，可通过增加财政预算、引导社会资本参与等方式，为农村基础设施建设提供充足的资金保障。其三，农村公路是农村地区的重要交通基础设施，对促进县域经济发展、提升农村农民生活水平具有重要意义，加快推进农村公路建设，提高农村公路的通达性和覆盖面。其四，水利是农业生产和农村生活的重要基础设施，对保障粮食安全和农民生活具有重要意义。因此，应加强水利建设，提高农田灌溉和防洪抗旱能力，为农业生产提供稳定的水源保障。其五，电力和通信设施是农村地区的重要公共服务设施，对提升农村生产生活条件和公共服务水平具有重要意义。其六，加强对农村基础设施建设的项目管理，确保项目的质量和进度。同时，加强对项目资金的监管，防止资金的挪用和浪费。其七，电商物流体系建设是农产品网络销售的重要支撑，也是县域经济高质量发展的基础条件。提升农村电商的发展水平，通过建设和完善农村电商物流体系设施，能够有效解决农产品上行和工业品下行的问题。例如，物流、仓储、包装、加工等配套产业基础设施的建设。

3.4 推动城乡融合动力源

Q县应加快推进城乡融合发展，引导城市资本、技术、人才等要素向农村流动，促进城乡产业融合发展。其一，通过引导城市资本、技术人才等要素向农村流动，可促进城乡产业融合发展，建立健全城市人才入乡激励机制。其二，提升城镇化水平和质量是促进城乡融合发展的重要基础。可通过优化城镇空间布局，加强基础设施建设，提升公共服务水平，增强城镇的集聚和辐射效应，从而更好地吸纳农村转移人口，实现城乡人口要素的双向自由流动。政策上，要加快放宽放开城市落户限制。其三，激活农业资源，提升农业生产效率和农民收入水平，是促进城乡融合发展的重要环节。农村电商作为连接城乡市场、推动农业升级的重要手段，对县域经济的发展起到积极的推动作用，可深化农村土地制度改革，完善承包地、宅基地等产权制度，释放农业发展的活力。同时，推广先进的农业技术和模式，通过引导和支持农民利用电子商务平台开展经营活动，能够有效促进农产品流通，推动农村经济结构的优化，促进农村农业现代化。其四，建立健全“人、地、资金挂钩”激励机制，加大对进城落户城市的财政、建设用地支持，保障进城落户农民保障用地。其五，通过加强与周边地区的合作与交流，实现资源共享、优势互补，推动区域内的城乡融合发展。

3.5 释放人力资源潜力储备丰厚人才

Q县应加强人才队伍建设，通过指定优惠政策、加大培训力度等方式，赋予返乡、下乡人才村集体经济中的部分权益，共同享受村集体经济成果。建立优秀人才入乡创业激励机制和返乡创业人才重新加入集体经济组织机制，吸引更多人才到农村创业、就业，为乡村振兴提供人才保障。其一，为吸引和留住人才，可以开展有针对性的培训项目，提高其专业技能和素质。邀请专家学者和成功创业者进行授课或分享经验，提供实际操作和案例分析机会，帮助其更好地成长和发展。例如，电商培训、电商金融等新兴服务业，为县域经济的多元化发展提供支持。其二，为激活更多人才返乡、下乡，可让其在村集体经济中享有部分权益，共同分享集体经济成果。其三，为鼓励更多的人才到农村创业，可设立创业奖励和荣誉制度，对于在农村创业取得突出成绩的人才要进行表彰和奖励。同时，可以提供创业导师和顾问服务，为创业者在项目策划、融资、市场开拓等方面提供指导和支持。其五，对于已返乡创业的人才，可以建立相应的机制，让其重新加入村集体经济组织，成为其中一员，以更好地发挥其作用，为农村发展贡献自己的力量。其六，通过各种渠道和媒体加强宣传推动，提高Q县在人才引进和培养方面的知名度和影响力。其七，通过与高校、科研机构合作，培养高素质人才。

3.6 坚持绿色发展为导向保护生态环境

Q县应坚持绿色发展理念，加强生态环境保护和治理。在农业生产中，要注重水土保持和化肥、农药的合理使用，减少对环境的污染。同时，积极开展生态修复和环境治理工作，恢复受损的生态环境。其一，在推动Q县域经济高质量发展过程中，应始终坚持绿色发展理念，注重经济、社会、环境协调发展，将生态环境保护作为首要任务，确保经济发展不以牺牲环境为代价。其二，在农业生产中，注重水土保持工作，采取有效措施防止水土流失。加强农田水利建设，提高土地的保水能力；推广水土保持技术；加强监管，严禁非法开采和破坏水土资源的行为。其三，在农业生产中，提倡合理使用化肥和农药，减少对环境的污染。推广有机农业和绿色农业技术，提高农民的环保意识；加强化肥、农药使用的管理和监督，严谨超标使用。其四，对于已受损的生态环境，应积极开展修复和环境治理工作。加大投入，推进水土保持、湿地保护等生态工程；加强环境监测和治理，严格控制污染物排放；鼓励企业进行环保技术改造和绿色生产。其五，为更好地保护生态环境，可以建立生态补偿机制。对于生态保护和修复工作做得好的地区或个人给予一定的经济补偿或奖励；同时对于破坏生态环境的行为，应进行相应的处罚。其六，各种渠道加强宣传教育，提高全县人民对生态环境保护的认识和重视程度。开展环保宣传互动，普及环保知识，提高人们的环保意识和责任感。