小型农田水利工程治理影响因素研究

李佳聪

（大连市水利建筑设计院有限公司，辽宁 大连 116100）

近年来，我国十分重视水利工程基础设施建设，尤其是小型农田水利工程建设，其在促进农村农业发展、保障农户利益、维护我国粮食安全方面发挥着重要的作用[1]。随着小型农田水利工程的快速建设，虽然提高了农作物产量，但是也带来诸多问题，如“重建轻管”等问题[2，3]。在这种背景下，对小型农田水利工程进行治理成为当前的热点话题。小型农田水利工程治理指的是在满足农业生产需求的基础上，利用水利设施技术，通过对自然条件改造，充分发挥农田水利工程的效益，一般包括3个方面，即水源、设施及治理措施。在水源方面，通过对不同的地区与不同的水源进行调节以及对农田水利工程进行维护和治理，达到提高农作物产量的目的；在设施方面，充分发挥各种水利设施的功能，达到抗洪防旱的治理效果，一般设施包括管道、蓄水池及渠道等；在治理措施方面，目前我国水利工程治理措施包括水土保持、农田灌溉、沙漠治理等，其主要目的是提高农田水利工程利用效率，为农业现代化建设提供保障。

本文以小型农田水利工程治理为研究对象，对其影响因素进行了科学的分析，以期研究成果能为提高小型农田水利工程治理效率提供一定的参考和思路。

1 小型农田水利工程治理研究方法

1.1 样本区域概况

本次样本区选取了大连市下属的瓦房店市。本次选取样本区域耕地面积7 500 hm2，有限灌溉面积6 500 hm2，受益人口1.91万人，其所涉及的农田水利工程包括渠道、蓄水池、小型水库、小型泵站等。

1.2 问卷设计与数据来源

本次调查问卷设计主要包括两个部分，第一部分为受访农户的基本情况，包括性别、年龄、学历等内容；第二部分为小型农田水利工程治理方面的基本情况，包括小型农田水利工程治理方式、灌溉价格及投资方式等内容。在被解释变量方面，主要包括以下问题：您认为从哪些方面进行小型农田工程治理更有效、您认为谁应当负责小型农田工程治理任务、您认为小型农田水利工程怎么治理更有效等问题，根据调查问卷结果来判断小型农田水利工程治理的效果。

同时，本文研究数据均来源于2022 年6 月在大连市瓦房店进行的实地调研和问卷调查。受调查的乡镇中，每个乡镇问卷不少于10 份且不超过40 份。问卷调查内容主要包括了农户特征、社会环境、治理满意度及治理模式等内容。本次共计发放调查问卷300 份，其中实地调研问卷200 份、通过微信问卷星发放调查问卷100 份，总计回收有效问卷280 份，有效率为93.33%，满足本次研究需要。

1.3 变量描述性统计

根据实地调研和调查问卷结果可知，小型农田水利工程的治理效果与诸多因素有关。其中，农户对小型农田水利工程治理的认知、治理模式以及环境因素具有较大的关系。因此，在讨论影响因素时，可以从户主特征、社会环境特征以及小型农田水利工程自身特征3个方面进行考虑。户主特征主要包括户主的文化水平、收入水平以及治理参与意愿等内容；社会环境特征包括精神文明建设、村干部领导能力、政府支持力度等内容；小型农田水利工程自身特征主要包括治理模式、产权类型以及工程类型等内容[4，5]。

在户主特征方面，调查内容包括农户学历水平、家庭年收入水平以及参与治理意愿三部分内容，具体情况详见表1—3。

表1 农户文化水平情况

由表1 可知，在受访的农户中，存在文化水平不高的问题。其中，具有初中及以下学历的农户202人，占比72.14%；具有大专及以上学历的农户仅22人，占比7.86%。

由表2 可知，在受访的农户中，普遍存在家庭收入不高的问题。其中，年家庭收入在4 万元以下的农户104 人，占比37.14%；年家庭收入在6 万元以上的农户73人，占比26.07%。

表2 农户家庭年收入水平情况

由表3 可知，在受访的农户中，愿意参与小型农田水利工程治理的农户人数为239人，占比85.36%。这表明愿意参与治理的农户较多，但由于参与渠道与自身专业水平受限，导致无法参与到小型农田水利工程治理中来。

表3 农户参与治理意愿情况

在社会环境方面，调查内容包括村落团结、精神文明建设活动开展、政府支持水平以及村干部领导能力四部分内容，具体情况详见表4—7。

表4 村落团结情况

由表4 可知，在受访的农户中，大多数农户认为村落比较团结，选择“非常团结”与“较团结”的农户人数为168 人，占比达60%；选择“不团结”的农户人数仅为35人，占比12.5%。

由表5 可知，精神文明建设活动开展情况不理想。表示经常开展精神文明建设活动的农户人数为19人，占比仅6.79%；表示从未开展过精神文明建设活动的农户人数为135人，占比48.21%。

表5 精神文明建设活动开展情况

表6 政府支持水平情况

由表7 可知，认为村干部领导能力“非常好”与“比较好”的农户人数为228 人，占比超过80%；认为村干部领导能力“比较差”和“非常差”的农户人数为52 人，占比18.57%，这说明基层村干部起到了较好的带头效果。

表7 村干部领导能力情况

在小型农田水利工程自身特征方面，调查内容包括小型农田水利工程类型、治理模式及产权类型三部分内容，具体情况详见表8—10。

表8 小型农田水利工程类型情况

由表8 可知，小型农田水利工程主要包括渠道、蓄水池。同时，根据实地调研发现，小型农田水利工程还包括机井和小型水库等。

由表9 可知，小型农田水利工程治理主体主要为政府和行业主管部门，占比超过75%，这说明政府与有关主管部门为小型农田水利工程治理的牵头人和主要负责人；小型农田水利工程治理主体为农户的占比比较低，仅为4.91%，这说明农户参与小型农田水利工程治理的程度不高。

表9 小型农田水利工程治理主体情况

由表10 可知，小型农田水利工程产权类型主要为准公共品和私有产权，其中准公共品为集体所有。

表10 小型农田水利工程产权类型情况

2 小型农田水利工程治理影响因素分析

2.1 研究假设与变量选取

假设1：农户学历水平与小型农田水利工程治理质量效率成正相关关系。

在参与小型农田水利工程治理过程中，对农户学习能力有一定的要求，需要其对相关知识进行学习，同时对水利工程有一定的了解。在本次调研中发现，人均学历水平越高的地区，在工程治理效率上就越高。

假设2：农户参与小型农田水利工程治理意愿与治理效果呈现正相关关系。

当农户参与小型农田水利工程治理的意愿越强，参与感越高，则其治理效果就越高。

假设3：社会环境与小型农田水利工程治理效率呈正相关关系。

根据本次调研发现，在一个村落中村民团结、村干部领导能力以及精神文明建设活动开展情况都在一定程度上对小型农田水利工程治理效率具有促进关系。

假设4：政府支持力度与小型农田水利工程治理效率呈正相关关系。

政府及相关管理部门是小型农田水利工程治理的负责人和主导者，其主要目的就是保证工程的正常运行。在本次调研中发现，政府支持能够明显促进治理效率。

假设5：工程产权属性明确能够提高小型农田水利工程治理质量效率。

在调研中发现，私有化的小型农田水利工程治理效率更高，其次是准公共品和公共品。同时，本次研究中将农户收入、学历水平、精神文明建设、农户参与意愿、政府支持力度及村干部领导能力作为变量。

2.2 模型的选取与显著性检验分析

本文选择Logistic 模型对上述假设进行检验。在本次研究中，以治理是否成功来界定治理的效率。以数值范围[0，1]来表示变量的取值，并判断其是否离散[6，7]。根据本次研究内容，选用二元Logistic模型进行研究。各因素可用如下函数模型表示：治理是否成功=f（户主特征、环境特征、工程特征、随机干扰项），其中0表示治理不成功、1表示治理成功。

二元Logistic回归模型如下：

式中：P表示小型农田水利工程治理成功概率；n表示变量个数；xj表示第j个影响因素；b0表示常数项；bj表示第j个自变量回归系数。

对各因子显著性特征进行分析，当p＞0.05 时，表示该因子不显著，不显著的变量可以剔除，具体结果详见表11。

表11 变量显著性特征

在剔除不显著变量后，采用Omnibus 检验，检验结果详见表12。

表12 Omnibus检验结果

由表12 可知，该模型通过了Omnibus 检验，说明模型是成立的。

本次研究采用PASS 对数据进行Logistic 回归分析，具体结果详见表13。

表13 模型参数分析结果

在户主特征方面，根据分析结果发现，学历水平与家庭收入情况对小型农田水利工程治理的影响不明显。其主要原因在于农户的受教育程度普遍较低，差距不大，而且家庭收入水平也相差无几，因此影响并不显著。同时，治理意愿因素在5%检验水平上具有显著性，与治理效率呈正相关关系。

在社会环境特征方面，村落团结因素没有通过显著性检验，根据调查发现，邻里关系普遍较好，因此对小型农田水利工程治理的影响不明显。精神文明建设活动在1%检验水平上通过显著性检验，与治理效率呈正相关关系。村干部领导能力在1%检验水平上通过显著性检验，与治理效率呈正相关关系。同时，根据集体行为理论可知，在有利益时，集体成员会参与到集体活动中去，因此，可以通过激励机制提高农户参与度，达到治理效率提高的目的。政府支持力度在1%检验水平上通过显著性检验，与治理效率呈正相关关系，因此，政府可加大支持力度通过投入资金，提高农户参与治理的热情。

3 结论

本文在对小型农田水利工程治理现状进行充分调研的基础上，对农户特征、社会环境特征和小型农田水利工程自身特征因素进行了识别，采用二元Logistic 模型对其进行了分析，发现农户参与治理意愿、精神文明建设活动、村干部领导能力及政府支持力度等因素对小型农田水利工程治理具有明显影响。本研究成果对大连市及我国其他地区有效落实小型农田水利工程治理工作具有重要参考意义。由于在因素识别上只考虑了3 个方面的因素，在未来的研究中，还需要更加全面地考虑小型农田水利工程治理的影响因素。