省域开放大学兼任兼职教师现状研究——以河北开放大学为例

张淑莲，李 青

（1.河北开放大学， 河北 石家庄 050080； 2.河北交通职业技术学院 电气与信息工程系， 河北 石家庄 050035）

一、引言

《国家开放大学建设方案》中提出，遵循远程教育的教学规律，以“专兼结合、以兼为主、动态开放”作为原则，建设成业务精湛、结构合理、特色鲜明的开放大学教师队伍。省域开放大学教师主要担任责任教师角色，负责实施性和执行性专业规则的制定，负责非统设选修课程的在线课程建设与教学设计，负责所有课程的教学组织与实施。河北开放大学近三年招生专业60 余个，开设课程近1 000 门，校内专职教师数量有限，因此吸纳了大量校内具有专业背景的管理岗人员作为兼任教师，聘请了普通高校、行业企业以及办学体系内市县级开放大学等单位有关专业人员作为兼职教师，形成了以专职教师为骨干、兼任兼职教师为主体的责任教师队伍。兼任兼职教师对提高开放大学教学质量发挥着重要作用，在落实创优提质战略、推动学校高质量发展的关键时期，对进一步加强与完善兼任兼职教师的管理具有重要的现实意义。

以中国知网期刊论文作为检索数据库，时间范围设定为2008—2023 年（国家开放大学在2012年由中央广播电视大学更名成立，包括2012 年的前5 年和后10 年），发现主题为“兼任教师”的相关文献较少，主要是中小学或普通高校层面的研究，集中在专业教师兼任班主任、辅导员工作的路径探索，没有检索到与“开放大学”主题相关的文献。以篇名“兼职教师& 开放大学”或“兼职教师&开大”或“兼职教师&广播电视大学”或“兼职教师&电大”或“兼职教师&成人高校”或“兼职教师&成人教育”进行模糊检索，获得文献32 篇。绝大部分文献围绕兼职教师的管理机制与队伍建设展开论述。沈君华等[1]从兼职教师队伍缺乏战略规划、管理粗放、激励机制有限等管理问题出发，提出应以大师资观管理教师队伍、以分类分层及合作推动队伍建设、以抓基本环节提升队伍建设质量等作为兼职教师管理的探索思路。杨之瑜[2]梳理了我国成人高校兼职教师队伍成因与发展脉络，总结了兼职教师管理制度缺失等问题并提出相应策略，提出了成人高校兼职教师存在的价值转型、专业化发展等研究方向。吴韶华等[3]对江苏开放大学兼职教师现状进行了调研，从兼职教师主体应定位于开放大学体系内、合理制定教学工作量、建立支持服务体系、完善激励措施以及绩效评价等几个方面，提出加强兼职教师队伍管理与建设的建议。尉迟文珠[4]分析了我国成人高校兼职教师队伍管理制度不完善、聘用程序不规范、薪酬标准不合理等管理现状及存在的问题，针对性地提出了出台管理制度、制定聘用程序、完善薪酬奖惩制度等作为兼职教师队伍管理新机制。江欢等[5]对国外三所著名开放大学关于兼职教师管理进行了比较分析，发现了兼职教师认同程度较高、准入标准严格、发展渠道畅通、考核机制完善等共同特点。这些文献的研究结论为本研究提供了较好的研究思路，也使得本研究中关于兼任教师的研究具有了独特的现实价值。

二、研究设计

目前，河北开放大学兼任兼职教师主要是课程责任教师，由专业主管（专业责任教师）负责管理，因此，分别面向专业主管、兼任兼职教师，采用问卷与访谈形式进行资料收集，从供给和需求角度了解兼任兼职教师的基本现状、完成教学任务情况以及对学校相关管理制度的意见建议等。具有兼任兼职教师管理任务的全部专业主管25 人、兼任教师55 人（占总体的91.67%）、兼职教师19 人（占总体的95%）提交了调查问卷，并选择部分教师进行了深度访谈。

面向专业主管的调查问卷设置为五部分：管理专业；管理兼任兼职教师数量；兼任兼职教师教学基本情况，包括承担教学工作动机、专业符合度、任务完成情况等；兼任兼职教师管理的难点与建议，包括聘任、日常管理、培训、督导等方面；其他。面向兼任兼职教师的问卷设置为七部分：担任课程门数；承担教学工作动机；能够担任的教学任务，包括课程资源的建设与完善、面授（直播）教学、学术帖回复、形考与终考任务评阅、毕业论文（设计）指导等；教育技术使用情况，包括课程平台、直播系统及设备、多媒体教室等使用情况；教学工作时间；对目前兼任兼职教师管理方面的意见与建议；其他。

三、调查结果分析

通过对调查问卷、访谈记录的定量与定性分析，了解到兼任兼职教师承担教学工作动机、教学工作情况、教育技术使用情况、教学工作时间、对管理制度意见建议以及兼任兼职教师管理问题六个维度的基本情况。

1.承担教学工作动机

兼任兼职教师承担教学任务的动机主要是热爱教学工作，此外，兼任教师选择“职称评定需要”与“学校考核要求”的仍占一定比例，分别为24.44%、15.56%；兼职教师选择“人情帮忙”的占比为17.65%，将兼职教师进一步细分为开放大学体系内教师和开放大学体系外教师，发现体系内部分教师选择了职称评定需要。

2.教学工作情况

相对于兼任教师，超过85% 的兼职教师承担着专业基础课程、专业课及专业拓展课的教学任务。在专业主管层面，专业符合度的调查结果从高到低依次为：体系外兼职教师（100%）、体系内兼职教师（87.50%）、兼任教师（86.96%）。教学任务完成良好程度从高到低依次为：体系外兼职教师（100%）、兼任教师（73.91%）、体系内兼职教师（57.14%）。兼任兼职教师层面的反馈结果显示，所有兼任兼职教师均能做到“回复学术帖”，但在其他方面有一定差异，具体表现在：80%的兼职教师能够制定教学文件，而兼任教师的这一比例只有71.43%；100% 的兼职教师能够建设与完善课程资源，只有82.14% 的兼任教师能够担任此项工作；100% 的兼职教师可以开展面授（直播）教学，而兼任教师的这一比例只有85.71%；96.43% 的兼任教师能够评阅形考与终考任务，而兼职教师中只有80%能够评阅；能够指导论文（设计）的兼任教师占比为85.71%，兼职教师占比仅为66.67%。

3.教育技术使用情况

专业主管和兼任兼职教师的问卷调查与访谈结果表明，大部分兼任兼职教师可以顺利使用课程教学平台开展在线教学，但在技术方面或多或少均遇到过困难或出现过异常情况，希望为其提供更多服务保障。比如，兼任教师对教学平台的师生教学行为数据了解不深入，对直播设备及系统的使用不熟悉。兼职教师难以在教学平台上上传较大资源，平台中题库的录入、形考与终考任务的设置较为复杂，工作上存在很大困难，希望配备平台技术助手。

4.教学工作时间

兼任教师、体系内兼职教师、体系外兼职教师对教学工作时间问题的反馈有差异。大部分兼任教师、体系内兼职教师感觉工教矛盾突出，一般会自行调节时间或选择非工作时间完成教学任务，希望本部门（单位）给予更多的教学工作时间或减少自己的教学工作量。大部分体系外兼职教师有足够时间完成教学任务，认为课程答疑辅导、面授（直播）课、资源制作等教学工作时间灵活，可自由安排具体时间，能够提前做好时间统筹，偶尔冲突时可通过加班解决问题。

5.对相关管理制度的意见建议

由于需求不同，兼任兼职教师对学校目前相关管理制度提出了不同的意见建议。兼任教师的意见建议主要集中在：教学业务方面，希望能够提供宽裕的教学工作时间，加强业务培训和业务指导，能够有更多机会参加教学和教研等活动；考核方面，希望能综合考虑本职管理工作，相应减少教学与科研任务，适当降低考核标准；工作量核算方面，建议提高各项教学任务的工作量核算标准，特别是毕业论文（设计）指导及答辩的工作量核算标准；工作激励机制方面，希望在精品课建设、课程资源制作等方面给予倾斜，为青年教师提供更多锻炼和展示的机会；责任课程分配方面，希望承担与自己专业背景相关的课程，对选课学生人数较多的课程可实施配备双责任教师制度。兼职教师的意见建议主要集中在增加工作酬劳、提高数字化学习资源建设费用标准以及及时发放课时费用等方面，同时希望能够为其提供评奖评优机会。

6.兼任兼职教师管理问题

专业主管反馈了对兼任兼职教师的聘任、日常管理、培训和督导等方面的难点。聘任方面，兼任教师、体系内兼职教师的规模结构与专业所需师资不能完全匹配，聘任存在困难，理工科各专业尤其突显。体系外兼职教师可选范围大，专业符合度较高，但由于教学平台各类资源需要从假期开始着手准备，教学工作时间投入多，而且需要不断学习平台技术，日常教学任务重、要求高，劳务报酬低，不少兼职教师依靠专业主管个人关系维系，有中途退教的情况，为专业课程管理带来很大困扰。日常管理方面，不同兼任兼职教师的管理难点有差异。兼任教师主要是教学工作与本职工作时间存在冲突，而且部分兼任教师专业符合度不高，需要专业主管协调解决专业性问题或辅助完成部分事务性工作。兼职教师主要是平台应用技术不熟练，尤其是烦琐复杂的题库建设、形考任务设置等方面较难完成。除基本教学工作外，其他事务性和技术性工作，例如课程资源、教材使用、学生选课、课程部署是否正常等统计或查询工作，都需要专业主管代为完成，给专业主管带来很大工作量。培训方面，关于在线教学流程、教学要求以及平台使用等方面的培训不足，部分兼任兼职教师需要由专业主管进行二次培训。教学督导方面，各自为政，标准不统一，课程平台上没有赋予其督导权限，学校也没有有效的惩戒措施。部分专业兼任兼职教师较多，教学督导工作量较大，且与学校督导部门的教学督导存在交叉重复。

四、加强兼任兼职教师管理的有效策略

通过建立健全兼任兼职教师的聘任、日常管理、培训、考核、激励等制度，严控准入关口，实施专业化管理，构建多元化培训体系，建立考核机制，畅通教师职业发展渠道，着力建设一支相对稳定、熟悉开放教育、学术水平较高、信息技术应用能力较强的兼任兼职教师队伍。

1.加强开放大学体系内师资力量统筹

开放大学的系统办学、开放办学形成的教学模式和管理模式与其他高校有显著不同之处，开放大学体系内教师在开放教育理念、社会服务、教育技术应用、教师归属感与责任感等方面具有明显优势，因此，在省级开放大学兼任兼职教师的选聘中，可优先选用开放大学体系内符合聘用条件的教师，挖掘、凝聚、整合体系内优秀师资资源，为实现体系教学一体化奠定坚实基础。调研结果显示，校内兼任教师和开放大学体系内兼职教师均存在工教矛盾突出和专业符合度不高的问题，在核定工作任务和工作量时应合理匹配其教学能力和教学时间，以确保其专业胜任能力，建议每位教师每学期所承担的课程不超过3 门。此外，开放大学要以更加开放的视野，充分利用普通高校、企事业单位各类优质人力资源，广泛引入符合条件的专业人才补充兼职教师队伍，借助外力外脑，在人才培养、技术创新、创业就业、社会服务、文化传承等方面不断创新，体现开放大学兼容并蓄、包容开放的师资队伍建设特色。

2.实行学校统一聘任制度

省域开放大学应制定教师准入标准，统一进行兼任兼职教师的选聘。如分别来自英国、美国、巴基斯坦的三所著名开放大学都制定了完善的兼职教师选聘制度与流程，须经过公开招聘形式，注重教师的专业基础、教学实践经验、教学组织能力、现代信息技术使用能力。[6]首先，根据课程教学要求与教师岗位职责，合理界定责任教师的任职资格条件。侧重考查其专业知识背景、在线教育经验或发展潜力、课堂面授或直播教学能力以及综合实践环节指导能力等方面，以确保兼任兼职教师队伍的专业性。由教学单位提出岗位需求、岗位职责及聘用条件，学校公开发布招聘信息，择优聘用。其次，通过签订契约方式规范兼任兼职教师的教学行为。如拟聘教师须与学校签订教学任务书，对教学工作流程、教学工作责任、需关注的问题及应达到的教学效果都应有明确表述，从而保障兼任兼职教师能够正常履行教学职责，提高教学完成度及教学效果。学校应建立开放大学体系兼任兼职教师信息库，实行开放、动态管理，用好、盘活开放大学体系兼任兼职教师，推动开放大学体系内师资队伍相互促进、共同发展。

3.建立任前培训与专项培训相结合的培训制度

学校应建立兼任兼职教师多元化培训体系，培训内容与实际教学需求紧密相关，包括但不限于政策文件、开放教育教学能力、教学支持服务能力、科学研究能力、信息技术素养等方面。培训方式上，可充分发挥开放大学优势，采用在线培训、同伴指导、主题研讨、专家讲座等混合式培训。学校统一组织开展初聘兼职教师的任前培训，包括开放教育理念、教师管理相关规定、开放教育教学管理、教育技术、教学平台以及直播设备系统使用等内容，尤其是各平台技术使用方面，可以制定图文并茂的操作流程图，方便教师按步骤操作。任职后，教学单位按需组织开展专项培训，包括学科专业知识、专业课程管理、形考终考任务评阅、毕业论文（设计）指导、教育科学研究等专题内容。同时，学校应建立专兼职教师交流互学机制，有计划地组织开展各类教学技能比赛，为专兼职教师提供公开、平等、共享的展示交流平台。此外，学校还应为兼任兼职教师提供外出参加学术会议、业务技能培训等学习交流的机会，促进兼任兼职教师的专业化发展。

4.设立专门岗位管理日常事务性工作

学校应加强对兼任兼职教师的专门化管理服务，提高管理的规范性和有效性。兼任兼职教师的日常管理由专业主管负责改为由教学单位负责。教学单位应设立专门岗位，安排专人负责管理兼任兼职教师的日常事务，为兼任兼职教师提供招聘咨询、意见反馈、薪酬发放、技术支持等基础性服务工作，组织兼任兼职教师参加信息技术及业务培训、开展教研或学术交流等活动。通过建立常态化联系沟通机制，督促兼任兼职教师落实教学要求，协助其解决教学中的问题，促进各项教学工作有效开展。

5.优化考核评价体系

将兼任兼职教师统一纳入学校绩效考核范围。考核评价内容以履职情况为基础，还应结合开放教育教学模式的特殊性，注重运用教学平台上关于教师教学行为和学生学习行为数据的统计分析结果，并通过教学督导检查、教学质量评价、学生评教等方式，对兼任兼职教师的教学情况及教学效果实施质性评价与量化评价相结合的多维考核评价，考评结果由学校统一发布。比如，教学督导部门负责对兼任兼职教师线上、线下教学情况进行日常督导检查，包括网上教学、面授（直播）教学、教学效果等方面。教学部门根据学校教学质量评价办法，组织校内外专家对兼任兼职教师教学情况进行教学质量评价，按比例评出优秀教师；通过问卷调查、访谈等途径，定期组织学生对兼任兼职教师的教学行为进行测评，从师风师德、教学能力、教学效果等方面了解学生的评价。同时，学校应注重考评结果的运用，对考评优秀的兼任兼职教师，可给予续聘、提高薪酬等多方面的激励；对表现较差的，可采取口头批评、警告、降低薪酬直至解聘等惩戒措施。

6.完善教师激励政策

健全有效的激励政策，可促进兼任兼职教师在教学中充分发挥作用与潜能。一是将兼任兼职工作业绩列入职称评聘条件，修改完善开放大学体系职称评聘条件，明确将兼任教师及体系内兼职教师完成教学工作量及教学任务完成情况作为教师系列职称评审及聘任的量化指标。二是提高薪酬，有效发挥经济杠杆的作用。适当的酬金标准应体现兼任兼职教师投入的时间、精力及取得的教学效果。可设立兼任兼职教师晋级制度，制定晋升级别与对应酬金标准，兼任兼职教师可自主申报晋升级别，学校评定。三是增加荣誉感，拓宽职业提升渠道。无论是兼任教师还是兼职教师都希望得到认可，体现个人价值，有受表彰、奖励、提升的需求。应有目的、有计划地为他们提供各类教学奖项评比、参加高端学术会议和培训的机会。允许兼职教师自主申请学校科研项目，提供科研基金，以所聘任学校为署名单位的科研成果可以参加校级科研成果奖评选并按有关规定给予奖励。四是注重人文关怀，增强从教自豪感。构建健康向上、和谐愉悦的工作环境，适时组织开展丰富多彩的技能赛事活动、文体活动和社会活动，不但能请得来，还能留得住，更能干得好，保持兼任兼职教师队伍的相对稳定。