深入实施“百千万工程” 擦亮乡村幸福底色

☉ 李国全

推进实施“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”），最艰巨最繁重的任务在农村。2023年以来，广东省广州市各级民政部门深入贯彻落实省委、市委关于推进“百千万工程”的部署要求，以加强民生保障为抓手，通过提升养老服务水平、夯实兜底保障网、加大多元帮扶力度，全力推动“百千万工程”在民政领域落地见效。

完善农村养老服务网络 构建老有颐养幸福圈

“村”是“百千万工程”的最前线，如何补齐农村养老短板是千家万户关心的民生大事。广州民政部门多措并举，加快促进养老资源要素有序流向农村地区，全面推进城乡区域养老服务协调均衡高质量发展。

“幸福食堂的饭菜很好，帮我省了很多功夫。”在从化区江埔街道凤二村，60多岁的张姨和患有残疾的儿子同住，每天既要买菜做饭，也要照顾儿子，十分劳累。自从村里开设了幸福食堂，张姨的压力大大减轻，不用再为吃饭问题发愁。在所需费用方面，除了市、区的补贴，还有乡贤捐款和社区基金补充食堂运营经费，她和儿子每人每月花120元，就能在周一到周五吃上两顿热乎的三菜一汤。

为解决好老年人就餐问题，广州坚持广覆盖、保基本、可持续的原则，实行“政府补一点、企业让一点、慈善捐一点、个人掏一点”的办法，确保助餐配餐可持续运营。截至目前，广州共有长者饭堂1294个，覆盖全市镇（街道）、村（社区）。

除了保障老年人吃饱吃好，广州还不断提升老年人的生活质量。

走进增城区新塘镇瑶田村颐康服务站，老人们有的聚在一起说笑，有的在下象棋，有的在看书，其乐融融。这里设有日间照护中心、羊城家政服务点、养老顾问服务点、长者饭堂、阅览室等功能区，环境干净整洁、设施齐全。

作为增城区首批建成的颐康服务站之一，瑶田村颐康服务站积极打造“15分钟养老服务圈”，通过链接羊城家政、护理站、社工站、居家养老平台等资源，满足老年人多样化服务需求。该颐康服务站还以智慧养老为牵引，依托新塘镇颐康中心，运用多功能可视化养老服务智慧平台系统，实时掌握老年人的生活和健康状况，为老年人提供上门及远程视频、呼叫连线等智能、专业、便利的养老服务。

增城区民政局有关负责人介绍，全区已实现村（社区）颐康服务站全覆盖，全面构建起“1+N”（1个颐康中心+N个颐康服务站）养老服务网络，推动养老服务从“有”到“优”。

为打通养老服务“最后一公里”，广州在镇（街道）颐康中心和社区养老服务设施全覆盖基础上，大力推进具备日间照料、上门服务、助餐配餐等功能的村（社区）颐康服务站建设，将养老服务延伸至村（社区）。截至目前，全市建成镇（街道）颐康中心178个、村（社区）颐康服务站2839个，老年人在家门口就能享受到各具特色的优质服务。

精准统筹城乡社会救助 为困难群众撑起一片天

社会救助事关困难群众基本生活和衣食冷暖。广州民政部门精准有力统筹城乡社会救助工作，切实兜住兜牢基本民生保障底线，让“百千万工程”更有温度。

家住从化区鳌头镇的许叔，肢体二级残疾且患有慢性疾病，2020年2月就被纳入了低保救助范围。然而，在开展家庭经济状况动态复核时，核对报告显示他的名下有商事登记，在某蔬菜合作社担任相关职务，应作退保处理。区民政局通过进一步调查核实确认，许叔确实不在蔬菜合作社工作，且从未收到该合作社的任何收入。在镇公共服务办工作人员和村社会救助协理员的帮助下，许叔到工商部门办理商事登记变更手续后，仍继续享受低保待遇。

针对农村人口多且居住较分散的实际，从化区建立“大数据+铁脚板+小线索”的工作模式，让救助更精准、更有人情味。

“当‘大数据’提示救助对象不符合规定时，我们没有‘一刀切’退保，而是用‘铁脚板’入户了解情况，发现‘小线索’，实现‘应保尽保、应退尽退’。”从化区民政局相关负责人说，2023年，全区扩大最低生活保障覆盖面，62名低保边缘家庭中的重度残疾人、重病患者等特殊困难人员参照“单人户”纳入低保，享受全额低保标准。

在加强低收入人口动态监测方面，广州积极应用广东省低收入人口动态监测信息平台，并结合地方数据优化监测预警信息，将低保对象、特困人员、低边家庭成员、支出型困难家庭人员等纳入监测预警范围，通过家庭支出、收入、人口的变化等情况设立4个维度5个预警级别，做到常态监测、快速预警、主动发现、及时救助。同时，实施困难群众动态核查，每月对全市在册社会救助对象的商事登记、不动产、车辆等信息进行动态核查和及时预警。

广州还建立起“一区一品牌”的社会救助服务矩阵。作为全市困难群众救助服务的指挥调度中枢，“穗救易”平台目前已汇集全市民政服务对象相关信息1400万条，包括个人基本信息、资金发放、照料护理、慈善救助、志愿服务等。2023年，全市6万余名困难群众被纳入救助保障范围，累计发放各类救助资金约9.12亿元，有力保障了困难群众的基本生活。

动员社会力量齐心协力 激发帮扶乡镇新活力

在加快推进“百千万工程”进程中，广州各社会组织广泛链接教育、医疗等资源，助力帮扶地区乡村振兴。

“有广州的医生做‘后盾’，我们遇到疑难杂症求问有门。”2023年8月上旬，村民们在清远市连南瑶族自治县三排镇卫生院门口排起了队，这是2021年以来广州市医疗行业协会带来的第三场义诊。“设备多了，村民看病近了，卫生院医生多了学习的机会，这些帮扶切实提升了山区医疗水平。”三排镇卫生院院长曾吉刚感叹道。

近年来，广州市医疗行业协会牵头开展了“穗医惠民·情满瑶乡”广州对口支援三排镇医疗帮扶专项行动。截至目前，协会已动员引导16家社会组织、医疗器械企业、医院向三排镇卫生院捐赠了120万元的医疗设备、电脑、药品等物资，并通过远程医疗的方式，多次邀请广州三甲医院的专家为村民会诊。

医疗守护村民健康，教育照亮乡村未来。2022年，广州市社会组织管理局印发《“聚力助学 童向未来”广州市社会组织对口支援清远市连南瑶族自治县三排镇教育帮扶方案》，动员社会组织发挥专业优势和资源优势，面向三排镇的中小学校和困境儿童，提供教学设施环境改善、学习环境改造、优秀学生奖学金激励、职业培训等多项服务，以“组团式”帮扶助力当地教育振兴。

2023年秋季新学期开学前，广州多家社会组织为三排镇的学校送来“开学礼”：提升学校硬件水平的100台电脑和多媒体教学设备、为学生补充营养的“维C健康晚餐计划”、让贫困学子求学无忧的奖学金项目……“这些帮助贴合学校实际需求，对孩子成长和学校发展都很重要。”三排中心学校校长唐六贵说。

作为“聚力助学 童向未来”专项帮扶行动的牵头单位，广州市社会组织联合会已联动27家社会组织参与三排镇教育帮扶，累计捐赠款物价值超200万元。广州市社会组织联合会负责人表示，联合会将积极发挥枢纽型社会组织作用，带动更多社会组织参与到教育帮扶工作中，通过开展“童梦计划”、“童伴计划”、“职梦计划”、“升级计划”等多个帮扶项目，为困境儿童提供居家学习环境改造、心理辅导、助学帮学等服务，为适龄青年提供实习岗位。

据不完全统计，2021年至今，全市120多家社会组织在粤东、粤西、粤北地区累计开展帮扶项目699个，投入款物价值超2.4亿元。