山东临沂 打造孝善食堂 发展老年助餐服务

☉ 王鹏 王秀永 马全珍

发展老年助餐服务是重要民生工程，是支持居家社区养老、增进老年人福祉的重要举措。山东省临沂市以打造孝善食堂为抓手，通过强化政策支撑、加强规范管理和统筹多方资源三项举措，积极发展老年助餐服务，解决老年人“舌尖上的难题”，构建老年人居家社区养老的“幸福圈”。目前，全市共建有孝善食堂715处。

强化政策支撑，确保“办得起”。加强政策、资源整合，积极稳妥、因地制宜推进孝善食堂建设。一是高位部署推进。市级成立由政府主要负责人任组长、15个市直部门负责人为成员的社会养老服务体系建设领导小组，及时研究推进老年助餐等养老服务工作。同时，各级党委和政府将孝善食堂建设纳入当地为民办实事重要内容和养老服务体系建设整体部署，统筹推进。二是完善法规政策。在山东省率先以立法的形式，颁布实施养老服务条例，将新建和已建成的城镇居住区养老服务设施每百户配建标准分别提高到30平方米和20平方米。出台促进居家和社区养老服务发展实施意见，鼓励养老机构、日间照料中心和农村幸福院等养老服务设施发挥资源优势，探索开展孝善食堂试点。三是加大资金支持。市级出台资金补助指导方案，根据建筑面积、服务人次、运营质量等，对符合条件的孝善食堂给予10万至25万元的开办补贴和5万至15万元的运营奖补。

加强规范管理，确保“办得好”。积极发挥政府职能作用，突出抓好食堂标准化建设、运营和监管，保障老年人吃饱吃好。一是严格标准规范。按照《社区老年人食堂建设与服务要求》、《餐饮服务食品安全操作规范》等要求，从场所建设、设施配备、人员管理、餐食制作、监督评价等方面，高标准规划建设孝善食堂。指导食堂健全助餐服务细则、运营服务规范等制度，实现标准化、规范化运营。二是强化监督管理。建立市场监管、住建、财政等多部门参与的协同联动机制，定期对食堂食品卫生、设施安全等开展专项检查，指导其在关键点位安装高清摄像头和物联网设备。全市孝善食堂食品经营许可证办理率、重大安全隐患整治合格率、“互联网＋明厨亮灶”建成率均达100%。强化社会监督，邀请老人、居民代表参与食品安全检查，同时畅通投诉举报渠道，及时有效解决群众合理诉求。三是以数字化赋能监管。依托市县养老服务信息平台，运用大数据、人工智能等技术，建立老年助餐服务网络平台，探索建立集老年人信息录入、就餐数据管理、补贴统计功能于一体的数字管理平台。例如，平邑县研发“社区食堂智慧监管系统”。该系统通过人脸识别、消费管理、视频监管等功能，每月向主管部门报送食堂运行状况和补贴数据，并与山东省养老服务管理平台、“互联网+明厨亮灶”监管平台、“双随机一公开”管理网和市级养老服务信息平台实现数据对接和信息共享。

统筹多方资源，确保“办得久”。始终将可持续作为孝善食堂建设的基本原则，发挥基层首创精神，通过鼓励慈善捐款、开展志愿服务、引导社会投资等方式动员社会力量参与食堂运营，形成了各具特色的好经验、好做法。如，平邑县引导慈善组织捐款50万元，在县慈善总会设立“慈善餐桌”专项基金，定向用于孝善食堂建设和老年人就餐补贴。河东区引导夕阳红志愿服务队、巾帼志愿服务队等5支志愿者队伍参与食堂运营管理，轮流从事备菜、做饭、保洁等工作，降低食堂运营成本。沂水县诸葛镇注重发挥镇村两级党组织作用，鼓励有条件的村党支部创办孝善食堂，支持引导党支部领办的志愿服务队积极发挥作用。同时，倡导老人子女、企业、爱心人士等积极捐款捐物参与食堂建设。费县探沂镇充分整合日间照料中心和农村幸福院功能，为分散供养特困老年人等群体提供用餐、洗衣等服务。