四川省南江县肉牛产业现状与发展建议

蒲红州

四川省南江县农业农村局，四川南江 635600

肉牛产业是畜牧业的重要方面，是市民“菜篮子”的重要组成部分。南江县位于四川省东北边缘，是全国种养结合示范县、全国首批畜牧业绿色发展示范县、四川省“三农”工作先进县、四川省现代畜牧业重点县、四川省现代农业“10+3”产业体系肉牛基地县[1]。2022年巴中市政府将肉牛产业列入全市“2+1”种养业优势大品种计划，南江县深入实施巴中市“2+1”种养业优势大品种计划[2]，按照“标准一致、因地制宜、适度规模”的原则，大力发展肉牛产业。

1 南江县畜牧产业现状

2022 年南江县农林牧渔总产值68.28 亿元，增长4.2%。其中：农业产值37.9 亿元，增长3.8%，占总产值比重55.5%；牧业产值25.62 亿元，增长4.6%，占总产值比重37.5%。农林牧渔业实现增加值37 亿元，增长4.0%。全县共出栏生猪71.48 万头，比2021 年增长2.4%，存栏生猪44.98 万头；出栏羊46.76万只、增长8.3%，存栏羊45.17万只；出栏肉牛4.05万头、增长4.3%，存栏肉牛10.97万头。全年肉类总产量6.78万t，比2021年增长3.6%。其中，猪肉产量5.22 万t，增长3.5%；牛肉产量0.51 万t，增长3.6%；羊肉产量0.63万t，增长8.8%[3]。

2 南江县肉牛产业发展优势

2.1 自然资源丰富

南江属于亚热带季风性湿润气候，气候温和，雨量充沛，常年降水量1 200 mm，年平均气温16.2 ℃，无霜期259 d，有适宜肉牛生产和牧草种植的良好气候条件及生态条件。全县粮食播种面积约7.07 万hm2，粮食产量达39.15 万t，年可生产农副秸秆饲料39.8 万t，可收集量36.2 万t，饲料、秸秆等原料供应充足[3]；有牧草山草坡10 万hm2，天然草地资源丰富。养牛历史悠久，经验丰富，素有用秸秆和酒糟养牛的传统[4]。

2.2 区位交通便捷

广巴铁路、巴陕高速、巴广高速、G244 国道、G542国道贯穿全境，正在建设中的汉巴南高铁穿城而过，南江经苍溪至盐亭、南江经通江至万源、阆苍高速连接至南江等项目正加速落地，距离恩阳、广元、汉中三大机场车程均在1.5 h以内，通乡、通村公路硬化率、乡镇客运通车率均达100%，川东北“桥头堡”，北向、东向出川大通道的区位优势明显[4]。这为南江县肉牛发展提供了便捷的交通条件。

2.3 技术力量雄厚

县、乡、村三级畜牧兽医的服务体系健全，县农业农村局下辖县畜牧站、县动物疫病预防控制中心。各乡镇（街道）均设有农业服务中心，村设有服务网点。全县共有畜牧技术人员150 余人，对肉牛生产发展将起到很好的参谋和技术指导作用。

2.4 产业布局合理

依托四川省现代农业“10+3”产业体系、巴中市种养业优势大品种计划和《巴中市巴山肉牛产业发展规划（2023—2027年）》[5]，按照“标准一致、因地制宜、适度规模”的原则，构建起了以正直镇、长赤镇、沙河镇、八庙镇为重点的肉牛规模集中育肥区；以大河镇、赶场镇、贵民镇、杨坝镇等高山区乡镇为重点的能繁母牛养殖区，辐射带动双流镇、和平镇、红光镇、天池镇、侯家镇等乡镇为适度规模养殖区的肉牛产业园区。

2.5 政策体系完善

巴中市委、市政府把巴山肉牛纳入全市“2+1”种养业优势大品种来抓，出台了《关于加快推进实施种养业优势大品种计划的意见》[2]《巴中市支持肉牛产业发展十条措施》[6]《巴中市金融工作局等五部门关于印发<全市保险业支持巴山肉牛全产业链发展的指导意见>的通知》[7]等政策和措施。南江县委、县政府整合乡村振兴衔接资金等各类资金支持肉牛产业发展，出台了《肉牛产业发展九条措施》《关于做好农业保险工作的通知》对规模养殖场从建设用地、基地建设、产品加工、财税金融、人才科技等方面予以扶持。

3 南江县肉牛产业发展存在的问题

3.1 种源供给不足

繁育体系不健全，全县能繁母牛较少，犊牛供应不足。目前大部分犊牛需要从北方购买，品种杂乱、品质良莠不齐，产业起步主要源于役用牛转型，初期品种多为本地黄牛，体型小、生长慢、效益低，后期品种改良虽全面铺开，但改良所需冻精全部依靠外购，可追溯难、质量鉴定难、市场监管难。

3.2 饲养管理技术不足

开展专业化养殖起步较晚，养殖技术水平不高，县域内未形成统一的圈舍建设、饲养管理标准，饲养方式相对粗放，尤其是技术要求较高的能繁母牛，因阶段化饲养、发情鉴定、人工授精、选种选配等技术掌握有限，导致受胎率低、头胎难产率高，与技术发达地区相比差距较大。

3.3 产业化程度低

南江县目前以分散饲养的养殖大户、家庭农场、专业合作社为主，中小规模育肥场为辅，年出栏500 头以上的规模场很少，且部分养殖场基础设施较差。县域内无集生产、屠宰、销售于一体的肉牛企业，暂无牛肉深加工企业，肉牛销售主要为活体销售，牛肉产品深加工严重滞后。同时，草畜生产不配套、农副作物秸秆利用率低，不能满足本地肉牛养殖所需，绝大部分饲草饲料均从外地购买，不仅增加了养殖成本和生物安全成本，还降低了肉牛养殖效益。

3.4 人才支撑不足

县畜牧兽医局统计数据显示，截至目前全县共有畜牧兽医人员150余名，通过现场、驻场或巡场为肉牛养殖场户提供饲养管理、疫病防控等技术服务。但从统计情况看，畜牧兽医人员年龄青黄不接、业务水平相对较低等问题客观存在。如乡镇现有畜牧兽医从业人员122 人，年龄30 岁以下仅占16%，本科及以上学历约为28.7%。

4 南江县肉牛产业发展建议

4.1 建立自给自足种源体系

一方面，借助四川省畜牧科学研究院等科研院所技术力量，持续开展品种选育，扩大现有基础种群。另一方面，积极引导社会资本投资养殖户建设母牛养殖小区、养殖场、养殖基地，合理引进优质肉牛品种，持续实施优质能繁母牛扩群增量，对农户母牛养殖进行补助，推广能繁母牛分户饲养模式，通过农作物秸秤就近就地饲料化利用、草山草坡“放牧+补饲”等方式降本增效，提升养殖户养殖母牛积极性，促进基础母牛的发展[8]。

4.2 持续强化服务体系建设

全面加强畜牧兽医人员的管理，确保每个乡镇至少有2～3名畜牧人员“专人、专责、专岗”，服务肉牛发展。县财政每年预算专项经费用于知识更新专项培训，对肉牛养殖户和乡镇（村社）畜牧人员免费技术培训不断提升业务能力，更好适应产业发展形势。创新对全县肉牛养殖大户、家庭农场主、专业合作社社员等开展农民职称评定，进一步提高职业认可度，切实增强责任感。组建畜牧产业发展专家队伍，对规模养殖场（户）实施“3+1（1名县级畜牧技术人员+1名乡镇干部+1名乡镇农业服务人员+1名养殖业主）”技术跟踪服务，确保人员到位、技术到位、监管到位。

4.3 不断提升产业化水平

按照不同饲养规模和阶段，完善肉牛养殖技术规程，加大标准化、集约化、规模化养殖推广力度。支持养殖场（户），结合发展实际，新、改、扩建圈舍，配套完善必要的养殖设施设备，不断提高生产效率。鼓励国有、民营龙头企业率先发挥示范引领带动作用，探索建立“母畜分户饲养、仔畜集中育肥”的“公司+农户(村集体)”等产业发展模式，引入数字科技，提升肉牛产业标准化、智能化管理能力，推动企业与农户形成稳定的产业联合体，稳步扩大饲养规模。结合粮经饲统筹、粮改饲试点等方式，调整种植结构，优化土地资源配置，支持养殖场（户）种草养牛，以“订单”形式推广青贮玉米、甜高粱、杂交狼尾草等饲草种植和收贮加工。布局肉牛屠宰、精深加工厂，引进培育肉牛产业上下游龙头企业，提升初加工、推进精加工、推动深加工，提升肉牛产业综合效益。

4.4 优化人才配置机制

实用技术人才是肉牛产业发展的重要保障。摸清专业人才现状和现实问题，学习借鉴产业发展较好地区的先进经验，制定符合南江县实际的解决方案。优化基层人才选用政策，通过适当放宽学历要求，设置安家补助和工作补贴，优先考虑晋职晋升等，引导人才向基层一线流动。充分考虑肉牛产业发展态势，本着人岗适用、专岗专责等原则，推行“岗编适度分离”。优化基层专业技术岗位设置比例，适当增加中、高技术职称占比。

4.5 加大政策扶持力度

按照“政府引导、业主主体、项目奖补、综合配套”的原则，对全县养牛企业、家庭牧场在土地流转、建设用地、林地使用和水、电、路及沼气等基础设施完善配套、饲草料生产、基础母牛扩群增量等方面给予支持。建立政银企协调机制，协调农村信用联社、邮储银行等金融部门创新金融产品，完善信贷担保体系，简化申贷流程，解决养殖户融资难问题。增加肉牛险种，降低业主承保费。落实好财政农业产业化银行贷款贴息政策，县级安排贴息资金用于对农业企业及农民合作社盘活闲置规模化牛场，新建规模化牛场，对带动农户养殖的农业产业化项目实施贴息。