以新邵县为例，探讨新乡贤在乡村振兴中的作用

湖南省蔬菜研究所 周小辉

中共新邵县委党校 刘小灵

湖南省农业科学院 庞爱军

乡村振兴，最终还是人才的振兴。新乡贤，作为从乡土中脱颖而出的能人和贤人，是乡村人才的重要组成部分。引导他们积极参与乡村振兴，不仅能为乡村带回现代经营理念和先进技术，还能起到引领风气、凝聚人心的作用。本文以新邵县的新乡贤为调查对象，对新乡贤参与乡村振兴的现状进行调研和分析，并探讨如何进一步发挥其作用。

一、新乡贤参与乡村振兴发挥的作用

新乡贤，特指来自农村、有才能、有德行、愿意为家乡服务的一个群体。他们既包括德高望重的乡村精英，也包括从乡村走出去的知识分子、领导干部、企业家和商人等。他们思想进步、眼界开阔、资源丰富，是乡村社会中一股重要的内生力量。新邵县新乡贤分布广泛，数量众多，包括厅局级干部、专家学者、商人等。近年来，新邵县以乡情乡愁为纽带，积极引导新乡贤回归，成为助力乡村振兴的重要力量。

1.积极反哺故里，促进家乡发展 一是产业带动。企业家们重返家乡，开发建设了一批农业特色企业和乡村旅游休闲项目，如坪上镇的大同福地、酿溪镇的辉耀生态园。二是引资推动。新邵县引进了一批投资规模大、发展前景好的优质项目，如雀塘循环经济产业园，吸引了众多新乡贤进园创业。2021年，园区的产值达到35.2亿元。三是爱心拉动。新乡贤积极投身于家乡公益慈善事业，助力经济社会发展。如著名企业家刘祖长是坪上镇筱筀村人，自2010年成立“新邵二中刘祖长教育基金会”以来，为家乡的教育事业累计捐资上千万元。坪上镇朗概山村的新乡贤有钱的出钱，没钱的出力，同心同德共建家乡。截至2022年6月，全村（包括新乡贤）筹资200多万元，义务出工高达10000余人次。

2.参与基层治理，壮大基层组织 积极运用乡情、亲情等力量，号召能力强、素质高的致富能手、优秀大学生等回乡担任村干部，为基层组织注入新的活力。如坪上镇朗概山村在外发展良好的80后刘正华，2017年被“请回”村里担任党支部书记，带领全村实现了从“穷山恶水民风悍”到“青山绿水民风淳”的蜕变，朗概山村也先后获得“矛盾化解先进村”“社会公德教育先进村”“湖南省先进基层党组织”等荣誉。

3.参与社会治理，理顺社情民意 积极组织、发动新乡贤参与社会治理，让社会治理从唱“独角戏”走向多元协同的格局。如巨口铺镇针对农村基层矛盾化解难题成立诉源治理工作站，从离退休的村干部中选聘经验丰富的老同志担任工作站专职调解员，负责调解村、社区的矛盾纠纷。2021年该工作站调解复杂矛盾近20起。同时，该镇还在村级自治中探索建立诉源治理理事会，由新乡贤作为理事会成员，负责矛盾调解工作。目前全县不少乡村成立了多种新乡贤组织，功能涉及村里的民生决策、矛盾调解、村务监督、公德教育等，在政府和群众之间架起了连心桥，促进了乡村社会的和谐。

4.提供智囊服务，助力发展大局 如坪上镇小河村的新乡贤——设计工程师刘应明带领设计团队免费为小河村做发展规划。村委按照规划培育了小河野生茶、小河黑木耳两大拳头产品，打造了金龙山穿越、金龙山瀑布群两条精品徒步线路。曾经山高路远的深度贫困村，摇身一变成为周边县市知名的养生福地和生态旅游村。又如坪上镇朗概山村，听取了新乡贤的建议，最终确定了以“一山两水”为依托，以旅游业、种植业以及公德教育为特色的发展思路。

二、新乡贤参与乡村振兴面临的问题

1.基础设施与配套制度不全 一是受当前户籍制度和农村土地流转政策的限制，新乡贤的住房问题较难解决。二是农村的基础设施和公共服务水平远远落后于城市，导致部分新乡贤望乡却步。三是目前乡村空心化问题突出，人才外流严重。

2.村干部与新乡贤之间沟通渠道不畅 村干部和新乡贤之间缺乏沟通交流。一些村干部存在守株待兔的心理，平时很少主动联络在外的新乡贤，更谈不上情感交流。个别村干部对新乡贤返乡甚至持排斥心理，担心有能力、有名望的新乡贤参与村务工作会影响自己的权威。

3.对新乡贤的作用与角色定位存在认识上的误区 一是存在重官商、轻文德的现象。调查发现，部分村干部将新乡贤片面地等同于企业老板、领导干部，对“文”乡贤和“德”乡贤的了解、认识缺位。对新乡贤组织的弘扬家风家训、开展功德教育之类的文化活动不理解、不支持，组织、参与的动力不足。一些村干部过于强调新乡贤的致富带富能力，忽视其思想道德素养，在实践中可能损害村民权益。

三、如何进一步发挥新乡贤的作用，助推乡村振兴

1.优化新乡贤返乡的政策环境 一是加强基础设施建设，保护乡村文化生态，用“乡味”“土味”唤起新乡贤的乡情乡愁和情感认同，激发他们回乡的动力。二是加快住房、医疗等体制改革，整合城乡资源。三是加强人才队伍建设。

2.拓宽新乡贤参与乡村振兴的渠道 一是完善“互联网+乡村治理”平台，提高村干部与新乡贤的信息沟通效率。二是搭建“新乡贤+社会组织”平台，为新乡贤服务家乡创造条件。三是创新“互联网+乡贤文化”平台，加强乡贤文化传播力度。如小河村就创建了“醉美小河”微信公众号，宣传推介新乡贤参与家乡建设的事迹和成果。

3.健全新乡贤参与乡村振兴的运行机制 一是地方政府应出台配套措施，创新激励举措，在新乡贤回乡投资、用地保障等方面提供政策支持。二是当地政府应制定切实有效的激励措施，为积极参与乡村公益事业的新乡贤提供持续的动力支持，呵护他们的爱心善举。如小河村为助力该村发展的返乡新乡贤颁发“荣誉村民”证书，朗概山村将建设家乡的新乡贤的名字载入“功德碑”“功德榜”，以此激励与带动更多的新乡贤和村民关注并投身于家乡建设。三是要完善新乡贤参与乡村治理的管理与监督机制。乡贤组织作为政府和群众之间的纽带，其初心就是发展乡村、建设乡村，但在运行中也难免会出现一些损害村民权益的问题。对此，一方面要用制度加以规范和约束，另一方面也要充分发挥乡规民约等非制度化资源的内生约束作用。四是充分发挥新乡贤的人文道德力量，发挥其在传承乡村人文精神、维护乡村社会秩序方面的作用。