咸阳：做好巡视巡察“后半篇文章”

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“党支部收缴党费更合规了，党员交纳党费也比以前更积极了……”最近一段时间，咸阳市各级各部门的党员们普遍感受到党组织管理的变化。

2023年，八届咸阳市委先后开展了3轮常规巡察。巡察发现，18个部门单位党组织不同程度存在党费收缴管理不规范等问题。2023年8月，市委巡察办向市委组织部发函，提出在全市范围内开展党费收缴管理及基层党组织建设专项整治。

“经过整治，各单位不断完善工作台账，及时补齐短板，基层党组织建设进一步加强。”咸阳市委巡察办督促检查科科长冯持恒说。

做好巡视巡察“后半篇文章”，关键要在整改上发力。近年来，咸阳市围绕加强巡视巡察整改和成果运用，紧盯影响整改实效的关键环节和存在的突出问题，通过压紧压实整改政治责任，做深做实整改日常监督，建立健全整改制度机制，实现以巡促改、以巡促建、以巡促治，不断推动巡视巡察工作高质量发展。

同题共答让反馈问题件件有着落

“扛稳扛牢巡察整改主体责任，强化历史思维、系统思维，建立问题清单，贯通抓好中央、省委巡视、督察反馈问题和市委巡察发现问题整改，定期开展‘回头望，做到以巡促改、以巡促建、以巡促治……”2023年3月，八届咸阳市委第二轮巡察结束后，咸阳市委书记夏晓中在市委书记专题会议、市委常委会会议上提出具体整改要求。

“近年来，市委高度重视巡察整改工作情况，不断加强对巡察整改的领导。”咸阳市委巡察办主任李保卫表示，每轮巡察结束后，市委巡察办都会将巡察意见送市政府主要领导参阅、送分管领导督办，同时市级领导参加分管单位的巡察反馈会，传导责任压力，全面压实巡察整改责任。

攥指成拳，形成合力。在咸阳市委以上率下、积极落实巡察工作主体责任的同时，纪检监察机关的监督也在紧密跟进。

为确保巡视巡察整改监督责任落实到位，咸阳市纪委监委印发了每月监督重点事项表，明确监督重点、方式和责任等内容，确保上级巡视、本级巡察反馈问题条条都整改、件件有着落。

2023年以来，咸阳市纪委监委主要领导通过专题会、调研等形式，多次听取各监督检查室日常监督情况和案件监督管理室线索办理情况汇报，对整改监督工作提出要求，推动工作落实。

各监督检查室和派驻机构综合运用召开推进会议、调研督导、整改评估等方式，掌握整改进展，进行日常监督，不断健全完善整改监督“台账”，强化问题“对账”“销号”，加强整改成果运用。

此前，咸阳市纪委监委第二监督检查室和第三监督检查室深入市委党校、市文联等被巡察单位，对巡察整改情况进行监督检查。“截至2023年11月底，多数问题已按要求完成整改。针对未完成整改的问题，我们通过给相关单位发放督办函的方式，督促其尽快按要求完成整改。”市纪委监委第三监督检查室副主任杨玫说。

此外，针对巡察移交的领导干部问题线索，市纪委监委案件监督管理室依规依纪依法分类处置，并及时向市委巡察办反馈处置进展情况。

梳理问题点面结合系统施治

2023年初，咸阳市各级各部门掀起了一股自查整改风潮，这与省委第二巡视组对淳化县委开展的巡视密不可分。

“我们根据巡视反馈意见，分级分类梳理出了3个方面9个共性问题和落实巡视、审计整改方面1个个性问题，印发了《关于对<省委第二巡视组关于巡视淳化县委的反馈意见>共性问题开展自查整改的通知》，要求各县市区、市级各部门从讲政治、讲大局的高度，认真落实市委工作部署。”咸阳市委常委、市纪委书记、市监委主任于震介绍。

与向被巡视党组织反馈“个性问题”不同，“共性问题”则要引起全市各级各部门党组织共同重视。

“巡察整改更大意义还在于以小见大、以点带面。”于震说，“为避免巡视巡察发现的都是老问题，我们梳理共性问题，督促各级党委（党组）压实主体责任，举一反三，结合实际进行对照自查，真改实改、全面整改。”

成效是显著的。

有的以深化整改为抓手，提升内功。针对“危化品运输车辆涉水桥梁交通事故环境风险防治安全无专项方案，对运输、押运等相关从业人员开展教育培训不经常”的问题，咸阳市交通运输局全面加强安全教育培训责任体系、制度体系、教学体系、信息管理体系建设，进一步加强交通运输从业人员安全生产教育培训。

有的着眼长远长效，建章立制。针对“制度建设不完善，机关考勤制度形同虚设，公车管理等制度不够细致，制度体系不健全”等问题，咸阳湖管理处加强制度建设，修订《咸阳湖管理处工作制度汇编》《咸阳湖管理处机关及直属单位工作人员考勤管理制度》。为落实巡察整改要求，进一步规范内部管理，咸阳市司法局修订完善《2023年党组理论学习中心组学习工作方案》《咸阳市司法局“三重一大”事项决策实施方案》《咸阳市司法局内部控制基本制度》等制度规定。

“2023年，市委巡察办还针对巡察信息管理不规范问题开展专项整治，市纪委监委各监督检查室对被巡察单位整改情况进行了专项检查，使得被巡察单位能够实现动态销号，确保巡察反馈问题得到彻底整改，取得实效。”冯持恒说。

确保成效不仅“当下改”还要“长久治”

“你们单位对之前出现的问题能够及时整改、举一反三，不断巩固整改实效，这一点做得很好……”2023年9月，在巡察整改专题民主生活会上，咸阳市纪委监委第四监督检查室主任韩选锋在讨论咸阳湖管理处党组的整改报告时说。

巡察发现的问题是否整改到位、效果怎么样，直接关系巡察的权威和公信力。为加强巡察整改和成果运用，市委巡察办对巡察整改方案进行预审、把关，指导被巡察单位制定整改方案，并由市纪委监委监督检查室进行最后审核。此外，市委巡察办构建巡察机构与相关部门协作配合机制，及时召开会议，对被巡察党组织整改落实情况进行“联审把关”。

“‘联审把关坚持‘一把尺子量到底，围绕文本格式是否正确、问题认领是否全面、责任划分是否明确、整改措施是否务实、整改时限是否合理、建章立制是否科学等方面，逐项分析研判，切实把好巡察整改质量关，帮助被巡察党组织明确整改方向、梳理存在问题、厘清整改思路、延伸整改链条，切实做到完善制度、规范提升。”咸阳市纪委监委第六监督检查室主任杨立国说。

与此同时，咸阳市委巡察办通过细化巡察整改评估量化考核指标，重点结合干部群众满意度测评和纪检监察机关、组织部门日常监督了解的情况，采取定量与定性相结合的方式，动态对被巡察单位整改情况作出综合评估，努力发挥巡察成果的最大效力。

“对巡察整改情况进行评估不是蜻蜓点水，我们会对照反馈问题逐项看成效。”咸阳市纪委监委第五监督检查室主任乔永锋说，“在整改后期，还要了解群众满意度，选取一定数量的干部、党代表、人大代表、政协委员、管理对象和群众，通过集体座谈、问卷调查等方式，对被巡察党组织落实整改情况予以评价。”

数据显示，截至2023年底，咸阳市委巡察办已巡察36个单位，向被巡察党组织提出意见建议114条，发现问题314个，健全完善制度机制468项，前三轮反馈问题整改率达95.28%。经过整改，巡察的权威性、震慑力和推动力不断增强。