湖南省双峰高新区：集聚发展新优势 续写发展新篇章

曹灿 王洪

湖南省娄底市双峰高新区（原双峰经济开发区，前身系永丰经济开发区）成立于1992年，历经3次扩区扩规，目前园区核准面积达到882.38公顷，其中已开发面积418公顷，初步形成“一区多园”的发展新格局（新增三塘铺、青树坪装备制造园及梓门桥新材料产业园）。

近年来，双峰高新区深入学习贯彻习近平总书记关于统筹发展和安全的重要论述和指示批示精神，以高水平安全护航高质量发展，以新安全格局保障新发展格局，严格落实“党政同责、一岗双责”，推行“班子成员牵头、部室负责人带组、干部职工挂企”的安全生产监管责任制，全区形成了一把手亲自抓、分管领导具体抓、其他领导分线抓、挂企干部常态化抓的安全生产工作齐抓共管机制。对园区项目准入从严把关，加强安全生产源头管控，合理布局园区内企业；全力进行安全风险隐患排查整改，建立了责任主体、问题隐患和制度措施“三个清单”，强力推进安全生产专项整治行动，认真开展安全稳定风险摸排、辨识和隐患排查治理，坚决消除重大安全隐患，为“五好”园区创建营造良好的安全发展环境。目前，园区集聚工业企业152家（其中规上企业65家），就业员工1.6万人。2023年园区工业总产值占全县工业总产值的68%，工业税收占全县工业税收总额的80%，进出口总额占全县进出口总额的85%。

优势产业集群发展

双峰高新区突出规划引领，健全“一主一特一新”产业发展体系，建立县级领导担任产业“链长”帮扶机制，坚定不移做好“特色+坚持”文章，推进产业延链、补链、强链。主导产业农机装备制造产业入选“中国制造2025”十大支持产业、2022年全省特色产业集群；特色产业生物医药产业发展态势良好，其中威嘉生物年产青蒿素90吨，约占全球年产量的25%，是全球最大的青蒿素原料生产企业，伍星生物是全国最大的硫酸软骨素生产企业；以杭萧钢构、居百年、桑圆门业和中南神箭等为代表的装配式建筑产业集群持续发展壮大。2023年，园区主导产业农机制造业营收103.16亿元，同比增长8.2%；制鞋业营收18.96亿元，同比增长6.8%。其中引进荣诚（联丰）鞋业全产业链项目（包括3个子项目），新增员工420人、产值2.08亿元、税收1800万元；双峰兴昂新投资近1亿元建设年产300万双的大底鞋材生产线11月份正式投产，新增就业岗位500余个、产值1亿余元、税收1500万元以上。

开放创新引领发展

双峰高新区强力推进“湘商回归”，共签约引进“材料谷”重大招商引资项目5个，总投资28.5亿元。推动双峰农机向“一带一路”海外市场拓展，组织8家农机企业参展中非经贸博览会，签约金额1200万美元；组织17家企业参加第七届“中国—南亚博览会”，与云南省瑞丽市签订农机产业合作协议。组建“湖南丘陵农机研究院”作为农机研发的“龙头”，联合19家科研院所同35家企业开展产学研合作，其中农友集团与中南林科大联合开发的油茶果采收机完成样机功能调试，成功申报入围全省28个“揭榜挂帅”项目。目前，园区拥有省级以上专精特新“小巨人”企业32家（其中国家级专精特新企业2家）、高新技术企业37家、院士工作站1个。

要素资源保障发展

双峰高新区全力向上争取用地、用电、用能等要素保障，强化资金、人才等资源支撑。推进梓门桥、三塘铺、青树坪工业园区建设，全县新增建设用地指标70%以上用于园区，园区“三类土地”面积408.62亩，2023年处置率72.57%。进一步巩固园区赋权成果，大力推进“一件事一次办”，强化“园区事园区办”，落实园区营商环境若干刚性规定，建立产业项目推进“四个一”（一名县团领导指挥、一套人马负责、一个挂图作战、一鼓作气完成）工作机制，按照“四即”（洽谈即服务、签约即供地、开工即配套、竣工即办证）要求，推动项目快上、快建、快成。2023年实施重点项目41个，其中新能源汽车关键零部件制造基地等5个项目已试投产；恒盛厨具、众鑫鞋材二期等4个项目准备试投产；星明机械、湘友电机、湘隆鑫机电、植雅轩等7个项目已完成厂房建设。

产城融合绿色发展

双峰高新区严格落实“三线一单”和园区规划环评的管控要求，制定园区以及三塘铺、青树坪、梓门桥工业园控制性详规，优化园区空间规划，科学划定功能分区，全面清理、逐步处理园区土地建设违规行为。近三年，共争取债券资金3亿元，实施百亿工业园一期、二期项目，不断完善园区拆迁商住点、道路管网等配套设施，加快城乡一体化供水、污水处理、电网扩容、集中供气、5G信息化、教育配套设施等项目实施，有序推进建设沿万宜路、金开路、东塘路、印泉路、西城路、有恒路发展的产业集聚区，沿崛起广场四周布局的公共服务区，沿和森路、八本街发展的教育商服区，沿四安埠河发展的生态保护休闲区，实现以产兴城、以城促产、产城相融。

体制机制优化发展

双峰高新区成立由县委书记、县长任双组长的高质量发展领导小组，每半年进行一次重大问题协调。明晰党工委、管委会职能职责，明晰高新区与公司、金开街道责、权、利关系，完善园区财政预算管理和独立核算机制，推进县城乡投集团、县科工投公司两家融资平台股权整合。调整并充实管委会中层骨干，配强县科工投公司班子成员，根据需要设置县直单位派驻园区工作机构。选调、吸纳优秀人才到园区参与项目建设，近3年引进高学历人才5人，并与湖南人文科技学院共建地校产学研项目农机学院。建立企业亩均税收评价考核机制，开展清理闲置土地、清理亩均税收、清理低效厂房、清理僵尸企业行动，园区发展由抢数量向要质量转变，由拼速度向要效益转变，亩均投资强度由“十三五”末的100万元/亩提高到258万元/亩，亩均税收由8.5万元/亩提高到13.6万元/亩。

（本文配图均由湖南省双峰高新区提供）