守住新型电力系统建设运行“生命线”

朱轩彤

在碳达峰碳中和目标引领下，电力行业承担极其重要的碳减排任务，以新能源为主体的新型电力系统是实现“双碳”目标的关键载体。必须从更高站位认识新发展阶段电力安全生产工作肩负的历史重担，从更宽视野审视新型电力系统建设运行面临的新形势新挑战，统筹发展和安全，为经济社会高质量发展提供安全可靠的电力供应，以新安全格局保障新发展格局，使高质量发展和高水平安全良性互动。

扛牢新型电力系统建设运行安全责任

当前，我国已建成全球规模最大的电力系统，总体装机和新能源装机规模均居世界第一，这是关系国家安全的重要战略资源。电力行业坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述为指导，秉承“安全第一，预防为主”理念，近五年电力人身伤亡事故起数和伤亡人数保持较低水平，电力安全生产局面总体稳定，没有发生大面积停电以及水电站大坝垮坝、漫坝等对社会造成重大影响的事件。在能源低碳转型过程中，必须把安全放在突出位置，构建与新型电力系统相匹配的电力安全生产体系，稳固良好的电力安全生产形势。

从大处看，要坚持系统思维，将电力安全工作融入国家安全大局。电力行业具有比其他一般行业更为显著的外部性特征，我国电力可靠性已经达到了较高水平，人民群众对电力安全有强烈需求。习近平总书记曾批示，“决不允许再次发生大面积‘拉闸限电这类重大事件。”有关单位必须牢记“国之大者”，全面、正确领会党中央、国务院部署要求，以安全为新型电力系统的“基本盘和基本面”。预计未来一段时间内，我国电力消费还将保持刚性增长，用电量增长将维持在中高速区间，新能源安全替代能力还未完全形成，电力供需矛盾仍较突出，部分时段电力保供压力凸显。需推动电源电网协同发展、合理布局，提升电力安全稳定供应保障能力，支持电力行业“双碳”目标如期、安全完成，并为维护国家安全做出贡献。

从细处看，要坚持底线思维，防范化解重大电力安全风险。新型电力系统在电源侧、电网侧、负荷侧、储能侧都有诸多不同于传统电力系统的特点，对安全管理提出了新的挑战，如新能源发电企业点多面广，安全管理基础比较薄弱；分布式能源、微电网、储能、电动汽车等新业态不断涌现，但安全风险管控措施不足等。需持续完善电力安全风险分级管控和隐患排查治理的双重预防机制，高频扫描并消除事故隐患，从“事故追究型”安全管理转变为“事故预防型”管理。

把握新型电力系统建设运行安全工作新形势

建设新型电力系统带来深刻变化的同时，一些新的风险因素逐步显现，电力系统安全稳定建设运行承受多重压力。部分风险甚至可能外溢，对电力系统上下游环节和电力用户构成冲击，威胁电力系统安全和电力可靠供应，并在社会层面引发衍生影响。电力安全生产形势日益复杂严峻，电力安全风险防范和安全管理任务艰巨。

一是新型电力系统安全运行风险显著加大。超大规模风电、光伏等间歇性、波动性的新能源并网，电力系统调峰调频调压和备用能力不足，“源网荷储”能量交互新形式涌现，电力系统结构愈加复杂，挑战电力系统安全稳定运行极限。再叠加网络攻击等风险，出现严重问题时或将造成系统失稳、电网崩溃甚至大面积停电。

二是电力建设等领域安全风险高。新能源及配套送出项目、抽水蓄能电站等各类电力工程密集建设，建设规模、施工人员数量等持续扩大，作业面和风险点数量持续处于高位，安全主体责任落实及施工作业现场安全管控难度加大。

三是电力设备运维管控风险增加。电力设备规模大幅增长，控制难度逐步增大。煤电机组逐渐向提供可靠性容量、调峰调频等辅助服务的基础保障性电源转变，机组频繁启停导致负荷快速变化，设备损毁折旧加剧，设备亚健康状况增多。

四是自然灾害风险突出。近年来我国遭受多次破坏性较强的突发自然灾害，监测预警难度较大，如2023年北方地区连续出现较重汛情，给电力应急保障和民生供电及时恢复带来压力。

实现高水平的新型电力系统建设运行安全

面对新形势新挑战，需结合新型电力系统建设运行特点，聚焦“系统、人身、设备、应急”四方面，积极创新安全管理模式，有效管控安全风险，努力破解电力安全生产新难题，提升新型电力系统的本质安全水平。

一是以系统稳定为关键，牢牢守住大电网安全运行底线。做好重要电力设施和调度控制系统等关键部位和要害环节的风险管控，探索源、网、荷、储安全共治，防范新型并网主体发生大规模故障并引发大面积停电。深刻汲取国内外事故的经验教训，建立常态与极端情形兼顾的电力安全风险管控体系，提升电力系统的生存能力以及快速恢复能力。

二是以人身安全为基础，严抓电力工程施工现场管理。盯紧重大电力工程建设，制定有针对性的电力建设施工安全风险管控措施，坚决防范遏制重特大人员伤亡事故发生。加强全员安全生产培训宣贯，推动“智慧工地”建设和相关标准制订，推进覆盖电力行业的产业工人实名制平台建设。

三是以设备可靠为重点，优化电力设备安全技术管理体系。在深入推进以可靠性为中心的电力设备检修（RCM）试点工作基础上，构建RCM技术和管理体系，鼓励因地制宜开展差异化检修，以实现设备管理的质量、成本、安全最优。针对煤电机组频繁深度调峰导致的设备风险，加强设备疲劳损伤动态跟踪和感知，优化灵活运行模式下煤电机组寿命管理。

四是以应急高效为目标，推动电力应急能力现代化。完善风险监测预警体系，构建全域联动、立体高效的电力应急体系。加强电力应急预案体系建设，提高应急演练水平，全面提升电力突发事件综合指挥和协调处置能力。加强国家级电力应急救援基地建设，建设电力行业应急资源信息共享平台。