甘肃政府与创新孵化企业行为对创新人才效能影响探析*

任晓婷，杨滨瑞

（1.兰州财经大学工商管理学院，甘肃 兰州 730020；2.安徽大学社会与政治学院，安徽 合肥 230029）

在经济转型升级及社会追求可持续发展的背景下，科技创新成为引领发展的第一动力。创新驱动的实质是人才驱动，大力培养和吸引科技人才是世界各国赢得竞争优势的战略性选择。在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》中提出，要坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势，深入阐述了人才强国战略，并用专门章节来论述人才创新活力，要求“贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才，充分发挥人才第一资源的作用”。培养和引进创新人才，以推动经济转型升级，为社会和企业的良性发展提供了智力保障。政府和创新孵化企业是创新生态系统的重要组成部分，影响创新人才作用的发挥。甘肃作为西北地区的重要省份，拥有一定的资源基础和条件，但是存在缺乏创新人才和人才效能较低的问题，阻碍了经济发展。为改变这种状况，甘肃政府出台政策来培养和吸引创新人才，支持创新企业发展，为创新人才提供机会和平台。但是在创新人才引进、培养和留用方面仍然存在一定的问题。因此，通过对甘肃政府行为及创新孵化企业双引擎对创新人才效能的影响机制进行探讨，以期为甘肃提升创新人才效能提供一定的参考依据。

1 基本概念

1.1 政府行为

政府行为的定义在学术界尚未形成统一的界定，在文章研究中政府行为是指政府部门依据当前创新人才现状，科学合理制定各种促进创新人才培养政策，调配经济、教育等各种资源来支持创新型人才培育和发展。在这一过程中，当创新型人才发展出现问题时，政府通过各种手段及时引导人才发展。

1.2 创新孵化企业

2006 年由科学技术部、国务院国资委、中华全国总工会印发的《关于印发“技术创新引导工程”实施方案的通知》中指出，创新型企业是指具有技术创新、品牌创新、体制机制创新、经营管理创新、理念和文化创新的特点的企业。创新孵化企业是指凝聚创新人才、提供创新产品、营造创新文化环境的企业。

1.3 人才效能

虽然学者们对人才效能的定义和计量方法不同，但其本质反映的是人才的创造力与其他生产要素结合，通过驱动区域科技创新和产业升级[1]，产生创新效能和经济效益的生产成果及最终实现的价值[2]。

2 甘肃政府行为对创新人才效能的影响机制

政府虽不是创新主体，但政府行为对推动科技创新发展起着重要作用[3]。政府作为一个国家或地区的管理者和决策者，其行为和政策对于创新人才的培养和发展至关重要，是推动创新发展的关键举措之一。政府主要通过政策引导、技术支持以及资金扶持等各种手段来提升创新人才效能。

2.1 政策引导机制

政策引导机制是指政府运用信用和权力，制定和实施一系列有关创新人才的政策、措施和标准，引导社会力量积极投入到人才培养和发展中去。政策引导可以提升创新绩效[4]，政策支持程度会直接影响创新人才发展。2010年以来，甘肃政府机关相继颁布了《甘肃省中长期人才发展规划（2010—2020年）》《关于深化科技体制机制改革创新推动高质量发展的若干措施》《甘肃省强科技行动实施方案（2022—2025 年）》《甘肃高层次专业技术人才津贴管理办法》等相关政策。通过资金扶持、税收优惠、福利待遇等政策，不仅能够吸引更多的创新人才，同时也能够提高创新人才的生活质量和工作积极性，还为创新人才提供更多的发展机遇，为创新人才提供更好的创新平台和机会，也能够为创新孵化企业提供更多的资源和支持，加速其发展速度。政策支持还能够吸引更多的创新人才加入到创新领域中来，进一步推动创新人才效能的提升。根据甘肃省统计局官网数据显示，研究与试验发展人员数量由2017 年的4.10 万人增加到2021 年的5.51 万人（图1）。甘肃省的专业技术人员由2017 年的58.07万人增加到2021年的61.74万人（图2）。这表明，在一系列政策的支持下，甘肃创新人才规模稳步扩大，人才质量逐步提高，结构比例逐渐优化，政策引导机制可以提高创新人才的效能。

图1 甘肃研究与试验发展（R&D）人员（万人）

图2 甘肃专业技术人员（万人）

2.2 资源整合机制

资源整合机制是指政府利用资金和政策优势，整合人才资源和技术资源为企业和创新人才提供优质服务和资金支持。甘肃政府通过平台搭建和整合国内外资源来激发创新人才活力。

在平台搭建上，甘肃依托省内高校、引智平台、创新基地平台和区域合作来培养和吸引积聚高层次创新人才，激发创新人才的潜能，促进创新成果的转化，提高创新人才的效能。政府是高校创新创业教育政策的设计者和决策者是政策变革的主导力量[5]。甘肃注重高校学生的创新创业教育，通过制定《甘肃省深化高等学校创新创业教育改革实施方案（试行）》和《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的实施意见》（甘政发〔2019〕26号），提出高校要健全创新创业教育课程体系，甘肃各高校创立创新创业学院负责学生创新创业课程学习，提供创新创业实训平台和创新创业指导，开展创新创业相关讲座，培养具有创新创业能力的人才。以此来促进高校人才提高自身能力和素质，使其更好地适应市场需求，提高其市场竞争力。

引智基地和创新平台是提高创新人才效能的有效载体。甘肃省制定了《甘肃省引才引智基地管理办法》，对省级引智基地的申报条件、申报材料与申报流程进行规范。同时政府加强对引智平台的管理和服务，充分发挥各个引智平台和基地的作用。各引智基地结合自身优势领域，聚集高层次创新人才，积极发挥高端平台作用，为人才合作交流提供了全面参与、深度融入平台，促进创新成果的培育和转化，促进甘肃经济社会高质量发展。甘肃利用国内外资源，深化区域协作，与中国科学院等大型研究所合作，通过各类平台和项目引进了59个国家和地区高层次人才，提升了创新人才的数量和质量。

2.3 企业协同机制

企业协同机制是指政府与企业之间的密切合作和协作，利用各类资源优势，提高企业的竞争力和创新能力。甘肃省政府积极推动高校与企业合作，鼓励校企共建产教融合联盟。政府支持和鼓励企业开展联合技术研发，共同研发新技术、新产品和新工艺，提高整个地区的技术水平和产业发展水平。推动建设由大中型科技企业牵头、中小企业、高校院所等共同参与的技术创新联盟，完善以企业为主体的技术创新体系，鼓励企业参与关键共性技术研究开发。甘肃省政府还加大了对科技型企业的支持力度，加大对企业技术创新的扶持，同时鼓励和支持科技型企业和高新技术企业的发展，为经济和社会的发展注入新的动力。2016年以来，甘肃省国税局以落实科技创新税收优惠政策为抓手，切实减轻创新企业税收负担。甘肃省在政府的推动和支持下，建立了兰白科技创新改革试验区和兰白国家自主创新示范区，在2022年通过的《甘肃省兰州白银国家自主创新示范区条例》中指出要在兰白自创区培育发展高新技术企业，对符合培育条件的企业可以按照规定给予奖励、补助。同时优化高新技术企业认定程序，对经认定的高新技术企业按照规定给予奖励、补助，并依据国家规定给予税收优惠，这样可以促进试验区各企业之间交流和合作。甘肃省政府还加大了对科技型企业的支持力度，加大对企业技术创新的扶持，同时鼓励和支持科技型企业和高新技术企业的发展。这些政策的出台可以有效地促进创新人才的发展，吸引更多优秀的人才进入甘肃，为其经济和社会的发展注入新的动力。

3 创新孵化企业行为对人才效能影响机制

创新孵化企业是一个可以将创新成果转化为产品和服务的重要平台，也是一个可以为优秀的创新人才提供更好机会和平台的地方。创新孵化企业的发展对于创新人才的培养和发展具有重要的影响。创新孵化企业可以通过提供资源、提供平台、提供培训等方式，对创新人才的效能产生积极影响。近年来，甘肃省创新孵化企业不断涌现，2023 年甘肃省共认定1 377 家创新型中小企业，各类创新孵化企业为发挥人才效能和经济社会高质量发展注入新动能。

3.1 创新环境影响机制

创新孵化企业在设置组织结构、制定公司章程、分配生产资料等各个环节中注重创新激励，形成浓厚的企业创新文化，营造良好的创新环境。积极、包容、开放的创新环境和文化能吸引创新人才，企业注重培育和发挥创新人才能力，实现创新投入有效转化。创新孵化企业将创新目标纳入战略制度和考评体系中，通过各种正式制度，引导人才创新实践，设置创新奖励制度，激发人才创新的积极性和潜能，鼓励人才积极参与创新活动。创新孵化企业强调人才创新理念，营造激励创新环境，将创新活动融入企业日常运营中，鼓励人才敢于冒险，降低试错成本，提高人才创新意识，激发人才创新活力，培养人才创新思维和行为习惯，提高企业创新的经济效益[6]。

3.2 创新平台机制

创新孵化企业为人才搭建创新平台，帮助其进行项目开发、技术研究等工作。利用平台，创新人才可以交流、合作和分享资源，发挥人才效能，提升经济效益。企业将具有创新能力和经验的人员组建成专门的创新团队，通过成员间协作，发挥各自专长，引领创新实践，推动创新工作，促进创新成果转化；搭建创新孵化平台，促进多元化合作，鼓励成员跨部门、跨领域合作，通过成员之间多元化合作，促进思维碰撞和观点交流，产生创新想法，企业提供资金、设备等资源，为创新项目的孵化提供支持，将员工创意转化为商业价值。

3.3 技术和培训支持机制

创新企业在引进人才后，需要对人才进行持续的培养[7]。创新孵化企业不仅提供基础设施服务，还提供技术和培训支持，一方面可以帮助创新人才解决技术难题，提高专业技能和创新能力，另一方面创新人才可以更好地适应企业的需要，更好地发挥自身的优势和特长。创新孵化企业提供各种创新思维和方法培训，培养员工创新思维，提高解决问题的能力，组织跨学科培训课程，促进各部门交流和合作，通过“干中学”来提升员工创新能力，促进科技成果的转化，从而提高创新人才的效能。

4 政府行为与创新孵化企业行为对创新人才效能的影响机制

政府行为和创新孵化企业作为创新人才保障和培养的重要机构，其对创新人才效能的影响机制各有特点，但又相互协同，共同提高人才效能的发挥。在政府和孵化企业行为双引擎作用下，甘肃省积累了一定数量的高科技人才，科技创新成果增多，科技创新水平提升。根据《中国区域科技创新评价报告》显示，2021年，甘肃综合科技创新水平指数较上年提高2.08 个百分点，达到53.71%，增幅居全国第8 位；全省高新技术产业化指数提升2.46 个百分点，达到58.96%；科技进步贡献率提升1.32 个百分点，达到56.42%；新产品销售收入从2010 年的349.06 亿元增加2022 年的1 121.96 亿元，科技创新有力支撑甘肃经济社会高质量发展，甘肃创新人才效能得到了有效发挥。政府行为和创新孵化企业之间存在较为密切的互动关系，所以二者协同作用能够更好地促进创新人才的发展和提高创新人才的效能。2022年甘肃科技创新成果丰富（表1）。

表1 2022年甘肃省科技创新成果

首先，政府行为对创新人才效能的影响主要表现在政策引导、资源整合和企业协同等方面。政府支持创新人才的创业和创新活动，为创新人才提供资源和环境方面的保障，同时开展多种形式的人才培养、选拔和评价活动，为创新人才的成长和发展提供了条件。

其次，创新孵化企业对创新人才效能的影响主要表现在创造有利的创新环境、提供创新平台与机会和激发创新潜能等方面。创新孵化企业在创新活动中具有更大的灵活性和创造力，可以根据市场和用户需求，提供多样化的产品和服务，同时也可以通过开展训练、辅导和交流等活动，激发创新人才的潜能和创造力。

最后，政府行为和创新孵化企业的双引擎作用可以通过三种机制影响创新人才效能：资源整合机制、动态能力提升机制和社会网络拓展机制。资源整合机制可以促进政府和孵化企业之间的资源共享和整合，政府通过各类政策将人才资源、资金、创新平台等为孵化企业提供支持，企业通过与高校人才合作，将创新项目转化为创新成果等方式来实现二者资源的共享和整合，通过这样的方式来提高创新人才的资源利用效率；动态能力提升机制可以通过多种形式的培训、交流和评价活动，激发创新人才的创造力和动态能力；社会网络拓展机制可以帮助创新人才拓展社交圈和人脉资源，可以整合各类创新资源，提供创新平台，促进创新企业之间的相互合作，创新人才之间的相互交流，也可以提高创新人才的创新能力和市场竞争力。

总之，政府行为和创新孵化企业的双引擎对创新人才效能的影响机制是多维度、多层次的，政府和企业应该采取多种手段和途径，确保政策制定的质量和落地的效果[8]，为创新人才的成长和发展提供全方位的支持和保障。政府行为和创新孵化企业是创新人才发展的双引擎，二者之间需要密切配合、协调发展，共同为甘肃地区的科技创新和人才引进做出更大的贡献。