洋前坝水库补偿投资结构分析

刘志勇

(赣州市水利电力勘测设计研究院，江西 赣州 3410008)

0 引言

水库工程对提升地区供水能力、夯实供水安全，对地区经济社会可持续发展具有重要意义。水库建设项目一般为较大规模的单体项目，筹建过程中需做大量细致、深入、全面的工作，邀请相关专家反复论证，为项目立项、建设安排作好充足的前期工作。

征地移民是水库建设过程中一项细致、繁琐、重要的工作，直接制约工程的可行性。水库淹没区域面积往往较大，其建设征地补偿投资远较铁路、高速公路、住房建设工程大。在工程前期阶段务必摸清库区影响区范围和相应征地移民所需费用。申烨红等[1]针对引汉济渭工程移民安置面临的问题，深入剖析原因并提出了合理的措施，保障了大中型水利工程建设顺利开展。李家明等[2]结合金沙江上游川藏段水电工程移民安置选址工作，实际调查分析，克服了移民安置点选址问难题。杨泽慧[3]以楼庄子水库为例移民安置为例，分析现状问题并探讨合理的安置方案。张思瑶[4]基于移民前后就业、人均收入、恩格尔系数等指标分析了某水库移民长期补偿方式的经济效益，认为水库移民兼业安置、农业及非农安置方式均具有较好经济效益。张家豪等[5]在系统分析水库移民工作存在困难的基础，提出水库移民全过程技术咨询服务的方法，协助政府部门高效解决水库移民实施阶段工作难题。昂拉姆[6]基于多目标粒子群的移民安置规划方法，构建了西藏某水利项目征地移民安置多目标规划模型，实现了对征地移民的有效安置与规划。

本文以赣州市定南县洋前坝水库建设征地为例，在介绍库区征地与实物调查及工程建设征地补偿投资概算基础上，详细分析了补偿投资占比、专业项目恢复迁建补偿投资占比、建设征地补偿投资占比特点，对明晰相关水利项目补偿投资受益主体及控制补偿投资成本，具有一定参考价值。

1 工程简介

洋前坝水库工程位于江西赣州市定南县岿美山镇，以城镇供水为主，兼顾灌溉功能，属中型水利枢纽工程。根据GB 50201—2014《防洪标准》及SL 252—2017《水利水电工程等级划分及洪水标准》的有关规定，工程为Ⅲ等工程。

洋前坝水库项目包括取水水库工程、输水管线工程和移民安置工程3个子项目，水库总库容2170万m3，输水工程的输水管线总长33.5km。通过洋前坝水库和营场水库的联合调度，可为定南县城区及沿线岿美山镇、老城镇、历市镇十余万人提供生活和工业用水，可灌溉下游农田133.33hm2。水库年供水量1752万m3，日均供水量4.8万m3/d，折合年平均流量0.56m3/s，供水保证率为97%。

项目总投资规模7.2亿元，被列入全国水利改革发展“十三五”规划。项目于2018年2月开工建设，已于2022年3月下闸蓄水。

2 工程征地范围及实物调查结果

水库淹没主要涉及定南县岿美山镇溪尾村的赖屋组、旱上组、旱下组、柑树组、水头组、长坑组、老围组、上新组、下新组、实竹组和板埠村上围二组等共计11个村民小组，具体工程占地及淹没范围如图1所示。

图1 洋前坝水库工程占地和淹没区示意图

库区征地包含2类：永久占地与临时征地。永久占地主要是新旧堤脚线之间范围内的占地，其中北界河至一涌东段工程建设用地属水利设施用地，中山界至四涌西段工程建设用地包括集体土地及部分水利设施用地2种。工程涉及临时用地主要包括施工营造布置区、施工临时道路等。由于土料采用购买方式，弃渣全部运至区内指定弃渣场，不涉及土料场和弃渣场临时征地问题。

对项目区域内人口、房屋及附属建筑物、土地、零星果木、水利电力工程、文物古迹、项目区交通及矿产等的实物调查结果表明：①工程占地涉及到房屋拆除4255.47m2，属于管理房；②工程永久征收土地共9.65hm2，其中养殖水面2.31hm2；工矿仓储用地1.46hm2(属水利设施用地)，耕地2.53hm2，园地3.35hm2；③工程临时用地共4.8hm2，包括耕地1.79hm2，园地1.73hm2，林地1.06hm2，养殖水面0.08hm2，草地0.14hm2。

3 工程补偿投资概算及分析

3.1 专业项目恢复迁建补偿投资

根据调查、统计，工程建设涉及专业项目设施包括：光缆(纤)6.09km，供水管1212m，电缆4.42km。按相关部门意见，采取就近迁移方式，光缆(纤)按50万元/km元计，共304.5万元，占项目总投资的0.43%；供水管按80元/m计，共9.72万元；电缆按100万元/km计，共442万元，占项目总投资的0.61%。

尽管本工程涉及房屋拆除4255.47m2，但属耕作管理房，不涉及人口搬迁安置问题。经调查计算，每亩地需缴纳社保农民人数为0.9人。为进一步做好被征地农民养老保障工作，按照《转发关于进一步做好我省被征地农民养老保障工作意见的通知》文件要求，被征地农民养老保险费按以下公式确定：被征地农民购买养老保险费标准=被征地应保人数×18900元/人(105元/人·月×12个月×15a)，即25.5万元/hm2。

3.2 永久征地补偿投资

根据国家、省、市的政策规定，经分析对比后采用：对水利设施用地范围内土地只作青苗补偿，参考周边已实施工程，集体土地按240万元/hm2，即无论水田、旱地、菜地、园地，均按240万元/hm2，即永久征收耕地2.53hm2，赔偿607万元，占工程总投资的0.84%；园地3.35hm2，赔偿804万元，占工程总投资的1.12%。坑塘水面鱼(藕)塘近3a平均产量约为8100kg/hm2，产品单价12元/kg，青苗补偿费12960元。

3.3 临时用地补偿投资

根据地方政府意见，水利设施用地范围内的临时用地按青苗进行补偿，其他临时性征地按照《中华人民共和国土地管理法办法》规定第三十七“临时使用农用地的补偿费，按该土地临时使用前3a平均年产值与临时使用年限的乘积数计算”。

依据当地统计局近3a国民统计年鉴计算，耕地及园地临时征地单价分析见表1。

表1 耕地及园地临时征地单价分析表

依据对当地林地生长情况及产量、价格调查情况分析计算，林地产量75m3/hm2，生长周期为12a，600元/m3，平均产值3750元/hm2，林木补偿45000元/hm2，按使用期1a+1a恢复期(a)，林地临时用地补偿单价为52500元/hm2。

鱼塘亩产量依据当地统计局近3a国民统计年鉴计算，鱼塘3a平均产量约为8100kg/hm2，产品单价12元/kg，青苗补偿费194400元，按使用期1a+1a恢复期(a)，养殖水面用地补偿单价为388800元/hm2。

本次工程涉及荒草地临时补偿单价按邻近已实施工程18000元/hm2计列。

临时征地费用还包括植被恢复费、耕地占用税、耕地开垦费。

综合来看，临时用地单价：养殖水面>园地>菜地>旱地>林地>草地。

3.4 洋前坝水库工程补偿投资分析

绘制各主要补偿投资柱状图如图2—3所示。

图2 洋前坝水库工程补偿大额投资

图3 洋前坝水库工程补偿小额投资

由图2—3可知，投资共7.2亿，补偿投资共5021.11万元的洋前坝水库工程，主要补偿费用在于永久性征收园地、耕地及电缆光纤迁移项目，且电缆光缆(纤)迁移项目的总费用超过了永久性征收耕地费用，接近于永久征收园地项目；供水管迁移项目费用也超过了临时征用林地费用，且除耕地、草地之外的其余临时征地，补偿费用近十万元。

4 结语及建议

本文对赣南洋前坝水库工程补偿费用进行剖析，对水库工程补偿投资占比得到了全面认识。结果表明：①除永久性征收园地及耕地外，补偿投资主体为电缆光纤迁移项目，电缆光缆(纤)迁移项目的总补偿费用超过了永久性征收耕地费用，接近于永久性征收园地项目；②临时性用地单价：养殖水面>园地>菜地>旱地>林地>草地，除耕地、草地之外的其余临时征地，补偿费用也达近十万元。

未来，需进一步检查及审视洋前坝水库工程补偿投资的资金落实发放情况，尤其是专业项目恢复迁建补偿，其财务落实及迁移工程质量，均需开展核查工作，以发挥水利监督作用本文仅分析了补偿投资，对其他投资亦需进一步分析审视。