乡村振兴战略下农业集体经济发展策略研究

［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.07.001

［摘 要］乡村振兴战略是指我国政府提出的促进乡村发展、提升农村居民生活水平的战略举措。乡村振兴战略旨在通过改善农村基础设施、推动农村产业升级、提升农村居民收入等一系列措施，实现城乡发展协调一体化，全面推进乡村振兴。长期以来，城市与乡村之间存在较大的发展差距，农村经济相对滞后，农民收入较低，农村基础设施、公共服务水平相对不足，城乡发展不平衡问题突出。农业集体经济的发展可以促进农村经济增长，提高农民收入水平，创造更多的就业机会，改善农村居民生活质量。基于乡村振兴战略的背景和目标，发展农业集体经济是推动农村发展、增进农民福祉的必要手段之一。研究基于乡村振兴战略，论述农业集体经济发展的必要性及现状，并针对其提出有效的改良策略。

［关键词］乡村振兴；农业发展；农村集体经济

［中图分类号］F30文献标志码：A

随着我国城市化进程的加速推进和现代化建设的不断深化，乡村振兴战略已经成为推动农村全面发展的战略任务。农村作为国家经济社会发展的重要组成部分，其振兴不仅意味着实现城乡协调发展，也是构建社会主义现代化国家的重要基石。在这一战略背景下，农业集体经济作为农村经济的重要组成部分，发挥着不可替代的作用。

1 乡村振兴战略下农业集体经济发展的必要性

1.1 进一步推进农村改革工作

农村改革是乡村振兴的核心动力之一。而农村集体经济作为农村经济的重要组成部分，在推进农村改革过程中扮演着重要角色。通过深化农村土地制度改革、完善农村产权制度，可以促进农村资源的合理配置和流动，激发农民的生产积极性和创造力。农村集体经济作为多数农民共同拥有和管理的经济组织，其改革有助于增强农村经济的活力和竞争力，推动农村产业升级和创新发展［1］。

1.2 助力落实共同富裕目标

实现共同富裕是中国特色社会主义事业的重要目标之一，也是乡村振兴战略的核心要义。农村集体经济的发展可以在更大程度上促进农村居民的收入分配公平，实现农村地区的社会经济全面发展。通过发展农村集体经济，可以为农村居民提供更多的就业机会，提高农民的收入水平，缩小城乡差距，不断增强农村居民的获得感、幸福感。只有农村集体经济蓬勃发展，共同富裕目标才能更好地得到落实。

1.3 促进实现农民增收增产

乡村振兴战略旨在坚持农业农村优先发展，推进农业农村现代化进程，其中农民的增收增产是至关重要的一环。农村集体经济的发展可以促进农业的现代化和產业升级，提高农产品的质量和效益。通过集体经济组织的规模经营和资源整合，可以实现农业生产成本的降低和经济效益的提升，从而为农民创造更多的增收机会。同时，农村集体经济还能推动农村一二三产业融合发展，促进农村经济多元化，增强农村经济的韧性和可持续性。

2 乡村振兴战略下农业集体经济发展现状

2.1 农业集体经济发展规划缺乏科学性

农村经济发展涉及众多领域，包括农业、农村产业、基础设施、人才培养等多个方面。科学规划应该从综合性角度考虑这些因素，而不是片面地强调某一个方面。部分地区的农村经济发展规划仅关注了一些特定领域，忽视了其他重要方面的影响，导致乡村经济存在发展不平衡的问题。此外，农业集体经济的发展需要长期规划和持续的政策支持，但部分偏远地区的农村经济发展没有考虑到人口结构、资源整合与经济可持续性，存在发展计划与实际不符合、盲目追求效益违反环保法律法规等问题，导致农村地区农业经济发展短期性目的强，缺乏科学性。

2.2 集体经济利益分配和管理机制不完善

第一，农村集体经济的发展往往涉及土地、资源等重要产权问题。部分农村集体经济中的产权归属不明晰，导致资源使用权、收益权等的混乱，阻碍了农民积极性和创造性的发挥，同时也增加了产权纠纷的风险。第二，农村集体经济涉及成员之间的利益分配，当利益分配机制不合理，会导致一部分成员获取较多的利益，而其他成员难以得到应有的经济回报，这必然会引发不满情绪，影响农村集体经济的稳定发展。第三，农村集体经济的治理体系涉及组织结构、权力运行和决策机制等方面。部分地区的治理体系不健全，权力过于集中，且决策不透明，难以有效维护集体成员的利益，也会制约农村集体经济的规范发展。

2.3 乡村振兴储备人才较少

第一，乡村振兴需要具备农村经济管理、产业发展、创新创业等方面的人才，但由于长期以来城市化发展较快，农村的人才流失现象较为严重，导致缺乏具备这些专业知识和技能的人才。第二，农业现代化是乡村振兴的核心任务之一，但农业科技人才在农村相对稀缺。缺乏农业科技人才导致农业生产不够现代化，农产品质量和产量难以大幅提升。第三，基层党组织在乡村振兴中发挥着重要作用，但缺乏基层党建和治理方面的人才导致党建工作和治理能力不足，无法支撑乡村振兴战略落地。

2.4 集体资源开发利用不充分

在乡村振兴背景下，农村集体资源开发利用不充分主要表现在以下四个方面。第一，农村地区拥有丰富的土地资源、自然资源和人力资源，但由于缺乏有效的规划和开发，导致资源浪费和闲置。一些土地可能因为权属不明、规划不足等原因而未能得到合理利用，造成资源的浪费。第二，长期以来，一些地区仍然采用传统的农业生产模式，缺乏技术创新和现代化的农业生产方式。这导致农业效率低下，资源利用效益不高，难以满足现代农产品市场的需求。第三，一些地区的农村产业结构相对单一，过于依赖某一种或几种产业，缺乏多元化和高附加值的产业布局。这导致资源利用不够充分，难以实现农村经济的可持续发展。第四，农村基础设施建设相对滞后，缺乏完善的道路、水电等基础设施，阻碍了农产品的运输和加工，影响了资源的开发和利用，降低了资源利用的效率［2］。

3 乡村振兴战略下农业集体经济发展策略

3.1 基层党组织赋能集体经济发展

在乡村振兴背景下，基层党组织可以通过一系列具体措施来赋能集体经济发展，以促进农村经济的蓬勃发展和乡村振兴战略的有效实施。

第一，在提供政策支持方面，首先，组织会议和培训，解读政策文件，将政策内容传达给集体经济组织成员，确保他们充分了解有关扶持政策和支持措施；其次，建立政策宣传平台，通过微信公众号、宣传册等形式，定期向集体经济组織传递相关政策信息，以便他们随时了解政策动态；最后，协助集体经济组织申请政策优惠，如农村金融支持、税收减免等，帮助他们合法获取相关资源。

第二，在组织培训方面，首先，根据集体经济组织的实际需求，组织培训课程，涵盖经济管理、市场营销、创业技能等方面，提升成员的专业素养和管理能力；其次，邀请专业人士、行业专家等开展培训讲座，传授实用的管理经验和技能，帮助集体经济成员更好地应对市场变化；最后，建立培训档案，记录成员的培训情况和效果，为日后的培训计划和需求提供参考。

第三，在提供顾问指导方面，设立专家顾问团队，包括经济学家、法律专家、农业技术专家等，为集体经济组织提供咨询和指导，解决实际问题；同时，定期举办座谈会、研讨会，让专家和集体经济成员进行面对面的交流，深入了解问题，提供有针对性的建议。

第四，在设立创业基金方面，筹集基金，可以从政府财政支持、社会捐赠等途径获取创业基金；同时，设立创业基金管理机构，确保基金的合理分配和使用，支持集体经济组织的创业和发展项目。

第五，在推广先进经验方面，鼓励先进集体经济组织分享成功经验，可以通过举办交流会、示范考察等方式，让其他集体经济成员了解和借鉴；同时，建立乡村振兴典型案例库，收集、整理和宣传取得显著成效的集体经济发展案例，激励更多的集体经济组织效仿。

3.2 重视农民主体地位，保障农民利益

在乡村振兴背景下，政府部门要重视农民主体地位，保障农民利益，为乡村振兴战略的实施提供有力支持，促进农村经济的健康繁荣发展。具体措施如下。

第一，政府可以推动建立健全村民代表会议制度，选举产生代表，让农民有更多参与决策的机会，确保他们的声音能够充分被听取。第二，政府应加强土地承包经营权的保护，确保农民的土地权益不受侵犯；建立健全土地流转市场，保障农民在土地流转中的利益。第三，政府可以通过提高农产品价格、推动农村产业升级、拓展农村就业岗位等方式，促进农民的收入稳步增长。第四，建立完善的农村社会保障体系，包括养老、医疗、教育等方面，确保农民享有基本社会保障，提升他们的生活质量。第五，建设丰富多彩的农村文化生活，提供优质的文化服务，促进农村文化的繁荣，增强农民的文化自信。第六，政府可以提供政策支持和财政扶持，鼓励农民组建专业合作社，加强农业生产和经营的集体化程度，提高农民收益。第七，加大对农村基础设施建设的投入，包括道路、电力、水源等，提高农村的生产生活条件。第八，设立农民维权、投诉举报等渠道，保障农民权益，及时解决他们在发展过程中的问题和困难。

3.3 抓紧建设人才培训管理机制

第一，在制定培训规划方面，研究乡村振兴战略目标和发展需求，制定针对不同人才群体的培训规划，确保培训内容与乡村振兴紧密相连；同时，设定培训目标，明确培训的重点领域、培训对象和培训时长，以确保培训的针对性和实效性。

第二，在建立培训机构方面，设立乡村人才培训中心或培训基地，配备必要的教室、实验室、图书馆等设施，提供多样化的培训环境；同时，配备专职培训管理人员，负责培训的组织、协调和管理，确保培训的顺利进行。

第三，在引进专业师资方面，建立专家咨询委员会，引进农业技术专家、创业导师、企业家等专业师资，为培训提供专业支持和指导；同时，鼓励专业人士开设实用性强的培训课程，将实际经验与理论知识相结合，提高培训的实用性。

第四，在建立奖励机制方面，设立培训成果奖励制度，对在培训中表现出色、取得优异成绩的人员进行奖励，激励更多人积极参与培训。其中，奖励可以是荣誉称号、奖金、证书等形式，让培训参与者感受到实实在在的回报。

第五，在推广在线培训方面，建立农村在线培训平台，提供各类培训课程，满足不同地区和时间的培训需求，提高培训的灵活性和覆盖面；同时，鼓励乡村人才通过在线课程学习提升自身素质，更好地支持乡村振兴战略。

通过以上五个方面的具体措施，农村政府可以建立健全的人才培训管理机制，为乡村振兴提供高质量的人才支持，促进农村经济的蓬勃发展和乡村振兴战略的有效实施。

3.4 因地制宜创新集体经济发展模式

在乡村振兴背景下，农村政府可以因地制宜，创新集体经济发展模式，促进乡村经济的多元化和可持续发展［3］。具体措施如下。

第一，根据当地资源禀赋和优势产业，制定农村产业发展规划，明确发展方向和目标，支持农村集体经济发展战略性新兴产业，如农村旅游、农产品加工、特色农业等。第二，鼓励农民组成农村合作社，整合资源，开展联合经营，提高经济效益，推动合作社在农产品生产、加工、销售等方面开展合作，促进农村集体经济的集约化和规模化。第三，鼓励合作社与农户建立合作关系，推动农户参与农产品生产、经营、销售等各个环节，分享收益。第四，推动农村电商平台建设，促进农产品线上销售，拓展市场覆盖范围；同时，支持农产品直销模式，减少中间环节，提高农产品附加值。第五，倡导集体经济组织根据本地资源和文化特点，打造乡村特色品牌，提升产品竞争力，并借助品牌效应，推动农产品的市场开拓和销售增长。第六，鼓励农村集体经济与农村旅游相结合，开发农家乐、民宿等业态，创造农旅融合的新模式。第七，设立农村创业孵化基地，为有创业意愿的人提供场地、资金、导师等资源支持。

通过因地制宜创新集体经济发展模式，农村政府可以更好地利用本地资源，发挥特色优势，推动乡村经济的多元化发展，实现乡村振兴战略的目标。

3.5 走高质量发展之路，提高土地利用附加值

第一，在土地整合规划方面，制定综合性的土地利用规划，充分考虑农田、林地、草地等资源特点，实现资源优化配置和产业协同发展；同时，鼓励农村土地整合项目，将分散零碎的土地合并成大块，扩大农田规模，实现规模经营。

第二，在发展农产品加工业方面，支持农村发展农产品加工业，鼓励农产品进行深加工，提高产品附加值；同时，建设农产品加工基地，提供现代化的加工设施和技术支持，促进农产品的多样化开发。

第三，在建立土地流转市场方面，建设统一的土地流转市場，提供土地出租、流转信息，为土地所有者和承租者提供便利的信息交流和交易平台；同时，设立土地流转合同标准，明确权益保障和责任分工，增加土地流转的透明度和可预测性。

第四，在推广土地生态保护和恢复方面，实施农田生态恢复项目，推广植被恢复、生态修复等措施，保护和改善农田生态环境［4］；同时，强化耕地保护政策，减少水土流失、化肥农药污染等对土地生态的破坏。

通过以上四个方面的具体措施，农村政府可以优化土地资源的配置，提高土地的利用附加值，实现农村经济的可持续发展，同时保护土地生态环境，为乡村振兴战略的实施创造更有利的条件。

4 结语

乡村振兴是我国当前和未来一个时期的重要战略，旨在推动农村全面振兴、实现农民全面发展。在这一背景下，农村政府扮演着关键角色，需要制定切实可行的政策和措施，推动农村经济的多元化发展，提高农民的生活水平，实现乡村振兴的目标。通过制定科学合理的政策，推动各项工作的落实，为实现乡村振兴的宏伟目标贡献力量，让农村焕发新的生机与活力。

参考文献

［1］崔日明，韩渊源. 乡村振兴战略下农村集体经济的发展路径研究［J］. 农业经济，2019（5）：6-7.

［2］刘晓芳. 乡村振兴背景下农村集体经济财务管理的创新策略［J］. 当代会计，2022（17）：29-32.

［3］曹春玲. 乡村振兴战略下农村集体经济的发展路径探索［J］. 市场瞭望，2022（23）：24-28.

［4］丁超超. 乡村振兴战略下农村集体经济的发展路径研究［J］. 中国集体经济，2022（13）：7-9.

［作者简介］张瑞平，女，内蒙古乌兰察布人，内蒙古丰镇市隆盛庄镇政府，中级会计师，本科，研究方向：农业经济。