我国农村饮用水安全现状及保障措施研究

2024-04-27张林尹宗虎

治淮 2024年4期

张林，尹宗虎

（1.南谯区水利局，安徽滁州 239001；2.安徽环滁水利勘测设计咨询有限公司，安徽滁州 239000）

我国高度重视农村饮水安全，积极实施农村饮水安全工程。水利部门在“十三五”时期推动了一系列项目，特别是对农村饮用水设施进行了升级改造，基本满足了水量、水质、取水便利度和供水保证率的要求[1]。然而，在一些农村地区，水质维护监测体系仍存在不足，农村饮用水工程的管理和维护规范问题尚未得到有效解决，水费的收取和使用管理存在一定程度的落实不到位，影响水质达标。如图1 所示，农村供水设施缺乏先进的设备和科学的管理手段，自来水普及率远低于城市供水系统，尚未实现与城乡一体化的要求。全面了解和认识农村供水安全问题的反复性、阶段性和动态性，需加强规范化管理和进行改革升级，提高农村饮用水服务水平，确保农村饮用水安全成为当前发展战略的关键目标。

图1 2015—2021 年农村自来水普及率图

通过深入研究和优化农村饮用水工程运行管理模式，分析已取得的成效，同时挖掘问题的原因和内在机制，为建立科学合理的长效管理机制提供理论支持和实践经验，以确保农村饮用水工作长期稳定、高效运行。本文对近年来农村饮用水安全的现状和问题进行总结，并提出强化策略和建议，为乡村振兴和保障农村居民的饮用水安全提供科学依据。

1 农村饮用水安全现状与存在问题

1.1 农村饮用水安全的现状

我国在“十三五”时期力加强农村供水基础设施的升级改造。通过大量资金的投入，初步建立了一个较为完善的农村供水工程系统，满足了2.7 亿农村居民的供水需求，农村供水保障水平明显提高。截至2020 年年底，全国农村集中供水率已达88%，农村自来水普及率也达到83%。持续的努力和投资不仅解决了贫困人口的饮用水安全问题，也推动了农村水保障全过程的规范化管理，为实现乡村振兴战略目标提供了重要支撑，取得了显著的社会效益和经济效益。尽管取得了这些进展，但与发达国家相比，我国在水源水质保护、设备管理体系和供水服务等方面缺乏规范化的管理[2]。

根据水利部截至2022 年的统计数据，我国农村自来水普及率已达87%，而农村规模化供水工程的覆盖率亦达56%。在此期间，我国启动并实施了529 个大中型灌区的建设和改造项目，完成了124 座大中型水库和6082 座小型水库的除险加固工程。尽管在灌溉和水库维护方面取得显著进展，与城市供水和发达国家相比，我国农村供水基础设施仍呈现出一定的薄弱性。有关国家部门的统计和测算显示，农村集中供水工程中净化消毒设施设备的配置率仅为75%。我国农村集中式供水受益人口虽然已达到较高水平（见图2），但是经过集中净化、消毒处理的比例还有待提高。

图2 2010—2020 年全国农村集中式供水受益人口比重情况图

1.2 农村饮用水安全存在的问题

1.2.1 供水水质安全保障措施需落实

农村地区供水工程呈现点源多、面源广、单一水源规模相对较小等特征，并存在净化和消毒设备难以满足饮用水卫生安全标准等问题，存在饮水卫生隐患。低水平的建设标准、相对简陋的净化消毒设施，以及不足的监管与应急响应措施等问题，共同导致了部分供水系统水质达标困难，容易受到生活污水和农业面源污染的威胁。

1.2.2 饮用水安全工程管理与维护水平有待提升

农村饮用水安全工程一般采用分散式分布管理模式，然而，由于管理机构不健全、缺乏专业人员以及缺乏长效管理机制等问题，导致工程的有效性和价值无法发挥[3]。此外，农村饮用水安全工作中，基层从业人员和技术力量的严重不足，以及产权不明晰等问题，进一步加剧了农村饮用水安全所面临的诸多挑战[2]。

1.2.3 饮用水安全工程运维资金短缺

运维资金短缺一直是困扰农村饮用水安全工程的难题。农村地区经济相对滞后，目前运维资金来源单一，主要依赖中央和地方政府支持，缺少其他渠道资金投入。另一方面，农村地区人均收入普遍较低，供水的费用相对较高，很多农民缺乏水费缴纳意识，容易导致资金短缺问题。

1.2.4 水价机制不健全

科学合理的水价政策是确保农村供水工程长期有效运行的关键因素。当前，由于水价制度不合理，计算标准不健全，导致实际水价偏低，难以覆盖供水工程建设、运维及管理成本。根据2019 年水利部的调研结果，平均执行水价只有1.58 元/m3，低于全成本水价。由于缺乏资金补贴、收费困难等原因，部分小规模供水工程不收取水费或收不到水费，收费的工程平均水费收缴率仅77%，影响了农村供水项目的可持续发展。

2 农村饮用水安全问题成因分析

2.1 基础设施建设不健全，工程建设标准整体偏低

农村供水工程存在一些安全隐患，如建设标准偏低、工程质量不高等问题，加剧了水源地的压力。其中，农村饮用水水质污染主要是生物性污染，而许多农村饮用水处理工程的净化和消毒设备相对简单、配套不完善，无法有效去除水中的微生物，影响了农村饮水的安全性。由于资金不足，大量农村供水工程零散分布，其中的水质净化和消毒设施相对简单，且配套不完善，导致供水水质难以稳定达标，特别是小型引山泉水工程更容易受到污染。此外，受制于城乡二元结构和干部考核机制等因素，农村基础设施建设的资金投入受到限制，一些地方政府主要依赖中央或省级资金支持农村供水设施建设，导致工程标准低、配套设施不完善。

2.2 农村小规模供水工程的安全保障水平不高

我国农村小规模供水工程的安全保障存在多种因素的综合制约，包括供水工程的规模、水质安全、管理体系、资金支持等多个方面。农村饮用水水源地分布广泛且分散，具有规模较小、自我调节能力弱等突出特点，这导致供水系统难以实现规模化运营，并且农村饮用水源受到地理环境、气候等多种因素的影响，水源的稳定性较差。此外，农村饮用水管理监管受财政困难制约，加之消毒设施不足、设备简陋等问题，使得一些农村地区存在饮水安全隐患。

2.3 监管力度不够，运行管理环节薄弱

农村饮用水生产和供水环节监管责任分散，缺乏整体协调，缺少必要的水质监测设备和专业技术人才，导致监管体系不够健全和高效。另外，农村居民缺乏饮用水监督意识，对水源、供水设施等方面的监督保护参与度相对较低。农村饮用水源保护方面存在一些隐患，主要是饮用水源区域未划定或划定不严谨、水源保护措施不健全等。尽管在饮水工程上的投资逐渐增加，但从事基层饮水安全工作的人员数量少，技术力量不足，对饮水安全的全面监管和应对能力产生了明显的负面影响。

2.4 农村饮水安全工程运维资金不足

农村饮水安全工程是确保农村居民生活安全和健康的关键公共工程，然而在资金投入方面与需求尚存在一定差距。农村地区的经济和居民收入相对较低，与此相对应的是供水管网建设所需的高成本、复杂的养护以及对政府支持和公共财政扶持的较大依赖。在贫困地区，供水工程运营成本与贫困地区居民支付能力之间的矛盾难以平衡。

3 对策与建议

3.1 健全完善规章制度，推进管护体制改革

为确保农村居民饮用水安全，应建立健全相关管理机制。首先，要完善农村饮用水安全执法体系，建立区级统一管理的模式，清晰定义产权主体、管理流程和各方职责，以提高整体信任度。同时，必须加强执法人员素质培训和监督管理，定期发布监管报告，与居民共同参与构建多元化的农村饮用水安全监管体系。其次，需提升监管效率，建立远程实时监管和自动监管平台，规范供水单位、饮用水卫生安全产品许可和乡镇水厂的卫生管理。强化农村供水水源的防护管理，加强对饮用水设施和消毒设备等监督，并加以改善，同时制定全面的应急处置预案，明确不同类型饮用水污染事件的应急措施。最后，建立健全农村供水技术服务体系，提高水质分析检测能力，进行定期水质检测和检查，提供饮用水安全的技术指导和培训，确保供水水量和水质符合标准。这些措施的实施将有助于提高农村供水水质和饮用水安全水平，实现城乡供水“同网、同质、同价、同服务”的目标。

3.2 优化农村供水水源结构，保障农村供水安全

为提高饮用水的安全水平，《全国“十四五”农村供水保障规划》中提出了多种治理方案，包括推动农村供水多元化、建设集中式饮用水工程、标准化改造小型工程等。政府可借助经费注入、补贴和支持，促进农村饮水水源、小型供水工程的升级[4]。同时，应建立紧急饮用水安全响应、完善管理机制、促进公共供水设施建设，加强水源地水质保护和污染控制等，这些措施将有效提高农村饮用水的安全水平。

3.3 制定科学合理的水价制度，完善长效管理措施

确立科学合理的水价制度是农村供水工程可持续运行、满足居民饮用水需求的重要保障。合理的水价制度应全面考虑供水环境的特殊性和地方经济状况，遵循“补偿成本、公平负担”的原则，定期进行调整[5]。同时，建立透明公正的定价机制和审批程序，根据用户的承受能力和实际供水成本进行合理定价。创新补助资金、水费收缴和管理维护机制，以减轻用户生活支出。解决集中和分散供水的水价问题，建立相应的收费机制，更好地推动农村供水工程的可持续发展。通过降低农村供水设施电价、定期公示费用情况等方式，强化对低收入家庭等困难群体的支持。

3.4 拓宽融资渠道，落实建设和运维资金

确保农村居民饮用水安全需要行政主管部门探索多元化的融资方式，增加资金投入，并充分发挥资金的杠杆效应，确保融资渠道的灵活性和可持续性，吸引社会资本的投入。同时，建议设立农村安全饮水基金会，通过募集社会捐款并进行专业管理，以扩大资金来源，并强调对资金的有效管理和监管。采用生态补偿和经济激励机制，以增强资金筹措力度，增加维修养护资金。为了扩展资金来源，政府还应构建有利于农村饮用水安全保障的经济机制，通过提供财政贴息和税收优惠等政策来引导社会资本参与，为农村供水工程提供更多的资金来源，提高资金筹措效率，并建立农村饮用水安全保障的资金管理体系，设立专项资金，以确保资金的有效利用和管理[6]。