闵行区农村集体经济运行态势探究

■王 静 蒋 群 朱燕妮 张思嘉

闵行区现有涉农街镇11 个、市级工业区1 个，行政村111 个，镇经济联合社9 个，村集体经济组织136 个。2023 年底，全区农村集体总资产1356.78 亿元，净资产322.02 亿元。总收入107.31 亿元，总支出93.70 亿元，净收益13.61 亿元，几项指标位居全市涉农区首位。全区共有97 个农村集体经济组织完成了收益分配工作，分配总额达8.14 亿元，受益成员21.45 万人。

一、运行态势分析

从总体来看，闵行区农村集体经济充分发挥虹桥国际开放枢纽建设、上海科创中心建设、长三角一体化发展多重国家战略叠加机遇的辐射效应，在落实乡村全面振兴推动下呈现出稳中向好的发展态势，但从内部肌理分析，闵行区集体经济运行呈现出以下几个方面特征。

（一）从结构看，镇级经济弱于村级经济

近5 年，闵行区镇级集体总资产在全区占比维持在50%上下，与村（组）级规模基本相当，但镇级净资产占比在30%以下且呈逐年下降趋势。镇级集体净收益一直未能突破1 亿元（2022 年为-1.46 亿元），多数镇级集体收支无法平衡，处于亏损状态。镇级资产收益率在0.1%上下浮动，远低于村（组）资产收益率（2%上下）。从收益分配分析，2023 年镇级分配仅为0.90 亿元，占全区收益分配总额8.14 亿元的11.06%。

（二）从运营看，收入增幅低于支出增幅

近5 年数据显示，闵行区集体总收入由2019 年的88.91 亿元攀升至2023 年的107.31 亿元，出现近五年的一个小高峰，总收入年均增幅4.81%。其中，2022 年因疫情封控、租金减免等因素总收入骤降至81.59 亿元（降幅达21.71%）。全区集体总支出基本维持在总收入的85%左右，支出年均增幅达4.92%，支出增长略高于收入增加，集体节余逐年降低。因社会治理、环境卫生等刚性支出的增长，2023收支不平衡的行政村达到25 个，占比22%。

（三）从投资看，内部投资高于外部投资

近5 年，农村集体长期股权投资由2019 年206.22 亿元提高至2023 年245.29 亿元，其中集体企业之间内部投资达到188.98 亿元，占比超过77%且有逐年增长态势。而外部投资常年维持在56 亿元左右，约占23%。综合来看，集体选择投资项目较为谨慎，更加倾向于以政府主导的较为稳定、安全的投资项目；集体经济对外投资的积极性不高，参与市场竞争程度不高。

（四）从类型看，办公楼宇优于其他类型

从资产出租率分析，2023 年全区集体资产整体出租率在82%，其中虹桥镇基本达到满租状态。从资产类型来看，办公楼宇出租率86%、厂房出租率79%，这两类资产空置率相对较低。目前，全区集体资产经营性面积约1055 万平方米，其中厂房占40%左右，办公楼宇占33%，商铺占15%，其他类型占12%。从目前市场需求以及产业导向来看，需要进一步优化资产结构，调整各类型占比，提高资产出租率，达到最优出租效益。

二、下一步工作举措

总体上，闵行区集体经济呈现恢复向好态势。但仍然存在发展不平衡、模式单一、收益分配差距大、资产监管未能全覆盖等问题。下一步，闵行区将以农村集体经济高质量发展为核心，聚焦资源优势、地域优势、产业优势，切实推动农村集体经济向园区化、多元化、专业化方向发展。

（一）明确目标，加快形成集体“新质生产力”

一是明确任务。今年，闵行区农村集体总资产、总收入、经营性收入原则上不得低于上一年度，净资产与净收益争取增长3%以上。集体资产出租率与租金收缴率争取达到85%以上。全年争取完善一批制度、启动一批项目、研究解决一批历史问题、撤消一批村民小组。二是狠抓落实。根据《2024 年闵行区农村集体经济发展提质增效行动实施方案》要求，全面推进落实。街镇要认真落实已制定的“一镇一方案”，按照排定的项目任务清单，对标对表狠抓落实。每季度上报项目任务推进情况，每季度召开区、镇两级专题推进会议，研究解决发展中遇到的瓶颈难点。

（二）优化结构，促进镇级集体“提质增效”

针对农村集体经济“村级强、镇级弱”的现状，为实现高质量发展，重点要加强镇级集体经济发展。一是放活经营权。鼓励和探索镇级集体资产委托村级组织经营管理，一方面通过放活经营权，盘活镇级闲置集体资产，增加村级收入，实现双赢；另一方面进一步培养村级经营管理队伍，切实提升集体发展的“软实力”。二是强化运营管理。针对镇级集体企业数量众多，建议及时解散、清算或者吊销、注销连续多年不运营的镇级集体企业；对长期亏损或同类型的镇级集体企业，采取合并或者重组的办法，加强统筹管理，强化指标考核。三是加强监督检查。联合纪监、审计、财政等部门对各街镇集体经济发展联合检查，重点督查经济发展、制度落实、重大事项执行、各类问题整改等情况；将镇级集体经济发展情况纳入对镇经济联合社、镇集体企业负责人年度考核范围，建立奖优罚劣机制。

（三）降本增效，助力集体经济“轻装上阵”

一是细化支出管理。进一步做深做细预算工作，对收支缺口村，预算优先调减外购服务项目且原则上不得新增外购服务项目（特殊情况可一事一议），严控福利等支出增长，对物业出租率或者租金收缴率低于50%的村级组织，及时预警督办。鼓励镇级成立物业服务公司，统筹村级外购服务项目，减少村级外购服务等开支，增加集体收支结余。二是降低运维成本。加大撤村撤队工作力度，对“空壳村”资源、资产、人员等情况进行排摸梳理，研究制定三年撤制行动计划，先易后难，逐步推进撤制工作，降低运行成本。三是理顺产权关系。摸清集体资产的产证登记在村委会名下的情况，试点开展集体资产转移登记工作。四是清理欠缴租金。加大对欠缴租金的催缴力度，建立欠缴租金台账，并落实专人负责。对未收款项通过签订还款承诺书、发送催款通知书或者司法途径进行催讨。

（四）多方联动，推动集体经济“互利共赢”

一是“国集”融合。街镇应充分借助区级发展平台，发挥国有经济优势，突破集体经济发展在资源配置等方面的政策局限，采取项目化合作模式，对低效闲置资产进行二次改造提升。二是产业融合。立足资源优势，促进农业、生态、休闲、文化、旅游、康养等产业深度融合，打造特色产业项目。结合周边产业发展情况，确定自身发展定位，以资产租赁为主，研究探索物业服务经济、股权投资等多元化发展模式。三是资产融合。紧紧抓牢城市更新、城中村改造、全域土地综合整治等机遇，坚持园区化、多元化、专业化发展，盘活存量资产资源，做大集体资产体量，实现农村集体经济提档升级。□