国有企业纪检监察机构更好履职探讨

杨月雯

摘 要：监督、执纪、问责，是党章规定的纪委的职责定位。监督、执纪、问责是纪检监察机构的主业主责，必须准备理解把握，才能更好履职。实践中，一些国有企业纪检监察机构对监督、执纪、问责理解把握不够准确，还不同程度存在职能泛化、主业弱化、作用虚化等现象和问题，笔者结合自身工作实践，浅谈了一些对国企纪检监察机构高更好履职的思考。

关键词：国有企业；纪检监察；监督；执纪；问责

一、监督要定位准确

监督是纪检监察工作的前提，履行监督职责是首要职责，第一职责。监督就是要敢于发现问题，善于发现问题，没有监督执纪问责就无从谈起。

一是要定位准确。监督就是对照有关规定标准对事件的全流程或者重点环节进行关注把控，防止出现偏差、失误，甚至违纪违规。按照“业务谁主管、监督谁负责”的要求，履行具体职责职能的业务部门要严格管理、严格审核把关，从源头上防控廉洁风险，也就是说业务部门不光要做到履职尽责，还要做好过程监督管控，保证不失职、不违规、不破纪、不出事。对于纪检监察机构来说，监督职责则是要聚焦在“监督的再监督”，体现在“检查的再检查”，而非冲在一线，替代其他部门进行监督和检查。

二是要突出重点。监督要有所侧重，不能四面出击，到处发力，搞眉毛胡子一把抓。要重点监督重要岗位的人抓住了“关键少数”就是把握了强化监督的重点和关键：要发挥监督“探头”作用，围绕落实主体责任、执行民主集中制、廉洁自律规定等情况，抓住关键加强对领导班子成员特别是一把手的监督。要重点监督重要的事项，每个单位重要的事项可能不一样，但不外乎是与人钱物有关的事，可以结合实际针对企业工程建设、招投标管理、选人用人等重点领域和关键环节，集中精力开展专项整治和治理，通过发现问题，规范管理，完善机制。要持续深化三转”，避免“旁站式”监督，要抽取重要、敏感事项进行有针对性地监督。

三是要创新方法。监督还要讲究策略方法，方法用对了用好了，监督效果就会事半功倍。要强化“震慑作用”发现不了问题的监督自然是苍白无力的，把发现问题、形成震慑作为监督的主要任务，避免监督走过场，成为稻人。要层层落实责任，重点关注并督促基层单位切实履行全面从严治党主体责任，督促班子成员和各部门充分履行职责范围内的党风廉政建设工作职责，大力整治“不想监督、应付监督”现象。要整合监督力量，探索监督“三道防线”，即业务监督、职能监督、执纪监督各尽其职，充分发挥各自作用，还要有效整合和调动党内监督、巡察监督、审计监督、财务监管、法律把关、职工民主监督等工作，实现横向到边、纵向到底的监督全覆盖。

二、执纪要严格及时

执纪是纪检监察工作的核心，惩处是其他机构所不能代替的。执纪重在查处问题，没有执纪，监督和问责就会丧失权威、流于形式。

一是要依规执纪。在企业执纪，是对党组织和党员违反党章、纪律处分条例和其他党内法规，以及职工群众违反企业规章制度的行为，依照相关规定给予党纪、政纪处分和相关处理的过程。执纪就像量体裁衣，纪检监察机构手拿戒尺，必须做到精准测量不偏不倚，必须重事实、重证据、重程序，依纪、依规、依据规章制度执纪是纪检监察人员执纪能力和水平的具体体现，对于纪检监察机构来说，这既是高质量履职的基本要求，更是规范执纪的题中之义。

二是要严格执纪。执纪必须要严，执纪过程中不能主观掺杂人情因素，不能出现厚此薄彼，否则纪检监察机构的权威会受到质疑，纪律本身的刚性和震慑也会大打折扣。首先，要解决纪检监察人员心存杂念、患得患失问题，不能有“严格执纪怕得罪人”的想法和顾虑，更不能出现“对违规违纪睁一眼闭一眼”“差不多就行了”的行为。其次，要加强垂直领导，强化日常管理，上级纪委必须加大对下级纪委的监督管理，一方面对于下级纪委出现的执纪不严问题进行督促指导、及时纠正，另一方面压实责任，给下级纪委“尚方宝剑”，为下级纪检监察机构严格执纪撑腰打气。

三是要及时执纪。要准确把握和运用监督执纪“四种形态”，坚持把制度挺在规矩前面，把规矩挺在纪律前面，把纪律挺在法律前面，督促干部职工严格执行企业规章制度和管理流程，做到依规决策、依规管理、依规工作。要把谈话提醒、约谈函询作为执纪的重要方式，发现问题就及时执纪，不能养痛遗患，不了了之，做到抓早抓小、防微杜渐。对一般性违规问题，及时批评教育处理：对违反纪律的，认真开展约谈诚勉和必要的审查谈话：对存在严重违纪需要追究纪律责任的，在纪律审查过程中做好思想政治工作;对极少数严重违纪甚至涉嫌违法的，坚决依纪依法严肃处理。

三、问责要强硬有力

问责是纪检监察工作的关键，失责必问，问责必严问责有利于压力传导，问责重在压实责任，没有问责，监督和执纪就难以落实到位。

一是要明确问责情形。要通过健全完善规章制度、签订党风廉政建设责任书等，明确规定哪些情形要追究主体责任、监督责任、“一岗双责”责任，哪些情形要追究领导责任、管理责任、直接责任，切实将软任务变成硬指标具体来讲，在作风建设问责上要扭住落实八项规定精神不放，坚决纠治形式主义、官僚主义问题，以及隐形变异四风问题。在巡察问责上要聚焦政治巡查、纪律巡查，抓住是否存在着党的领导和党的建设弱化、虚化、淡化、边缘化，管党治党宽松软问题。在行政问责上要关注推诿扯皮、履职不力、失职渎职等行为。

二是要规范问责程序。问责是极其严肃的工作，容不得丝毫马虎大意，每一项问责必须经得起历史和实践的检验，从问责事项的启动、核查的组织实施，到报告的形成、处理意见的审议作出，再到处理决定的制发、送达甚至问责之后申诉事宜的处置，都要按程序、按规定严格谨慎办理，决不能“我认为怎么样”以前就是这么做的”。

三是要用好问责结果。不能为了问责而问责，更不能一问了之，“问后怎么办”也是整个问责工作的必答题，所以还要认真做好问责后半篇文章。要严格按照问责有关规定，将问责结果与被问责组织或个人的奖惩挂钩兑现，不能出现被问责了还评先评优、提拔重用等问题，使问责的震慑力充分发挥，真正达到“问责一个、警醒一片”的效果。对于被问责的个人，组织上还要关心其工作和思想状况，定期开展回访谈心谈话，帮助其端正思想认识，引导其放下思想包袱，激励其担當作为，既体现组织的信任，又注重人文关怀。

四、结束语

“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础”。国有企业健康、稳定、有序发展，是事关我国公有制主体地位的巩固、我们党执政地位和执政能力以及我国社会主义制度长治久安的大事。国有企业健康、稳定、有序发展，离不开纪检监察工作的大力支持。当前，在新的历史时期，国有企业纪检监察工作正在面临一些新的更艰巨的任务和挑战，肩上的单子更重，责任也更加巨大，因此，也更应该紧密团结在党中央周围，认真贯彻执行党中央的统一决策部署，把监督、执纪、问责纪检监察机构的主业主责做扎实、做到位，为企业取得新的发展成就保驾护航。

参考文献：

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