法治宿迁、法治政府、法治社会一体化建设的成就和经验做法

周鑫涛

摘 要：宿迁市创新举措、主动作为，成功创成江苏省首批法治政府建设示范市，在2019年全省高质量发展考核中首次闯入第一方阵，从某种程度上讲，宿迁的法治建设已超越经济排序，实现了“弯道超车”。

关键词：法治一体建设；四个一体

党的十八大以来，法治在治国理政中的地位和作用被提升到空前高度，中央相继出台了一系列关于法治中国建设的重大方略和部署。宿迁市根据党中央关于坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设（以下简称“法治一体建设”）的重大战略部署，坚持法治统筹，以法治一体建设为引领，深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，努力打造江苏省“法治一体建设”先行试验区，为全省乃至全国“法治一体建设”进行了富有成效的探索实践，形成了法治建设“宿迁样板”。

一、提升政治站位，着眼长远发展，全力谋划法治一体建设总体思路

（一）堅持正确政治方向。

宿迁市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，坚持和加强党的全面领导，按照法治宿迁建设总体要求，全力创建国家级法治政府建设示范市，为建设“强富美高”新宿迁营造了良好的法治环境。

（二）坚持一体基本原则。

宿迁市法治一体建设坚持“四个一体”。通过一体领导，突出群众主体。坚持把党的领导贯彻落实到法治建设全过程，广泛动员和组织群众参与立法、执法、司法、守法普法等法治建设各领域。通过一体规划，加强统筹联动。将“法治一体建设”纳入国民经济社会发展总体规划和年度计划。2020年9月，宿迁市司法局与中国法治现代化研究院签订战略合作协议，启动编制《法治宿迁建设规划（2021-2025年）》，推动法治建设与经济社会发展同谋划、同部署、同推进、同督促、同考核、同落实。通过一体创建，系统协同推进。开展法治县区、法治乡镇（街道）、法治机关、民主法治村（社区）系列法治示范创建。通过一体改革，强化督察保障。宿迁市先行先试，探索建立法治巡察制度体系，推动县区法治巡察全覆盖，形成可复制、可借鉴、可推广的法治巡察模式。2019年，宿迁在全国率先将法治建设纳入党委政治巡察，并在全省推广。

（三）明确重点目标任务。

到2021年底，基本实现法治宿迁、法治政府、法治社会关联互通，“法治一体建设”初见成效，法治建设满意度、人民群众获得感逐年提升。（1）法治宿迁建设方面，力争到2022年底实现地方立法体系更加完善，人民参与和促进法治机制更加成熟，司法体制改革走在全省前列；（2）法治政府建设方面，力争到2021年底再推动1-2个县区创成省级法治政府建设示范县区，市本级创成国家级法治政府建设示范市，形成法治政府建设示范城市群；（3）法治社会建设方面，全面贯标《江苏省法治社会建设指标体系（试行）》，力争2022年全部达标。

二、把握重点任务，落实关键举措，全力推进法治一体建设总体目标

在法治宿迁建设方面。围绕推动落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设成效纳入各级领导班子、领导干部年度和任期考核指标体系。完善地方立法工作机制，坚持“开门立法”，打造“民意直通车”，组建基层“立法民意团”，自2016年获得立法权以来，先后出台《宿迁市社会信用条例》等13部地方性法规规章。全面加强“两法衔接”工作，探索运用行政执法监督与纪委监委执纪监督相衔接的工作机制。

在法治政府建设方面。持续深化政府职能转变和“放管服”改革，在全国率先启动工业类产品生产许可制度改革，获批全国“企业开办全程网上办”改革试点。开展法治化园区建设试点，首创发起成立“运河品牌电商发展法治保障共同体”，打造企业全生命周期公共法律服务模式。深化县域综合行政执法体制改革，推进基层整合审批服务执法力量工作，推动行政执法权力和执法力量向乡镇（街道）延伸下沉。2020年6月，宿迁市启动法治化园区建设试点，为打造法治化营商环境最优城市提供法治保障。

在法治社会建设方面。2020年10月，宿迁市率先出台法治社会建设实施方案（2020-2025年）。（1）建立“宿迁规矩”，筑牢四梁八柱，搭建起具有宿迁特色的“硬法+软法”规则体系。“硬法”方面，先后制定出台与人民群众生产生活紧密相关的《宿迁市居住物业管理条例》、《宿迁市社会信用条例》等地方性法规。“软法”方面，对尚不具备条件制定法规、规章的事项，从道德的层面设定标准、订立规矩，让社会治理有章可依、有据可循。出台《文明宿迁20条》，有效提升市民法治文明素养。（2）养成“宿迁习惯”，夯实治理基础，通过严格执法，强化“宿迁规矩”。开展“行人不闯红灯”、“斑马线礼让行人”等专项整治行动，加强社会信用管理，推进“宿迁规矩”内化为“宿迁习惯”。建成宿迁市公共信用信息系统，归集70家部门和单位的信用数据。（3）涵养“宿迁文明”，彰显法治精神，坚持以法化人，涵养文明。制定“普法信风”，落实普法责任，开设“普法大讲堂”，开展宪法、民法典宣传和“法治夜市”等活动，以贴近生活的方式讲好群众身边的法律故事。

三、强化组织领导，明确责任分工，不断健全法治一体建设保障机制

（一）强化统筹联动。

充分发挥市委依法治市委员会统筹作用，推动各地各单位将法治建设与经济社会发展同部署、同谋划、同考核，确保与人民群众法治需求相适应，充分调动全社会各方力量，采取多种形式参与法治建设，进一步发挥公民、企业、人民团体、社会组织等在法治建设中的积极作用，形成上下合力、协同联动、统筹推进的工作机制。

（二）强化督察考核。

全面推行和完善法治政府建设、法治社会建设评价指标体系，充分发挥考核评价对法治建设的推动作用。健全完善群众满意度测评机制，将群众满意度作为衡量和检验法治建设工作成效的重要指标，为创建国家级法治政府建设示范市奠定基础。

（三）强化保障实施。

制定宿迁市“法治一体建设”先行试验区实施方案，成立领导小组，组建工作专班，明确职责分工，细化分解任务，严格责任落实。强化经费保障，将法治建设工作经费、专项经费等列入各级财政预算，优先保证对“法治一体建设”项目的投入，确保落实到位。

通过法治一体建设，宿迁市创新举措、主动作为，成功创成江苏省首批法治政府建设示范市，在2019年全省高质量发展考核中首次闯入第一方阵，法治建设指标列全省第2名，营商环境指数排名由全省第12名提升至第3名，城市信用排名由全国第48位上升至全国第7位、全省第2位，全国文明城市创建，连续三年测评全国第一。从某种程度上讲，宿迁的法治建设已超越经济排序，实现了“弯道超车”。