工程总承包模式在农业建设项目中的应用探讨

薛 亮

（神农科技集团有限公司，山西 太谷 030800）

0 引言

近年来，我国农业项目建设规模、投资速度快速递增，项目管理难度进一步加大。对比建筑、市政等较为成熟的行业，我国农业项目建设单位在项目管理中仍存在管理环节相分离[1]、工艺设计与项目建设联系弱[2]、管理体系不健全[3]等问题。为提高农业项目的建设管理能力，李劲松等开展相关研究，提出优化管理程序、实行全过程工作咨询、建立信息化系统等方法以解决当下存在的问题[4-6]，但基于合同管理视角解决以上相关问题的研究较为匮乏。本文通过分析农业建设项目特点，根据工程总承包模式的优势，研究解决当下农业建设项目管理中的突出问题，为提高管理能力献计献策。

1 工程总承包模式的优势

1.1 提高设计质量

农业工程已逐步向大型化、密集化、自动化和电子化方向发展，出现了工艺流程较为复杂，设计、施工与工艺设备采购安装之间存在着兼容性及配套等问题[2]。传统的承发包模式下对设计、施工及采购分别发包，在农业项目以实现功能配套和生产能力为目标的背景下已无法满足要求。同时，由于设计与施工缺乏对接，施工图可操性不佳，变更频繁[7]。因此通过引入专业的工程总承包单位，加强设计、采购、施工的联系，有利于提高工艺设计质量。

1.2 简化结构，提升管理效能

农业建设项目普遍存在人员岗位流转周期短、管理队伍不稳定；管理人员普遍缺乏财务、工程等专业技能；缺乏完善的管理制度。运用工程总承包模式，将农业项目中设计、采购、施工等专业性较强的工作交由总承包单位实施，建设单位可专注于工艺优化、投资决策、合约管理等核心工作。同时，可压缩建设单位组织机构设置，减少因人员不稳定、能力薄弱、职责不明等带来的劣势。建设单位从传统承包模式下的图纸、现场、资料管理转变为方案、节点、绩效管理，提升管理效能。

1.3 科学决策，实现投产目标

农业项目的正常投产运行是项目建设的最终目标[8]。长期以来农业项目“建”“管”分离的项目建设状况，造成建设项目管理中，建设单位常以自身建设目标作为项目管理目标，为了进度和成本目标的达成，忽略项目建成后的实际效益，存在农业项目建成即废弃现象，运行多年无法达产现象等。采用工程总承包模式，使建设单位在项目发包之前的决策与需求提出阶段开展充分调研，在项目建设阶段对可能影响投产运行的因素反复核验，在项目验收阶段将实现项目投产运行作为必要条件。

2 工程总承包模式在农业建设项目中的应用要点

基于农业建设项目周期长、涉及专业门类广、建设方案与运营模式相互依赖、行业计价体系不完善、优质承包商数量少等特点，建设单位在采用工程总承包模式时应当科学开展招标工作，合理选择计价模式，明确项目实施阶段的管控重点。

2.1 科学开展招标工作

工程总承包项目的招投标工作是整个前期工作的关键。建设单位应结合项目特点，科学开展招标工作，避免在后续管理中处于不利地位。

（1）招标文件应完整准确：在工程总承包模式下，业主在招标阶段提供项目的目标、范围以及可行性研究报告、方案设计文件等内容的准确性与完整性直接影响工程总承包商对项目的需求识别与实施效果[9]；

（2）最高投标限价不应直接以投资估算金额确定[10]，应根据项目基础资料、决策文件、计价模式选择、《发包人要求》等进行编制；

（3）应依规开展招标程序，农业项目普遍对设计的全面性、生产工艺联动要求较高，承包单位应为具备资质的设计单位或选择联合体单位。

2.2 合理选择计价模式

在以往工程总承包合同实践经验中，不合理的计价模式，造成了超限额、超概算，进度款支付混乱、结算困难，最后形成造价纠纷和企业亏损等现象[11]。在农业建设项目的工程总承包计价模式中，结合既有总价包干、费率下浮等常用计价方式外，引入模拟清单，根据所开发农业项目的属性，选取适用的计价模式（见表1所示）。

表1 农业建设项目工程总承包合同计价模式选择

2.3 明确项目实施阶段的管控重点

由于当下工程总承包企业对农业建设项目的管理能力普遍不高，农业建设项目实行工程总承包尚无法达到交钥匙模式。建设单位在项目实施阶段，应利用好监理、造价咨询等第三方管理团队，把控里程碑进度节点、危大工程、重点分包单位资质审核、重要设备进场、重要分部分项工程验收等重大风险项。

3 工程总承包模式在某农业建设项目中的实践

3.1 项目概况

某农业建设项目为马铃薯产业项目，该项目占地面积310 亩，总投资约2700 万元。主要建设有资源圃、网棚、连栋温室、灌溉工程、资源库等，购置马铃薯生产所需要的农机具等。

3.2 项目工程总承包管理模式的运用分析

3.2.1 招标及合同签订

该项目采用工程总承包模式，在项目可行性研究报告审批通过后，采用公开招标的方式引进工程总承包方。项目建设单位在可研编制阶段对可研成果中的项目总体布局、工艺流程、设备选型等内容质量提出明确的要求，并编制工艺设备采购清单，注明设备的规格、型号、参数等。

3.2.2 实施阶段的管理

项目设计方面。该项目为农业科研产业一体化项目，项目涉及苗床系统、水肥一体化、物联网系统等设备的设计与采购工作。通过采用工程总承包模式，总承包单位在设计开始时便可与设备厂家进行参数对接，布置土建预留。有效规避传统分包下的技术参数沟通困难、土建兼容性不足、系统无法联动等情况。

项目进度方面。受制于农产品特殊性质，农业项目工期安排具有季节性，对进度控制要求较高。该项目采用工程总承包模式，设计环节与施工环节穿插推进，最终较传统模式节约工期3个月。

项目质量、安全、环保方面。该项目的质量、安全、环保管理均由工程总承包单位负总责。项目现场各项工作均由总承包单位自行分包，避免了传统承发包模式下易出现的交接面质量薄弱、安全管理空白等情况，项目建设实施过程中未发生质量、安全等相关事故。

项目成本方面。该项目工程总承包合同采用费率下浮模式，合同签约下浮率为2.5%，较同口径下的传统合同模式高出5%左右。合同以定额信息价作为计价依据，计价过程中频繁借用建筑、市政及园林等行业定额，同时存在大量认价项，成本控制难度大。

3.2.3 与传统承发包模式的对比

总承包模式与传统承发包模式在风险分担、项目控制约束力、质量控制、进度控制、成本控制及变更索赔等方面均有较大的差异性[12]。在分析本马铃薯项目案例的基础上，对某种业示范园项目（该种业园项目采用传统DB承发包模式，建设规模类似），总结农业项目实践中总承包模式与传统承发包模式的比较，见表2所示。

表2 农业项目实践中总承包模式与传统发承包模式的比较

3.3 存在的问题及建议

该项目在使用工程总承包模式中仍存在一些问题：

（1）项目设计保守，项目的结构、消防等设计指标偏高，农业项目设施选材标准高，装饰设计存在多余功能，设计单位优化动力不足；

（2）建设单位对项目控制约束力不足，当建设单位就增项（合同外）工作下达指令时，总承包单位及其分包单位配合度低；

（3）采用费率计价模式，合同价格难以明确，过程成本管理工作量大，结算争议多。

针对以上问题，结合项目经验及相关研究，提出以下建议：

（1）实行限额设计。以限额设计为前提开展农业项目管理，将投资预算分解到各单位工程和分部工程，各专业在保证使用功能的前提下，根据限定的额度进行方案比选和设计，严格控制设计变更。

（2）细化合同条件。一方面要在决策阶段，对农业项目的功能要求、工程范围、工艺安排、技术要求等提出可量化、可验证的指标；另一方面要针对农业项目特点，结合项目总体计划、管理能力等因素，构建缜密的合同条件，在实际项目管控中获得更大的主动权。

（3）建立成本数据体系。在工程总承包合同实际执行的过程中，确定合理的合同价格具有一定难度。建设单位要建立科学的项目指标体系库、贴合市场水平劳务及材料价格库、满足工艺及性能要求的设备工器具价格库等。随着造价管理体制中行政部门对要素价格、消耗量的竞争逐步放开，建设单位应当更加重视投前成本策划，建立完善的项目成本数据体系。

4 结束语

随着工程总承包模式在国内大规模的推广，该合同模式的运用逐步完善。本文结合当下农业建设项目特点，将工程总承包模式应用到农业项目领域，提出科学开展招标工作、合理选择计价模式、明确项目实施阶段的管控重点等工作的重要性，还提出了实行限额设计、细化合同条件、建立成本数据体系等建议。希望本文的成果对提高建设单位项目管理效率有所裨益。